王曉燕

摘 要：地方消防經(jīng)費(fèi)是地方各級(jí)政府安排用于武警消防部隊(duì)及其管理的政府專職消防隊(duì)履行《消防法》賦予的火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援等職能的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)地方消防經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)保障能力，是事關(guān)消防事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性工作。文章從實(shí)際出發(fā)，分析地方消防經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，重點(diǎn)從長(zhǎng)效化、精細(xì)化、常態(tài)化、科學(xué)化等方面，提出加強(qiáng)地方消防經(jīng)費(fèi)管理、完善武警消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的路徑選擇和主要措施。

關(guān)鍵詞：消防事業(yè) 經(jīng)費(fèi)管理 保障體系 對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-122-02

近年來(lái)，各地財(cái)政部門相繼出臺(tái)地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)建立地方消防經(jīng)費(fèi)保障體系提出了明確規(guī)定和要求，這些政策和制度有效解決了武警消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道問題。隨著各地地方消防經(jīng)費(fèi)總量的激增，給武警消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作既帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著新的更大挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和完善地方消防經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)于提升經(jīng)費(fèi)的精確化保障和精細(xì)化管理水平，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，提高地方消防經(jīng)費(fèi)使用效率具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前地方消防經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.保障力影響因素多，區(qū)域發(fā)展不平衡。一是地域差異性大。各地武警消防部隊(duì)的地方消防經(jīng)費(fèi)由各級(jí)地方政府予以保障，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地財(cái)力迥異有別，保障標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，保障水平高低不同，保障能力強(qiáng)弱不一，尤其是一些貧困地區(qū)地方消防經(jīng)費(fèi)投入不大、保障困難，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展在很大程度上受限。二是意識(shí)觀念差別大。近年來(lái)，地方政府對(duì)消防工作越來(lái)越重視，投入力度逐年增加，政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的思想觀念深入人心，但也有不少職能部門依然存在認(rèn)識(shí)偏差的問題，甚至認(rèn)為部隊(duì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央撥款的觀念還根深蒂固地存在，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還跟不上，這給各級(jí)武警消防部隊(duì)爭(zhēng)取地方消防經(jīng)費(fèi)帶來(lái)了很大的難度，往往要付出加倍的時(shí)間和精力用于溝通協(xié)調(diào)。三是政府專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位。盡管有些地方將聘用的合同制消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障納入地方財(cái)政予以保障，但落實(shí)難度大，存在政策執(zhí)行力不夠、部門推諉扯皮、剛性措施“疲軟”等問題。有的地方仍未制定相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，政府重視和支持的力度不大，經(jīng)費(fèi)投入不足，致使專職消防隊(duì)員工資和生活待遇方面不能從政策上得到保障，供養(yǎng)水平低，陷入“臨時(shí)工”的尷尬局面。

2.經(jīng)費(fèi)使用不合理，使用效率不高。武警消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用合理不合理、科學(xué)不科學(xué)，事關(guān)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展大局。盡管近年來(lái)各地對(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)采取了一系列管理措施，但仍然存在不嚴(yán)格、不科學(xué)、不到位的問題。一是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。不少基層單位未按項(xiàng)目、開支內(nèi)容和支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而是對(duì)經(jīng)費(fèi)重新進(jìn)行分配和安排，擅自改變經(jīng)費(fèi)用途，造成經(jīng)費(fèi)挪用。二是開支隨意，造成浪費(fèi)。個(gè)別單位將地方消防經(jīng)費(fèi)視為“香餑餑”，經(jīng)費(fèi)開支大手大腳，把關(guān)不嚴(yán)。部隊(duì)會(huì)議室、榮譽(yù)室和俱樂部等裝修追大求洋，講究奢華；信息化建設(shè)借高科技之名大肆投入，普通辦公電子用品購(gòu)置追求名牌、高配，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端不論業(yè)務(wù)是否需要，不管使用率高低，都一律按人頭配置，造成大量閑置和鋪張浪費(fèi)。三是核算基礎(chǔ)不科學(xué)。具體體現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目分類、設(shè)置不合理上。個(gè)別科目核算內(nèi)容多，業(yè)務(wù)量大，但科目級(jí)次卻很低，如“業(yè)務(wù)用房修繕費(fèi)”、“裝備維修管理費(fèi)”等科目列入“維修（護(hù)）費(fèi)”的明細(xì)科目，“消防宣傳費(fèi)”“、搜救犬經(jīng)費(fèi)”等科目列入“其他業(yè)務(wù)費(fèi)”的明細(xì)科目，而“維修（護(hù)）費(fèi)”和“其他業(yè)務(wù)費(fèi)”科目卻與支出不大、內(nèi)容單一的“印刷費(fèi)”、“物業(yè)管理費(fèi)”、“租賃費(fèi)”等科目并列。再有，消防器材裝備在武警消防部隊(duì)資產(chǎn)中，數(shù)量最多、價(jià)值最大，但在“固定資產(chǎn)”的明細(xì)科目中卻沒有匹配的科目進(jìn)行核算?？颇吭O(shè)置不合理造成會(huì)計(jì)核算結(jié)果不能全面反映會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)核算信息也就不能有效地為管理所用。四是審計(jì)監(jiān)督不到位。大多地方財(cái)政、審計(jì)部門未將地方消防經(jīng)費(fèi)的使用情況納入常規(guī)審計(jì)，而部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)往往對(duì)“自己人”有較大的寬松度，不能從嚴(yán)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。

