奚艷

摘 要：實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的良性循環(huán)，既是一個(gè)健全社會(huì)必須長(zhǎng)期重視的問題，又是當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然選擇。理清發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的相互關(guān)系，深刻理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相互關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義，努力找到實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生良性循環(huán)的有效途徑，是一個(gè)極其重要的課題。本文就努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的良性循環(huán)問題進(jìn)行理論和現(xiàn)實(shí)分析，并提出一些相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì);發(fā)展;改善;良性循環(huán)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷改善民生，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題;既是一個(gè)理念與實(shí)踐相互結(jié)合的問題，更是一個(gè)如何對(duì)待人民群眾利益的大問題。這關(guān)系到執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位以及整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安的大問題。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須把解決民生問題放在首位。本文就實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的良性循環(huán)問題作如下探討。

1 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相互關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

所謂民生經(jīng)濟(jì)就是與人民生活密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)范疇，它把人民群眾的日常生活事項(xiàng)作為關(guān)注點(diǎn)，圍繞人民群眾的生存狀態(tài)、生計(jì)來源、生活質(zhì)量三個(gè)層面的問題，著重解決衣、食、住、行、就業(yè)、收入提高、社會(huì)保障、子女教育等基本的經(jīng)濟(jì)問題。改善民生，就是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，相應(yīng)地提高人民群眾的就業(yè)水平、收入水平和生活質(zhì)量及社會(huì)保障水平，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展宗旨和社會(huì)文明程度的進(jìn)步與提高?？梢姡纳泼裆c經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，不斷改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。我們要全面建成小康社會(huì)，就要正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。

但是我們還應(yīng)該清醒地看到，在現(xiàn)代社會(huì)中，由于科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生之間客觀上存在著矛盾。根據(jù)馬克思的資本有機(jī)構(gòu)成理論，資本的技術(shù)構(gòu)成和資本的價(jià)值構(gòu)成之間存在密切關(guān)系。資本的技術(shù)構(gòu)成決定資本的價(jià)值構(gòu)成，并通過價(jià)值構(gòu)成來表現(xiàn)出來。資本有機(jī)構(gòu)成的主要表現(xiàn)，在物質(zhì)形式上體現(xiàn)為企業(yè)投入生產(chǎn)資料和勞動(dòng)的比例，在價(jià)值形式上體現(xiàn)為企業(yè)投資價(jià)值與支付勞動(dòng)報(bào)酬的比例。在大機(jī)器工業(yè)時(shí)代，資本有機(jī)構(gòu)成提高會(huì)出現(xiàn)機(jī)器替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，所替代的主要是體力勞動(dòng);在信息化時(shí)代，資本有機(jī)構(gòu)成提高不但會(huì)產(chǎn)生體力勞動(dòng)被替代的現(xiàn)象，而且還因?yàn)橄喈?dāng)部分勞動(dòng)者沒有隨著信息化時(shí)代得到相應(yīng)的知識(shí)技能培訓(xùn)，出現(xiàn)腦力勞動(dòng)也被部分替代的現(xiàn)象。上述情況的發(fā)生，有可能造成普通勞動(dòng)者就業(yè)上的困難，從而影響收入增加和生活改善，在小型私人企業(yè)之中，勞動(dòng)者的工資談判能力下降，即使各個(gè)地方政府為了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益公布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)者為了保住崗位也不敢與企業(yè)主討價(jià)還價(jià)，造成工資收入難以提高的情況。在社會(huì)保障方面，由于工資收入低、物價(jià)水平不斷提高，一些普通勞動(dòng)者可能放棄繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致退休、醫(yī)保等社會(huì)保障問題不能真正落實(shí)。在繳納住房公積金、為子女升學(xué)提供足額的教育費(fèi)用等其他方面，普通勞動(dòng)者也會(huì)存在相當(dāng)多的現(xiàn)實(shí)困難，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的相互關(guān)系，成為黨和政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。近些年來，體現(xiàn)我國(guó)居民收入分配公平程度的基尼系數(shù)居高不下，也從另外一個(gè)側(cè)面說明了處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的相互關(guān)系的緊迫性。

