王超

摘 要：大力宣傳價(jià)格主管部門的基本職能，努力排除價(jià)格監(jiān)督、檢查中的阻力和干擾，使得檢查工作能夠順利展開，這是高校收費(fèi)檢查工作的重要基礎(chǔ)和前提。在高校教育收費(fèi)檢查的過程中，全面、深入地解讀有關(guān)賬目以及牢牢把握檢查重點(diǎn)并精細(xì)到具體檢查項(xiàng)目則是檢查工作能否取得成效的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：物價(jià);高校;教育收費(fèi)檢查

1 宣傳價(jià)格主管部門職能，排除阻力，推進(jìn)檢查工作

在涉農(nóng)、涉企、醫(yī)療和教育收費(fèi)檢查的諸多實(shí)踐中，有些單位對價(jià)格檢查不理解，或多或少存有疑慮。經(jīng)常會發(fā)出“去年查過了，今年還來查嗎？”“查什么？”“查多長時(shí)間？”“這個(gè)資料不能看”“怎么還要我簽字??？”等聲音。歸根結(jié)底，這是當(dāng)事人對價(jià)格部門的職能尤其是價(jià)格檢查這項(xiàng)工作缺乏了解。我們認(rèn)為，宣傳價(jià)格主管部門的職能可以幫助被查單位正確理解、配合支持價(jià)格監(jiān)督檢查工作;排除不必要的阻力，提高價(jià)格檢查的效率。特別是首次接受價(jià)格檢查的單位更是如此，部分多次接受價(jià)格檢查的單位，把職能講到位了，他們更能虛心接受檢查，并積極配合。

到底怎么宣傳價(jià)格主管部門的工作職能呢？概括地講，主要有四項(xiàng)：價(jià)格總水平調(diào)控、價(jià)格管理、價(jià)格服務(wù)和價(jià)格監(jiān)督檢查。

關(guān)于價(jià)格總水平調(diào)控。根據(jù)《價(jià)格法》第26條的規(guī)定，中央和省級人民政府在每年的國家級和省級人民代表大會上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)CPI，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等政策和措施，予以實(shí)現(xiàn)。政府可以建立重要商品如糧食、棉花、石油等儲備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場。當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或可能顯著上漲，國務(wù)院和省級政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或利潤率、規(guī)定限價(jià)、提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案等干預(yù)措施。當(dāng)市場價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國務(wù)院可以在全國或部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。

關(guān)于價(jià)格管理。價(jià)格管理，顧名思義，對商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管理。對列入政府定價(jià)目錄的五類商品和服務(wù)，政府在必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，價(jià)格主管部門“管水平或標(biāo)準(zhǔn)”。

①與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格，如糧食收購保護(hù)價(jià)，食鹽零售價(jià);

②資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格，如公民臨床用血供應(yīng)價(jià)格;

③自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格，如鐵路客貨運(yùn)價(jià)、電力價(jià)格;

④重要的公用事業(yè)價(jià)格，如自來水、天然氣價(jià)格;

⑤重要的公益性服務(wù)價(jià)格，如教育、醫(yī)療收費(fèi)。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)，目前應(yīng)用的是2001年8月1日頒布的《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》和2002年6月1日頒布的《湖北省定價(jià)目錄》。國家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)，《價(jià)格法》要求嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級價(jià)格主管部門實(shí)行了收費(fèi)許可證制度和年度審驗(yàn)。對部分經(jīng)營性收費(fèi)，各級價(jià)格主管部門也實(shí)行了收費(fèi)許可證管理。

對實(shí)行市場調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)，也就是通常所說的放開商品和服務(wù)，價(jià)格主管部門“管行為”。《價(jià)格法》規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、牟取暴利等。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律、法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格自律，接受價(jià)格主管部門的工作指導(dǎo)。

關(guān)于價(jià)格服務(wù)。各級價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)，對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品或服務(wù)價(jià)格的制定或調(diào)整，出具成本監(jiān)審報(bào)告，提供成本監(jiān)審服務(wù);監(jiān)測機(jī)構(gòu)對重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)布市場價(jià)格行情，引導(dǎo)生產(chǎn)、流通與消費(fèi);價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)對道路交通事故進(jìn)行定損，還對涉案物品價(jià)格進(jìn)行鑒定，作為司法機(jī)關(guān)定罪量刑的重要依據(jù)。價(jià)格主管部門還開展了價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶等進(jìn)萬家活動(dòng)。各級價(jià)格主管部門都開通了12358價(jià)格舉報(bào)電話，受理價(jià)格投訴，為當(dāng)事人提供價(jià)格維權(quán)服務(wù)。

關(guān)于價(jià)格監(jiān)督檢查。《價(jià)格法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府價(jià)格主管部門，依法對價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法對價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰。檢查人員可以行使以下職權(quán)：

①詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員，要求其提供有關(guān)資料;

②查詢復(fù)制有關(guān)賬簿、單據(jù)、憑證、文件、資料，核對銀行資料;

③檢查有關(guān)財(cái)物，責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè);