3.存在“重錢輕物”，資產(chǎn)管理力度不大。最突出的問題是對(duì)消防器材裝備疏于管理。消防裝備器材種類繁多、數(shù)量大，管理有難度，有的單位領(lǐng)導(dǎo)存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的觀念，固有老化的思想認(rèn)識(shí)沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，有的存在畏難情緒和麻痹思想，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)消防裝備器材的管理不規(guī)范、不精細(xì)、不到位，普遍存在資產(chǎn)賬實(shí)不符、底數(shù)不清、情況不明現(xiàn)象。

4.財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)參差不齊，工作績(jī)效不佳。武警消防部隊(duì)基層單位尤其是大隊(duì)一級(jí)單位未設(shè)置財(cái)務(wù)人員編制，財(cái)務(wù)工作往往由防火監(jiān)督干部兼任，人員良莠不齊，專業(yè)不對(duì)口，業(yè)務(wù)不精，能力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平上不去，經(jīng)費(fèi)管理效果欠佳。

二、加強(qiáng)地方消防經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考

1.強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。著眼推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立和完善經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，這是加強(qiáng)地方消防經(jīng)費(fèi)管理的根本保證。一是建立省級(jí)財(cái)政保障體系。采取“省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、市縣財(cái)政配套”的保障模式，省級(jí)財(cái)政安排一定比例的資金，專項(xiàng)用于扶持市縣消防隊(duì)站、器材裝備和信息化建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣省級(jí)比例可以小一些，重點(diǎn)向貧困市縣傾斜，逐步形成上下合力保障制度網(wǎng)絡(luò)。二是嚴(yán)格目標(biāo)管理。以政府督辦為推手，全力推動(dòng)省級(jí)政府將地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入省政府與各市縣政府簽訂的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，作為政府年度考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)。同時(shí)部隊(duì)內(nèi)部各級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，與全年工作績(jī)效掛鉤，實(shí)行“一票否決”制，以目標(biāo)牽引經(jīng)費(fèi)保障工作落實(shí)，切實(shí)做到依法使用、規(guī)范管理。三是建立專職消防隊(duì)保障機(jī)制。重點(diǎn)是推進(jìn)政府專職消防隊(duì)員工資標(biāo)準(zhǔn)和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)制度的建立和完善。推動(dòng)省級(jí)政府出臺(tái)指導(dǎo)意見，確定政府專職消防隊(duì)人員工資不低于當(dāng)?shù)卦趰徫宦毠て骄べY水平，且應(yīng)與其承擔(dān)的高危性職業(yè)相適應(yīng)，當(dāng)?shù)厥锌h政府或財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)具體實(shí)施工資標(biāo)準(zhǔn)，并制定伙食、被裝、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、撫恤等方面的標(biāo)準(zhǔn)制度，確保經(jīng)費(fèi)保障有法可依、依法保障。