2 深刻理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相互關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的良性循環(huán)是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)應(yīng)該放在縮小居民收入差距上，只有這樣才能體現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。

2.2 實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的良性循環(huán)是實(shí)現(xiàn)人民較為充分地就業(yè)的根本保障。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，解決就業(yè)和民生問題是比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更為重要的問題。從根本上維護(hù)人民群眾的根本利益，就要為改善民生創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.3 處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與民生改善的相互關(guān)系是貫徹社會(huì)主義社會(huì)以人為本發(fā)展目的的必然要求。堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，保障和改善民生是黨和政府最大的責(zé)任。始終做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)要優(yōu)先考慮民生之需，安排投入優(yōu)先向民生傾斜，履行職責(zé)首先對(duì)民生負(fù)責(zé)，是貫徹黨的群眾路線、實(shí)現(xiàn)以人為本發(fā)展目的的題中應(yīng)有之義。

3 實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生良性循環(huán)的有效途徑

3.1 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中構(gòu)建改善民生的有效機(jī)制。就業(yè)是民生之本。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位顯得十分重要。但關(guān)鍵是構(gòu)建改善民生的有效運(yùn)行機(jī)制。比如我們提倡通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，就要想辦法讓盡可能多的勞動(dòng)者有切實(shí)的技能和資本進(jìn)入到新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式之中去，掌握本領(lǐng)，運(yùn)用自如。這就要抓住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新教育納入人才培養(yǎng)之中。要把職業(yè)教育培訓(xùn)放在極為突出的戰(zhàn)略地位。技能教育所獲得的知識(shí)和智慧是最好的人力資本。要構(gòu)筑多層次的職業(yè)技術(shù)教育體系，全方位地提高較高技能勞動(dòng)者和普通勞動(dòng)者在新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基本能力，使參與者做好自主就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)的兩手準(zhǔn)備，從而把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新落到實(shí)處。

3.2 在經(jīng)濟(jì)改革過程中，努力保持勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入來源多元化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入換檔期的大背景下，對(duì)創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者來說機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，單純靠在工作崗位上就業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收入水平難度較大。努力保持勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入來源多元化十分重要，除了能夠獲得勞動(dòng)收入還應(yīng)該提高生產(chǎn)要素收入。比如，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要允許來自農(nóng)村的就業(yè)者獲得兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入，不能為了追求制度的完美而不顧客觀實(shí)際去設(shè)計(jì)和實(shí)行理想的就業(yè)制度，農(nóng)民變更戶口進(jìn)城就業(yè)，還應(yīng)該繼續(xù)保持他在農(nóng)村承包土地的那份收入。

3.3 改善民生還需全面完善服務(wù)于廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。改善民生，解決人民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等問題，讓人民群眾無后顧之憂，人民群眾才會(huì)敢于消費(fèi)，從而更好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府對(duì)社會(huì)保障和民生的投入，本身也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作方式，提高政府服務(wù)水平。在簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了充分發(fā)展的條件。但在政府部門卻出現(xiàn)了不作為、庸政懶政的情況。這里的原因，除了政府工作人員的作風(fēng)問題以外，還有一個(gè)政府工作人員本領(lǐng)不足的問題。有些人不知道在新的形勢(shì)下如何開展工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物不了解、不熟悉、不會(huì)操作的問題也普遍存在。比如，我們提倡互聯(lián)網(wǎng)+，但有好多基層的政府工作人員不懂得如何利用信息技術(shù)手段發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，如何用信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本領(lǐng)缺乏是不作為的重要原因。發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生首先要提高政府工作人員的基本素質(zhì)，轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作方式，提高政府服務(wù)水平。