王素

摘 要：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營(yíng)管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。文章就內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在高速公路財(cái)務(wù)管理中的經(jīng)常性應(yīng)用闡述了自己的看法。

關(guān)鍵詞：高速公路 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 預(yù)算管理 資金管理 工程管理

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-130-03

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營(yíng)管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。對(duì)高速公路企業(yè)而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制既有一般企業(yè)的共性，又有自己鮮明的特點(diǎn)，筆者就內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在高速公路財(cái)務(wù)管理中的實(shí)務(wù)應(yīng)用談一些自己的想法。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范中的應(yīng)用

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范是對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)等問題作出的全面規(guī)范，它為各單位和廣大會(huì)計(jì)人員開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提出要求和示范，也為各級(jí)管理部門管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、檢查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況提供政策依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各單位不斷改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

作為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制最基礎(chǔ)的管理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范對(duì)單位財(cái)務(wù)工作提供了最基本的控制保障。為此，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范中，高速公路企業(yè)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1.確保不相容職務(wù)相分離。這就要求各單位建立財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度，明確各崗位的責(zé)任；分析業(yè)務(wù)流程，確定重要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)；通過在崗位設(shè)置上互相牽制、制約，防范舞弊行為的發(fā)生。

2.建立完善會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范。制定內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，如財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、會(huì)計(jì)交接制度、檔案管理制度、資金管理制度，通過流程管理，強(qiáng)化內(nèi)部牽制與控制；使用財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，為快捷地提取會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供有力支持，規(guī)避人為操縱風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)務(wù)體系內(nèi)部控制更加嚴(yán)密有效，確保為使用者提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。

3.建立完備的資產(chǎn)和資金管理體系。建立實(shí)物資產(chǎn)管理制度，定期對(duì)貨幣資金、往來款項(xiàng)、存貨、固定資產(chǎn)等進(jìn)行清查盤點(diǎn)核實(shí)，確保賬實(shí)相符。對(duì)大額的資本性支出、對(duì)外擔(dān)保等，建立董事會(huì)審批程序，確保資產(chǎn)的安全完整。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在預(yù)算管理中的運(yùn)用

預(yù)算管理具體包括預(yù)算的編制、管理、控制、分析評(píng)價(jià)等等，是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。它包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算，并以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制。預(yù)算管理是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要內(nèi)容，它是提升企業(yè)管理水平，強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要手段。

在編制預(yù)算時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分考慮內(nèi)外部環(huán)境的影響，同時(shí)，要結(jié)合上年實(shí)際，考慮預(yù)算年度的增減情況，采取增量預(yù)算、零基預(yù)算等編制方法科學(xué)編制預(yù)算。企業(yè)全面預(yù)算編制一般按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。

經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算報(bào)告，企業(yè)應(yīng)結(jié)合管理構(gòu)架、職能分工及核算要求，通過建立與健全內(nèi)部成本責(zé)任制、成本費(fèi)用控制系統(tǒng)和內(nèi)部考核機(jī)制，合理分解控制預(yù)算目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全體員工、各職能部門和基層單位的積極性和責(zé)任感。

具體操作中，筆者認(rèn)為高速公路企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)從以下幾方面著手：

1.以責(zé)任書形式確定預(yù)算目標(biāo)和責(zé)任。高速公路企業(yè)董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)和高速公路企業(yè)應(yīng)每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書，作為年度考核和評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的依據(jù)。

2.實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全員參與。高速公路企業(yè)應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到各部門及收費(fèi)站，使各責(zé)任主體具有明確的成本費(fèi)用管理目標(biāo)和管理成本費(fèi)用的責(zé)任，從而將企業(yè)內(nèi)部各級(jí)單位以至各個(gè)成員與高層管理者連接在一起，將個(gè)人的利益、價(jià)值與企業(yè)目標(biāo)連接在一起，執(zhí)行者通過參與預(yù)算的制定、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算差異的分析，增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感；通過全員進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督與控制，使得企業(yè)管理由直接管理變成了間接管理，實(shí)現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

