尚智

摘 要：近年來，服務業(yè)呈現(xiàn)出較快增長。在傳統(tǒng)服務業(yè)保持較快發(fā)展的同時，以新型業(yè)態(tài)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)大量涌現(xiàn)。服務業(yè)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要標志，服務業(yè)發(fā)展水平是國家推進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級情況的重要標識。

關鍵詞：服務業(yè);統(tǒng)計;現(xiàn)狀;對策

所謂服務業(yè)，通俗地講就是三次產(chǎn)業(yè)劃分中的“第三產(chǎn)業(yè)”。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值再次超過第二產(chǎn)業(yè)，以48.2%占比，8.1%的增速，高于第二產(chǎn)業(yè)0.8個百分點優(yōu)勢，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)因其行業(yè)眾多，在產(chǎn)業(yè)結構中所占比重越來越高，不僅成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道，在改善人民群眾生活和促進經(jīng)濟增長方面也有著不開替代的作用?；谶@種認識，各級黨委、政府把加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促發(fā)展、惠民生的重要抓手，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。服務業(yè)的快速發(fā)展對服務業(yè)統(tǒng)計也提出了更高的要求。本人結合服務業(yè)統(tǒng)計工作中的實踐，就服務業(yè)統(tǒng)計工作中的問題和困難作一些總結和思考。

1 現(xiàn)行服務業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及問題

1.1 服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度制度不夠統(tǒng)一規(guī)范。在統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計指標口徑、統(tǒng)計標準等方面，存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象。存在的問題主要有：一是服務業(yè)統(tǒng)計涉及部門多、行業(yè)多，調(diào)查對象復雜。按照最近修訂的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準（GB/T-2011），服務業(yè)統(tǒng)計涉及9個行業(yè)門類、30個大類、2個行業(yè)中類。服務業(yè)涵蓋門類多、涉及范圍廣，既包括企業(yè)，也包括行政事業(yè)單位和社會團體;服務業(yè)調(diào)查對象經(jīng)濟成分較為復雜，大中型單位較少，個體、私營經(jīng)濟多，經(jīng)營規(guī)模小、存續(xù)時間短、經(jīng)營方式靈活、量大面廣，開展統(tǒng)計調(diào)查難度較大。二是不同部門、行業(yè)服務業(yè)單位執(zhí)行會計制度各異，財務核算方法不統(tǒng)一。比如科教文衛(wèi)單位多執(zhí)行行政事業(yè)單位財會制度，保險金融、批零住餐、交通運輸單位執(zhí)行企業(yè)會計制度。三是服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象業(yè)態(tài)難以界定。新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，產(chǎn)生了大量的混業(yè)經(jīng)濟，單位經(jīng)營（服務）范圍涉及多個行業(yè)并相互交叉，以及受市場因素的影響，對自身經(jīng)營結構的調(diào)整，單位在不同時期可能存在著不同業(yè)態(tài)此消彼長的現(xiàn)象。僅以單位的產(chǎn)出已不能簡單地用一個標準行業(yè)來劃分，很難清晰地界定調(diào)查對象的行業(yè)屬性。

1.2 服務業(yè)統(tǒng)計職責分工不夠明確。政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間、國家統(tǒng)計與地區(qū)統(tǒng)計之間，存在著既交叉重復又都有遺漏的現(xiàn)象。統(tǒng)計工作條塊結合，組織協(xié)調(diào)的難度大、成本高，數(shù)據(jù)質(zhì)量不易控制。

1.3 服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的組織方式和數(shù)據(jù)采集渠道不夠規(guī)范、不夠順暢。由于我國服務業(yè)統(tǒng)計起步較晚，統(tǒng)計基礎薄弱，服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源渠道多和散，多個行業(yè)大類的服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各相關部門。核算服務業(yè)所需的基礎資料基本是各服務業(yè)主管部門在行業(yè)管理中形成的大量的行政記錄，包括服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況、財稅資料和一些業(yè)務資料。發(fā)展較快的新型業(yè)態(tài)服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料比較缺乏，數(shù)據(jù)核算較為困難。