2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。精細(xì)管理、精準(zhǔn)使用、精確保障，是部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是加強(qiáng)地方消防經(jīng)費(fèi)管理的根本所在。全面管理好地方消防經(jīng)費(fèi)，必須做到“四要”：一要加強(qiáng)預(yù)算管控。地方消防經(jīng)費(fèi)的投向與投量，關(guān)系到黨和政府的政策落地問題，關(guān)系到民生民安問題，關(guān)系到武警消防部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展問題。必須正確地把控好經(jīng)費(fèi)的投向投量，嚴(yán)格預(yù)算管控，強(qiáng)化預(yù)算約束力，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行力。對(duì)已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)追加調(diào)整的預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理辦法和審批制度規(guī)定的程序，依法追加調(diào)整。不能擅自改變預(yù)算，變更經(jīng)費(fèi)用途，挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；不能滯于執(zhí)行，造成財(cái)政資金結(jié)余沉淀；不能用地方消防經(jīng)費(fèi)濫發(fā)獎(jiǎng)金福利，將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)挪作人員生活費(fèi)。二要厲行勤儉節(jié)約。要通過嚴(yán)格管理、科學(xué)管控、勤儉辦事，把錢花在點(diǎn)子上，努力讓有限的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生最大的效益，為消防事業(yè)發(fā)展提供有力保障。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉節(jié)約干事創(chuàng)業(yè)，通過聚合預(yù)算盤子，集中財(cái)力保障重點(diǎn)建設(shè)；盤活資產(chǎn)資源，加大資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，挖掘內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)物盡其用，物盡其效；壓縮行政性消耗支出，節(jié)約用好每一分錢，杜絕重復(fù)建設(shè)，遏制鋪張浪費(fèi)，真正把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。三要完善結(jié)算手段。大力推行公務(wù)卡結(jié)算改革，對(duì)納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，未納入強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出，如具備刷卡條件的也使用公務(wù)卡結(jié)算，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真核實(shí)消費(fèi)信息，把好審核關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性。運(yùn)用資金集中管理系統(tǒng)，防范可疑資金進(jìn)出和違規(guī)資金支取，強(qiáng)化資金管控，全方位監(jiān)控部隊(duì)資金流向流量。研發(fā)建立結(jié)算管理系統(tǒng)，使經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷自動(dòng)比對(duì)預(yù)算、核查標(biāo)準(zhǔn)，利用科技手段強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，把無(wú)預(yù)算、超限額的開支拒在經(jīng)費(fèi)結(jié)算門外。四要規(guī)范核算科目。結(jié)合管理需求，新設(shè)“營(yíng)房管理費(fèi)”科目，將“物業(yè)管理費(fèi)”、“租賃費(fèi)”、和“業(yè)務(wù)用房修繕費(fèi)”科目合并到該科目作為二級(jí)明細(xì)科目，用于核算營(yíng)房修繕改造、設(shè)施維修保養(yǎng)、綠化亮化、營(yíng)房租借等支出；新設(shè)“辦公費(fèi)”科目，將“印刷費(fèi)”、“郵電費(fèi)”等科目合并到該科目作為二級(jí)明細(xì)科目，用于核算辦公用品用具購(gòu)置及維護(hù)、包裹郵寄、印刷表冊(cè)資料等支出，而原“郵電費(fèi)”中核算通信電話費(fèi)的內(nèi)容，合并到“消防信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”科目中；將“裝備維修管理費(fèi)”、“消防宣傳費(fèi)”、“搜救犬經(jīng)費(fèi)”提升為上一級(jí)明細(xì)科目。

3.強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。抓好監(jiān)督檢查是推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，更是加強(qiáng)地方消防經(jīng)費(fèi)管理的有效手段。監(jiān)督重在日常，重在嚴(yán)格。要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的新情況新問題，建立整合財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)三方監(jiān)督檢查的有效機(jī)制，加強(qiáng)定期檢查和日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢查信息共享、檢查結(jié)果共用，切實(shí)將財(cái)務(wù)檢查嚴(yán)格化、紀(jì)檢監(jiān)督常態(tài)化、審計(jì)監(jiān)督全程化很好地融為一體，增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效，加大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，加大懲處力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理中的違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，有效整肅財(cái)經(jīng)秩序，營(yíng)造依法理財(cái)管財(cái)?shù)沫h(huán)境。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)建設(shè)。能力素質(zhì)高不高，不僅關(guān)系到工作的質(zhì)量和效率，也關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。因此，提高財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)，建立一支政治可靠、作風(fēng)過硬、精通業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，是加強(qiáng)地方消防經(jīng)費(fèi)管理的重要基礎(chǔ)。通過開展集中培訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加學(xué)歷教育和地方職稱考試，苦練本領(lǐng)，打造精兵，并實(shí)行財(cái)務(wù)工作責(zé)任追究制，將責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。積極開展反腐倡廉教育與財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線，大力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。各級(jí)后勤財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真履職，以高度負(fù)責(zé)、認(rèn)真細(xì)致的態(tài)度扎實(shí)工作，努力做政治上的“明白人”、經(jīng)濟(jì)上的“清白人”、作風(fēng)上的“正派人”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧春雨.關(guān)于貫徹落實(shí)好《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的思考.經(jīng)濟(jì)師，2014（9）

（作者單位：海南省公安消防總隊(duì) 海南?？?571100）

（責(zé)編：若佳）