3.建立預(yù)算執(zhí)行情況定期分析報(bào)告制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期分析預(yù)算執(zhí)行情況及差異，并及時(shí)上報(bào)。高速公路企業(yè)應(yīng)定期召開預(yù)算分析會(huì)，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，尋求解決的辦法。通過預(yù)算分析與評(píng)價(jià)，可有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)全面預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。

4.完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。建立激勵(lì)與約束并存的機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)公司管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。可將預(yù)算作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，列入績(jī)效考核體系。其中，預(yù)算完成情況，作為主要考核打分項(xiàng)，同時(shí)列入其他管理指標(biāo)和管理項(xiàng)目，全面評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效，將考核結(jié)果與高管、中層及員工的收入緊密掛鉤，調(diào)動(dòng)全員的工作積極性。

當(dāng)然，應(yīng)注意高速公路企業(yè)為完成預(yù)算目標(biāo)，調(diào)整收入、虛列成本費(fèi)用、設(shè)賬外賬等，董事會(huì)或相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂嚴(yán)厲的追究責(zé)任措施，確保經(jīng)營(yíng)層一心一意抓管理，盡最大努力確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在資金管理中的運(yùn)用

貨幣資金是處于貨幣形態(tài)的資產(chǎn)，是流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)。在單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，貨幣資金起著非常大的作用，單位的收支、償債和日常業(yè)務(wù)等需要保證一定的貨幣存量；另一方面貨幣資金存量過多又意味著資金的閑置和潛在效益的損失。因此，建立規(guī)范的貨幣資金控制制度，并有效地執(zhí)行至關(guān)重要。在實(shí)務(wù)中，對(duì)貨幣資金的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行控制既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，重要的是在控制活動(dòng)中設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)，確保不相容職務(wù)相分離。

高速公路的主營(yíng)業(yè)務(wù)是車輛通行費(fèi)收入，而征收的通行費(fèi)基本上都為現(xiàn)金，因此，加強(qiáng)資金控制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的安全完整顯得尤為重要。

1.建立完備的內(nèi)部牽制機(jī)制，確保收入足額上解。在收入的解繳環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決杜絕現(xiàn)金坐支、挪用行為。要求各收費(fèi)站建立完善的內(nèi)部制約牽制制度：（1）崗位設(shè)置上，實(shí)行票款分離，即每收費(fèi)站的票證員、收銀員必須分由不同人擔(dān)任；（2）上解款項(xiàng)時(shí)，票證員、收銀員應(yīng)對(duì)銀行（押運(yùn)公司）解繳的相關(guān)證件進(jìn)行核實(shí)記錄，無誤后方可解款，值班站長(zhǎng)監(jiān)督解款全過程，并需和票證員、收銀員及銀行（或押運(yùn)公司）在相關(guān)記錄上簽字確定，防止誤解少解冒解的風(fēng)險(xiǎn)；（3）銀行收取款項(xiàng)后，通過短信服務(wù)通知收費(fèi)站站長(zhǎng)，收費(fèi)站站長(zhǎng)再次核對(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化控制管理；（4）相關(guān)監(jiān)督部門，如財(cái)務(wù)、審計(jì)、收費(fèi)、稽查等部門定期或不定期對(duì)上述過程的記錄進(jìn)行稽核，制定嚴(yán)厲的管理措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步確保收入及時(shí)、足額、安全解繳指定的收入專戶；（5）月末財(cái)務(wù)部門將銀行進(jìn)賬單與收費(fèi)業(yè)務(wù)管理部門確認(rèn)的收入進(jìn)行核對(duì)一致后方可入賬，確保資金的完整無誤；（6）通過對(duì)收費(fèi)站現(xiàn)金投保，進(jìn)一步降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)資金實(shí)行“收支兩條線”管理。根據(jù)預(yù)算管理和資金安全管理要求，對(duì)資金實(shí)行銀行賬戶分賬制度。即高速公路企業(yè)可在銀行分別開設(shè)收入賬戶和支出賬戶。收入賬戶由董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)一預(yù)留印鑒。所有的收入解繳指定專戶后，由于預(yù)留的是董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)印鑒，高速公路企業(yè)的通行費(fèi)收入只能繳入而無權(quán)限轉(zhuǎn)出。支出賬戶由高速公路企業(yè)預(yù)留印鑒。所有的支出項(xiàng)目，需通過董事會(huì)按照年度預(yù)算或批復(fù)將資金撥付支出賬戶后，方可支取。