2 建議及對策

2.1 完善服務業(yè)統(tǒng)計標準，進一步規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計范圍，健全服務業(yè)統(tǒng)計標準體系。將第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中屬于服務業(yè)的活動規(guī)范調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一第三產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)統(tǒng)計的口徑和范圍。更好地反映三次產(chǎn)業(yè)結構和服務業(yè)發(fā)展狀況。針對大量涌現(xiàn)的跨行業(yè)的新型業(yè)態(tài)，加大調(diào)研力度，把新型業(yè)態(tài)服務業(yè)發(fā)展情況摸清楚，作出科學的歸納和分類。為適應服務業(yè)快速發(fā)展的需要，盡快完善服務業(yè)分類和產(chǎn)品標準，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類的基礎上細化標準，使服務業(yè)分類和產(chǎn)品標準在大類、中類、小類能夠涵蓋所有服務業(yè)行業(yè)，使產(chǎn)品目錄涵蓋所有服務業(yè)活動成果。特別是新型服務業(yè)態(tài)。盡早制定和完善現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、高新技術服務業(yè)和家庭服務業(yè)的分類統(tǒng)計標準。加快建立以基層單位原生性指標為主的服務業(yè)基層調(diào)查指標體系，實現(xiàn)單位（企業(yè)）會計財務數(shù)據(jù)及部門行政記錄資料的基本銜接一致。認真研制新型服務業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查制度，以適應新型服務業(yè)快速發(fā)展的形勢。

2.2 充分利用部門行政記錄，全面實施服務業(yè)企業(yè)一套表制度。充分利用部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行政記錄，加強對政府部門行政記錄的整合，實現(xiàn)行政記錄向服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)換。加快現(xiàn)代信息技術在服務業(yè)統(tǒng)計工作中的應用，完善統(tǒng)計四大工程。加快基本單位服務業(yè)名錄庫建設力度，及時更新包含服務業(yè)在內(nèi)的基本單位名錄庫，全面掌握服務業(yè)調(diào)查對象的基本情況，消除調(diào)查對象的重復遺漏，確保填報單位真實存在。使名錄庫盡可能覆蓋全部服務業(yè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位基本信息。以經(jīng)濟普查資料為基礎，充分利用有關部門行政記錄和專業(yè)統(tǒng)計信息，加強比對，做好基本單位名錄庫中服務業(yè)基本單位名錄子庫更新維護工作。加強調(diào)查單位名錄庫審批入庫工作，將服務業(yè)統(tǒng)計逐步納入企業(yè)一套表制度，組織、協(xié)調(diào)企業(yè)做好數(shù)據(jù)的上報工作，努力實現(xiàn)統(tǒng)計部門各專業(yè)采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理軟件統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理、使用數(shù)據(jù)，避免調(diào)查的重復和矛盾，加強數(shù)據(jù)的審核、評估，逐步實現(xiàn)服務業(yè)原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線共享。

2.3 加強部門服務業(yè)統(tǒng)計力量，進一步健全部門服務業(yè)統(tǒng)計報表制度。服務業(yè)統(tǒng)計離不開部門，服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查是政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的結合，單靠政府統(tǒng)計部門自身的力量是難以實現(xiàn)的。因此，要在發(fā)揮現(xiàn)行的政府統(tǒng)計部門主體作用的同時，制定一系列針對服務業(yè)主管部門的《部門服務業(yè)財務統(tǒng)計報表制度》，對政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的職責加以明確界定和劃分，規(guī)范報表種類和指標設置，從而構建政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計各負其責，分工協(xié)作的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系。充分發(fā)揮服務業(yè)部門聯(lián)席會議的作用，推動各成員單位互通信息，相互配合、支持，形成合力的作用。進一步強化對部門服務業(yè)統(tǒng)計業(yè)務的指導管理，切實強化部門服務業(yè)統(tǒng)計隊伍建設，加大保障力度，努力提升部門服務業(yè)統(tǒng)計能力和水平;加大部門統(tǒng)計人員業(yè)務培訓，確保部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的人員準確掌握服務業(yè)統(tǒng)計的標準分類、指標含義和口徑、調(diào)查方法等業(yè)務技能。推動部門有效實施《部門服務業(yè)財務統(tǒng)計報表制度》，大力推進部門統(tǒng)計信息化建設，統(tǒng)一規(guī)范到各部門的數(shù)據(jù)采集手段，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)收集方式，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中采集。

參考文獻：

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