④先行登記保存有關(guān)證據(jù)。價(jià)格工作人員不得將依法取得的資料或了解的情況用于價(jià)格管理以外的任何目的，不得泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密。違反規(guī)定的，依法給予處分或追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，國家發(fā)改委制定了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，明確了價(jià)格主管部門在反價(jià)格壟斷方面的職責(zé)。

早在幾年前，我國先后兩次修改并于2010年12月4日公布了最新的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對自立項(xiàng)目收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、取消項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)、不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施等各類價(jià)格違法行為如何處罰進(jìn)行了具體規(guī)定，尤其是強(qiáng)化了市場價(jià)格監(jiān)管，加大了對哄抬價(jià)格、擾亂市場價(jià)格秩序、價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格違法行為的處罰力度。2010年歲末國家發(fā)改委價(jià)檢司在全國范圍內(nèi)查處了家樂福、沃爾瑪?shù)壬虡I(yè)企業(yè)價(jià)格欺詐的不法行為，對家樂福罰款950萬元。2011年，上海市物價(jià)局對聯(lián)合利華日用品生產(chǎn)企業(yè)散布漲價(jià)信息，擾亂市場價(jià)格秩序的不法行為罰款200萬元，聯(lián)合利華表示尊重價(jià)格主管部門作出的決定。

我們認(rèn)為，價(jià)格監(jiān)督檢查應(yīng)是長期的、持續(xù)的、及時(shí)的，應(yīng)該與收費(fèi)行為和價(jià)格行為同步進(jìn)行的。有價(jià)格有收費(fèi)就應(yīng)接受監(jiān)督，只要不重復(fù)進(jìn)行檢查就應(yīng)該給予理解。一個(gè)單位年年都在形成收入，年年都在收取費(fèi)用，價(jià)格和收費(fèi)行為是連續(xù)的，每年都應(yīng)檢查一次。受人力、物力、財(cái)力等多方面限制，兩三年才來檢查一次，應(yīng)該說監(jiān)管頻次是不夠的，怎么還能說多了呢？查多久，取決于當(dāng)事人價(jià)格和收費(fèi)行為是否違反了政策規(guī)定、違反的程度與范圍、提供價(jià)格檢查必需的資料的快慢與準(zhǔn)確程度以及配合檢查工作的情況等，不是檢查人員能人為地確定檢查時(shí)間的長短，檢查人員工作抓緊不窩工就可以的。

2 保證高校教育收費(fèi)檢查工作效果需注意的問題

目前高校教育收費(fèi)的檢查，主要是采取查閱電腦和紙質(zhì)賬目、核實(shí)收費(fèi)票據(jù)、走訪在校學(xué)生、實(shí)地察看食堂和學(xué)生宿舍等方式，全面了解被查單位收費(fèi)的實(shí)際情況。

對此，應(yīng)努力注意如下幾個(gè)方面：

2.1 解讀賬目必須全面深入，謹(jǐn)防留下漏洞

學(xué)校財(cái)務(wù)的賬應(yīng)該翻閱，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等應(yīng)繳財(cái)政專戶、其他收入、代收費(fèi)等都在這個(gè)賬戶上，可以查看新生入學(xué)須知和收費(fèi)票據(jù)，逐一對比核查，從中判斷是否存在問題。學(xué)校后勤集團(tuán)一般也有單獨(dú)的賬，像餐卡工本費(fèi)、電費(fèi)、開水費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、家具押金等項(xiàng)目都可以看得到。有的學(xué)校，院系還有賬，如研究生院收取研究生報(bào)名費(fèi)、復(fù)試費(fèi)等，國際關(guān)系學(xué)院收取海外注冊費(fèi)等，成教學(xué)院違規(guī)舉辦全日制的自考助學(xué)班并收費(fèi)。部門有賬，如保衛(wèi)處收取身份證工本費(fèi)、戶口遷移費(fèi)等;學(xué)工處收取軍訓(xùn)服裝費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)等;校醫(yī)院收取體檢費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等;教務(wù)處收取教材費(fèi)、四六級英語考試費(fèi)等。有的學(xué)校收費(fèi)全貌在財(cái)務(wù)基本上可以看到，而大多數(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)卻很分散，有多套賬，必須到二級單位細(xì)細(xì)查看，要花較長的時(shí)間和較多的精力。必須要有這個(gè)思想準(zhǔn)備。

2.2 切實(shí)把握重點(diǎn)，檢查好具體項(xiàng)目

價(jià)格違法行為主要有以下幾種情況：

2.2.1 學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)

有的學(xué)校成教學(xué)院對成教生多收學(xué)費(fèi)。有的部屬院校違反教育部規(guī)定舉辦全日制自考助學(xué)班收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，擠占正常學(xué)生的教學(xué)資源。有的學(xué)校對國家計(jì)劃內(nèi)碩士和博士研究生收取學(xué)費(fèi)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃內(nèi)招不滿等困難。有的學(xué)校住宿條件達(dá)不到各省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳有關(guān)文件規(guī)定的生均使用面積、房間設(shè)備設(shè)施等要求，變相提高住宿費(fèi)。