3.強(qiáng)化崗位控制，嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和規(guī)范要求設(shè)置財(cái)務(wù)部門人員崗位，確保不相容職務(wù)相分離，如業(yè)務(wù)經(jīng)辦人不能同時(shí)兼任會(huì)計(jì)記賬工作，會(huì)計(jì)記賬人員不能同時(shí)兼任審核人員，印鑒應(yīng)分別管理。

財(cái)務(wù)人員在日常管理中，要嚴(yán)格按照《銀行結(jié)算紀(jì)律》規(guī)定進(jìn)行銀行結(jié)算；按照《現(xiàn)金管理辦法》規(guī)定提取和使用現(xiàn)金。超過庫(kù)存的現(xiàn)金必須繳存銀行。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期或不定期監(jiān)盤庫(kù)存現(xiàn)金，確保賬實(shí)相符。

對(duì)重要的現(xiàn)金管理部門，如財(cái)務(wù)部門、收費(fèi)站票證室等按規(guī)定配備安全設(shè)施。如配備“三鐵一器”等，確保貨幣資金或有價(jià)證券的安全完整。

4.優(yōu)化資金管理，提高閑置資金效益。鑒于高速公路一次性投資大，回收期長(zhǎng)，現(xiàn)金流充裕等特點(diǎn)，為充分發(fā)揮閑置資金效益，可籌劃對(duì)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)分紅，確保股東及時(shí)取得分紅款；根據(jù)通行費(fèi)收入的特點(diǎn)，調(diào)整折舊政策，將年實(shí)現(xiàn)收益提前；而提前取得的分紅款或收益款又可為股東尋求更好的投資途徑，以實(shí)現(xiàn)更好的收益，從而形成良性資金循環(huán)與周轉(zhuǎn)。還可通過開展協(xié)定存款、提前還貸、委托貸款等形式，籌劃貸款的拆長(zhǎng)補(bǔ)短，力爭(zhēng)將融資成本最小化，實(shí)現(xiàn)利息收入和投資收益最大化。

四、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在工程管理中的運(yùn)用

工程管理就是對(duì)工程或者說工程建設(shè)從投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、最終可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等）進(jìn)行的管理。而工程管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，就是為保證工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，提高單位資金使用效益，從工程項(xiàng)目決策開始，經(jīng)過工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、工程項(xiàng)目施工至竣工驗(yàn)收整個(gè)周期的會(huì)計(jì)控制活動(dòng)。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范要求企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的工程項(xiàng)目決策程序，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的預(yù)算、招投標(biāo)、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)控制，防范決策失誤及工程發(fā)包、承包、施工、驗(yàn)收等過程中的舞弊行為。

在高速公路企業(yè)，其建設(shè)投資的最后產(chǎn)品即公路路產(chǎn)，要保證其始終達(dá)到公路等級(jí)評(píng)定要求，就要對(duì)其投入一定的資金。高速公路企業(yè)用于道路的維護(hù)維修支出一般包括保潔費(fèi)、小修支出、大中修（專項(xiàng)）支出、更新改造支出等，其資金的投入不同，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)其的要求不同。

對(duì)保潔支出、小修支出等，應(yīng)作為日常維護(hù)費(fèi)用，根據(jù)公路運(yùn)營(yíng)年限的長(zhǎng)短，確定公里維護(hù)費(fèi)。該項(xiàng)目的維護(hù)要通過招標(biāo)、競(jìng)價(jià)等程序，確定維護(hù)單位，高速公路企業(yè)應(yīng)建立完備的管理辦法和考核辦法，對(duì)維護(hù)單位按月考核，財(cái)務(wù)部門依據(jù)考核情況和養(yǎng)護(hù)部門提出的申請(qǐng)資金單，支付費(fèi)用。

