楊軍 楊永忠 黃艷

[摘要] 廣西沿邊地區(qū)基礎設施薄弱，投資環(huán)境差，發(fā)展滯后。要以沿邊貿(mào)易合作深入發(fā)展為契機，適時調(diào)整邊境地區(qū)經(jīng)濟政策，加快基礎設施建設，對邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大投入，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強干部教育培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)，為邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎。

[關鍵詞] 沿邊地區(qū) 特色經(jīng)濟帶 發(fā)展?jié)摿?/p>

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）01-0098-03

[基金項目] 國家社科基金重點項目“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”（項目編號：12AZD018）；國家自然科學基金項目“基于制度關系的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化、技術(shù)、經(jīng)濟的融合研究”（項目編號：71173150）；教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈形成與發(fā)展研究” （項目編號：NCET-12-0389）；廣西壯族自治區(qū)哲學社會科學規(guī)劃課題

一、廣西沿邊特色經(jīng)濟帶的發(fā)展現(xiàn)狀

一是貧困程度較深。廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，沿邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后，居民收入低，生活質(zhì)量差。以邊境縣那坡為例，該縣耕地面積少，以山地為主，是全國592個國家級貧困縣之一。由于地理環(huán)境和基礎設施條件的制約，那坡縣交通條件極為落后，信息閉塞。從歷史上看，邊境地區(qū)處于邊防重地，為國家作出了重大貢獻，也由此犧牲了快速發(fā)展經(jīng)濟的關鍵時期，全縣部分地區(qū)至今仍以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式為主，農(nóng)業(yè)收入依然是收入來源的最主要部分。

二是社會事業(yè)發(fā)展滯后。廣西科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會福利發(fā)展極不均衡，尤其是邊境地區(qū)，缺少高科技人才，教育投入不足，各類社會事業(yè)基礎設施薄弱，難以開展較為廣泛的社會文化活動。由于社會發(fā)展欠賬，邊境地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施簡陋，設備陳舊，醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員短缺，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的處境尤為困難。教學設施落后，學生輟學率居高不下。

三是貿(mào)易發(fā)展水平低。廣西對外貿(mào)易層次低、規(guī)模小，以小額貿(mào)易為主，在形式上邊民以貨易貨互市貿(mào)易，價格隨行就市，貿(mào)易規(guī)模小，經(jīng)營分散，產(chǎn)品檔次較低，因此，從整體上來看，廣西沿邊貿(mào)易對社會經(jīng)濟的貢獻仍然較為有限。邊境口岸建設也面臨著不少突出問題，邊境口岸配套設施不完善，基礎設施薄弱，口岸容納力不足，吞吐量小，功能不齊全，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。貿(mào)易的商品貨源對發(fā)達地區(qū)市場具有很強的依賴性，而且大都為轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

二、廣西打造沿邊特色經(jīng)濟帶的制約因素

（一）發(fā)展邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未形成共識，政策執(zhí)行出現(xiàn)搖擺現(xiàn)象

對利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動運行的大好形勢缺乏充分認識，忽視邊境地區(qū)優(yōu)勢，是廣西發(fā)展的思想障礙。有的政府官員對繼續(xù)發(fā)展社會經(jīng)濟產(chǎn)生倦怠情緒，甚至借國家給予的優(yōu)惠政策漁利，中飽私囊，政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。有的人因為利益驅(qū)使，故意混淆邊民互市和走私的區(qū)別，對合法貿(mào)易商品進行非法扣押、沒收充公，甚至暴力執(zhí)法，單方面取消邊民互市貿(mào)易。邊境地區(qū)有些地方甚至出現(xiàn)地方主義和山頭主義的現(xiàn)象，隨意抬高稅費標準，多重收費，制約了邊境地區(qū)經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）邊境地區(qū)的基礎設施薄弱問題沒有得到根本解決

首先，公路密度小，交通條件落后。公路線路的分布范圍較小，不少偏遠地區(qū)道路不通。公路多數(shù)是三四級公路，機耕路較多，通車難。沿邊沿海碼頭建設也比較落后，無法滿足漁業(yè)興起的需求。