2.2.2 教材差價(jià)

學(xué)校在組織學(xué)生統(tǒng)一采購教材時(shí)獲得差價(jià)。學(xué)校與圖書供應(yīng)商簽訂教材采購合同，除“兩課”教材沒有折扣是按碼洋購進(jìn)外，其他教材的購進(jìn)基本上是有一定的折扣如七五折等。學(xué)校在與學(xué)生結(jié)算時(shí)，有的是按碼洋結(jié)算，有的是按八五折或九零折結(jié)算，其間形成不等的教材差價(jià)。這需要搜集好教材采購合同、購書清單、與學(xué)生結(jié)算清單等資料。

2.2.3 軍訓(xùn)服裝差價(jià)

學(xué)校在與軍訓(xùn)服裝供應(yīng)商簽訂合同后，以高于合同價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生結(jié)算形成軍訓(xùn)服裝差價(jià)，有的還另行收取軍訓(xùn)費(fèi)。這需要搜集軍訓(xùn)服裝合同及付款憑證、學(xué)生繳費(fèi)票據(jù)等。

2.2.4 學(xué)生平安保險(xiǎn)返利及賠付款

學(xué)校在開學(xué)時(shí)讓保險(xiǎn)公司來校設(shè)點(diǎn)辦理學(xué)生平安保險(xiǎn)，學(xué)生自愿投保。有的學(xué)校隨學(xué)費(fèi)等一并收取商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)再與保險(xiǎn)公司結(jié)算。保險(xiǎn)公司按保費(fèi)總額的25%左右向?qū)W校支付保險(xiǎn)返利，一般都有合同。還有的學(xué)校截留保險(xiǎn)公司賠付給學(xué)生的保險(xiǎn)賠款，用于補(bǔ)充學(xué)校公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，這有悖商業(yè)保險(xiǎn)初衷，應(yīng)予糾正。

2.2.5 圖像采集費(fèi)

新華社湖北分社等單位派人來學(xué)校進(jìn)行電子照相，按10-15元/生的標(biāo)準(zhǔn)向畢業(yè)學(xué)生直接收費(fèi)，學(xué)校負(fù)責(zé)組織學(xué)生集體照相。學(xué)生辦理畢業(yè)離校手續(xù)如畢業(yè)證等支出，本應(yīng)由學(xué)校來承擔(dān)，學(xué)校向?qū)W生轉(zhuǎn)移了負(fù)擔(dān)。有的學(xué)校研究生院與學(xué)工處分別承擔(dān)研究生和本科及以下學(xué)生電子照相工作。此項(xiàng)收費(fèi)尤其要做好相關(guān)的調(diào)查詢問筆錄。

2.2.6 新生餐卡費(fèi)

學(xué)校為新入校學(xué)生統(tǒng)一辦理食堂餐卡，按10-20元/卡的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)，有的直接收取，有的在飯錢中抵扣。有的學(xué)校把食堂承包出去了，由承包人收取此項(xiàng)費(fèi)用，也應(yīng)該追究學(xué)校責(zé)任。

2.2.7 住宿學(xué)生電費(fèi)

有的學(xué)校對住宿學(xué)生免費(fèi)供電未達(dá)到8度/生·月的標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校學(xué)生超用電價(jià)格高于居民生活電價(jià)0.573元/千瓦時(shí)，都造成多收電費(fèi)。這可以查看后勤集團(tuán)和學(xué)生宿舍送電的原始記錄。

2.2.8 家具押金

有的學(xué)校按一定的標(biāo)準(zhǔn)向住宿學(xué)生收取家具押金，學(xué)生畢業(yè)時(shí)退還，對損壞公物的，從此款中扣除。

2.2.9 捐贈款

有的學(xué)校收取若干捐贈款，這需要弄清捐贈行為是否與學(xué)生入學(xué)掛鉤。

2.2.10 其他

各所高校規(guī)模、層次、收費(fèi)管理體制和水平不太一樣，情況有很大的差別。有的學(xué)校收取被子、床單等生活用品費(fèi)用，有的學(xué)校收取英語學(xué)習(xí)機(jī)、丁字尺和圖畫板等學(xué)習(xí)用品費(fèi)用獲取差價(jià);有的學(xué)校自立項(xiàng)目收取海外注冊費(fèi)、體育健康卡片工本費(fèi);有的學(xué)校通過班干部強(qiáng)制收取外出參觀考察費(fèi)用從中牟利;有的學(xué)校提高標(biāo)準(zhǔn)收取自主招生考試報(bào)名費(fèi)等。在這里很難窮盡，就不一一列舉了。

總之，物價(jià)主管部門應(yīng)注意用眼捕捉、用心感受、用腦思考，站在學(xué)生和家長尤其是農(nóng)村孩子和農(nóng)民家長的角度去理解和感受消費(fèi)者維護(hù)自己合法權(quán)益的迫切心情，尊重事實(shí)，執(zhí)行政策，做好高校收費(fèi)的檢查工作。