高速公路企業(yè)每年在日常維護(hù)以外，都會(huì)發(fā)生一些大中修（專項(xiàng)）支出。如部分路段路面沉陷、橋頭跳車、邊坡落碎、路沿石毀損、交通標(biāo)志牌更換、道路綠化等支出。這些支出投資額不等，有幾萬元、幾十萬元、幾百萬元甚至幾千萬元。對(duì)這些支出，高速公路應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，完善相關(guān)程序，制定管理辦法。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，公路病害一般集中出現(xiàn)在3～4月春融期和8～9月雨季期，為使項(xiàng)目的提出客觀、真實(shí)、有針對(duì)性，企業(yè)應(yīng)在每年的3月初至4月初或8月下旬至9月中旬組織路況調(diào)查，針對(duì)病害提出相應(yīng)的大中修（專項(xiàng)）工程計(jì)劃，并以書面形式報(bào)告董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)。在工程定價(jià)上，高速公路企業(yè)可在管理辦法中根據(jù)投資額或工程復(fù)雜程度，規(guī)定審批立項(xiàng)的權(quán)限，在國(guó)家招投標(biāo)管理法的框架內(nèi)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法，對(duì)未達(dá)到招投標(biāo)管理的項(xiàng)目，企業(yè)可規(guī)定競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源定價(jià)等工程定價(jià)的管理，提高決策的透明度和公正性，有效防范舞弊行為的發(fā)生。

在施工過程中，高速公路企業(yè)可根據(jù)投資情況對(duì)專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，由養(yǎng)護(hù)工程部門代表企業(yè)全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。在工程完工后，要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)（決）算，對(duì)達(dá)到一定投資項(xiàng)目的工程，還應(yīng)做到“先決算、后審計(jì)”。以審計(jì)報(bào)告作為支付工程款的依據(jù)。

對(duì)更新改造項(xiàng)目，由于其投資一般在幾千萬元甚至幾億元，對(duì)此類投資，國(guó)家都有嚴(yán)格的管理規(guī)定，高速公路企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定。

以上從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、預(yù)算管理、資金管理、工程管理等四個(gè)方面對(duì)高速經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)作了一個(gè)較為詳細(xì)的闡述。高速公路內(nèi)部控制還涉及采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、投資融資管理等，本文在此不展開累述。

五、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制再監(jiān)督的運(yùn)用

內(nèi)部審計(jì)的主要目的是評(píng)價(jià)組織控制，它既是內(nèi)部控制的重要組成部分，又是對(duì)內(nèi)部控制的再控制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，其健全性、遵循性和有效性，同樣需要作為內(nèi)部控制再監(jiān)督的內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督和再評(píng)價(jià)。高速公路企業(yè)應(yīng)在綜合考慮業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍、組織形式、成本與效益原則、人員素質(zhì)及構(gòu)成等因素的基礎(chǔ)上，建立有效的內(nèi)部審計(jì)制度。在此基礎(chǔ)上，在對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行檢查和監(jiān)督時(shí)，重點(diǎn)開展以下工作：監(jiān)督高速公路企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入是否全部于發(fā)生當(dāng)期完整繳入有關(guān)賬戶，有無收入不入賬、以收代支或設(shè)賬外賬等行為；有無虛列支出項(xiàng)目或人為夸大支出范圍；會(huì)計(jì)核算中有無虛列成本費(fèi)用等問題；抽檢工程管理程序及記錄是否全面、規(guī)范、有效，資產(chǎn)購(gòu)置是否有審批，是否符合程序要求；檢查和評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)完成情況，分析差異原因，確定責(zé)任歸屬。評(píng)價(jià)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的健全性、適當(dāng)性和有效性，提出相關(guān)的改進(jìn)建議。

總之，加強(qiáng)高速公路內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，是高速公路不斷發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是其面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的需要。高速公路企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，建立建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，以防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西長(zhǎng)晉高速公路有限責(zé)任公司 山西晉城 048000）（責(zé)編：若佳）