其次，沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)和口岸建設滯后，投資環(huán)境亟待改善。目前，沿邊地區(qū)103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，毗鄰越南的就占了34個。從總體來看，沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)和口岸基礎設施薄弱，經(jīng)過口岸升級，廣西與越南邊境共有6個國家一類口岸，包括東興、友誼關、水口、龍邦、平孟5個公路陸路口岸和1個鐵路陸路口岸憑祥；有6個二類口岸，包括愛店、峒中、碩龍、岳圩、科甲、平而；有26個邊貿(mào)互市點，海岸線長達1600多公里。除了東興、友誼關基礎設施建設狀況較好，其他口岸的建設不盡如人意。

（三）缺乏技術(shù)支撐

廣西沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)亟待升級，技術(shù)難題缺乏技術(shù)支持而難以突破。如水果產(chǎn)業(yè)，大新縣盛產(chǎn)龍眼，是全國有名的龍眼大縣，但由于嫁接龍眼掛果率低，嚴重影響了龍眼產(chǎn)業(yè)鏈的形成。靖西縣的山楂產(chǎn)業(yè)因為病蟲害問題沒得到有效解決而影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。同時，沿邊地區(qū)的工業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，沿邊地區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)一直是最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合利用率太低，大部分糖廠只生產(chǎn)白糖，產(chǎn)品單一，缺乏良好的市場銷售前景。而八角、玉桂等香料，因為缺乏資金投入和技術(shù)支持，產(chǎn)品得不到深加工，附加值低，大部分以初級產(chǎn)品出售。防城、東興等地的海產(chǎn)品大部分也是以原料外運。

三、廣西打造沿邊特色經(jīng)濟帶對策

（一）以沿邊貿(mào)易合作深入發(fā)展為契機，適時調(diào)整邊境地區(qū)經(jīng)濟政策

一是在邊境地區(qū)加快建設“邊境自由貿(mào)易區(qū)”。近年來，“入世”后商貿(mào)政策逐漸與國家接軌，各方面管理也趨于規(guī)范化，有效推動了廣西沿邊地區(qū)東興和憑祥等重要邊境城市和越南方面建設“自貿(mào)區(qū)”的進程。2011年3月21日，中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)正式啟動建設；2012年7月，《廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案》獲中國國務院批準，東興被國務院批準為廣西—東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)；2012年12月10日，自治區(qū)重點項目——中越邊境中草藥材商貿(mào)物流基地（寧明愛店）項目（暨廣西寧明愛店中藥城）開工。這些貿(mào)易合作區(qū)的建成使用將使廣西邊境地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展走上新臺階。二是出臺相關政策，扶持建設新的保稅區(qū)。應當適時出臺針對憑祥綜合保稅區(qū)的相關扶持政策，對保稅區(qū)內(nèi)機電產(chǎn)品保稅展示、出口、維修檢測、國際租賃等業(yè)務給予政策支持，同時重點加強配套設施建設，提高辦事效率。在其他邊境城市，如愛店、水口、龍邦宜建新的綜合保稅區(qū)。三是加強對商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的管理和調(diào)控。應建立規(guī)范的內(nèi)外統(tǒng)一的商貿(mào)管理機制，對商貿(mào)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和調(diào)控；繼續(xù)加大對商貿(mào)企業(yè)的投入和扶持力度，商貿(mào)企業(yè)享受工業(yè)企業(yè)增資減債、封閉貸款等有關優(yōu)惠政策、政府采購同等優(yōu)先、技改財政補貼政策等，確保邊境貿(mào)易有一個良好的發(fā)展環(huán)境。四是繼續(xù)加強運輸便利化方面的合作，提高運輸效率。2012年，根據(jù)《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關于修改中越汽車運輸協(xié)定的議定書》和《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關于實施中越汽車運輸協(xié)定的議定書》的有關內(nèi)容，兩國間的運輸規(guī)模與范圍有所擴大，將運輸范圍擴展至非邊境地區(qū)，中越兩國公務車輛相互駛?cè)胍搏@得了歷史性突破，同時新增了中國龍邦口岸—越南茶嶺出入境口岸和在廣西范圍內(nèi)的五條客貨運輸線路。在此基礎上，建議有關部門出臺相關政策，使強化出入境通行、檢查以及運輸市場管理有據(jù)可依。

（二）進一步搞好邊境地區(qū)的基礎設施建設，不斷增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁

在公路建設方面，對于越南擬投資14億美元建設的河內(nèi)-諒山高速公路，我國應當聯(lián)合越南方面共同規(guī)劃，努力實現(xiàn)邊境通路、通車，滿足廣西沿邊地區(qū)的貿(mào)易需求。在電能建設方面，應繼續(xù)對靖西、寧明和龍州等邊境縣的電網(wǎng)改造加大投入力度；加大對偏遠鄉(xiāng)村的電力基礎設施建設投入，努力實現(xiàn)邊境一線村屯全部通電。在通信建設方面，抓緊各村屯程控電話建設，力爭大部分村屯實現(xiàn)信號覆蓋。在水利建設方面，繼續(xù)邊境地區(qū)尤其是主要農(nóng)耕區(qū)水利基礎設施建設，以邊境地區(qū)中小型水庫為重心，對水庫進行排污清淤，并繼續(xù)強化加固除險工作；組建專門管理水利設施和水庫的組織。在口岸城鎮(zhèn)建設和市場建設方面，進一步加強基礎設施建設，開展大會戰(zhàn)，通過不斷完善愛店、水口、龍邦等邊境口岸的基礎設施建設狀況，使其獲得升格為國家一類口岸的實力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快防城、寧明、龍州、大新、靖西等地的海產(chǎn)品、香料、水果、生姜、烤煙等批發(fā)市場和加工場建設，以促進邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品的流通和深加工。

（三）對邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大資金投入，實行重點突破

首先，對沿邊地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立專項資金，對公路、水利（包括人畜飲水）、供電、通信、學校、醫(yī)院建設等專門撥款。其次，開發(fā)和扶持潛在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大資金支持力度，增加項目立項數(shù)量和提升科研水平。最后，為技術(shù)推廣提供資金支持。加大對技術(shù)推廣的資金投入，引進專家和學者為發(fā)展邊境地區(qū)水果產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)出謀劃策，提供技術(shù)服務。充分利用科研單位和高校人才集中的優(yōu)勢，定期組織專家和學者為農(nóng)民答疑解惑、親授技術(shù)，同時要充分借助國外技術(shù)力量，幫助邊境地區(qū)解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的各種技術(shù)難題。

（四）加強干部教育培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)，為邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保證

加強邊境地區(qū)領導干部教育，高度重視各類專業(yè)人才培養(yǎng)。邊境地區(qū)各級政府部門要拿出相應對策，大力培養(yǎng)專門人才，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。對專業(yè)技術(shù)人才在政策上給予特殊照顧，適當獎勵與重用；根據(jù)各地實際情況，切實辦好高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點發(fā)展熱門專業(yè)，并對部分生源采取定向培養(yǎng)模式，為邊境地區(qū)發(fā)展儲備后備人才。

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”網(wǎng)絡環(huán)境下政府公信力提升研究”（13EGL001）；廣西壯族自治區(qū)教育廳課題階段成果之一。

[作者簡介] 楊軍（1980 — ），河南遂平人，中共廣西區(qū)委黨校副研究員，主要從事創(chuàng)意管理研究和企業(yè)管理研究、公共管理研究；楊永忠（1968 — ），四川大學商學院教授，四川大學創(chuàng)意管理研究所所長，博士生導師，主要從事創(chuàng)意管理研究和企業(yè)管理研究；黃艷（1979 — ），女，河南遂平人，廣西經(jīng)濟管理干部學院，碩士，講師，研究方向：思想政治教育。