劉海 黃黎君 馮亦佳

摘 ?要：重慶市水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作一直走在全國(guó)前列，對(duì)重慶市水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的了解和分析，有利于我們分析和研究全國(guó)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀，以及破解當(dāng)前水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制難題，從而推進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的專業(yè)化、常態(tài)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：水利;安全生產(chǎn);監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：TV512 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2015）02-0158-01

為全面了解和掌握水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀，深入研究行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制情況，2012年9月到10月間，筆者對(duì)重慶市水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀采用問(wèn)卷、查閱資料、座談交流等方式進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研了重慶市水利局、永川區(qū)水利局、榮昌縣水務(wù)局。下文對(duì)調(diào)研的具體情況進(jìn)行分析。

1 ?重慶水利安全生產(chǎn)工作的基本情況

目前，重慶已建成各類水利工程20余萬(wàn)處。中央一號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，重慶水利進(jìn)入了高速發(fā)展期，重慶市委市政府計(jì)劃“十年任務(wù)，五年完成”，每年投資200億，提前完成“四個(gè)基本”任務(wù)（基本解決全市工程性缺水，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)，基本完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，基本形成水土資源保護(hù)和江河健康保障體系）。在水利建設(shè)飛躍發(fā)展的同時(shí)，隨著水利投資增大，工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)與壓力也與日俱增。

面對(duì)監(jiān)管任務(wù)與壓力日益增大的形勢(shì)，該市水利局以強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)為主線，綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，不斷建立和完善水利安全生產(chǎn)制度，認(rèn)真落實(shí)水行政監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)水利安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、在建工程施工、已成水利工程運(yùn)行、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水電站建設(shè)及運(yùn)行、河道采砂等安全監(jiān)督管理。目前，該市水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，一般安全事故逐年明顯下降。2007年以來(lái)，重慶市水利局已連續(xù)5年榮獲重慶市政府“安全生產(chǎn)目標(biāo)考核先進(jìn)單位”。

2 ?重慶市水利安全監(jiān)督管理的模式

重慶市水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督按照行業(yè)統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的原則。

重慶市水利安監(jiān)部門統(tǒng)一對(duì)全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理;區(qū)縣水利安監(jiān)部門按“屬地管理”原則對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，并接受市水利安監(jiān)部門的監(jiān)督管理。

3 ?重慶市水利安監(jiān)組織體系建設(shè)

3.1 ?市級(jí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

重慶市水利局安監(jiān)處編制5人，其職能為：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市水利安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施，組織開(kāi)展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查，指導(dǎo)全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

3.2 ?區(qū)縣級(jí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

全市38個(gè)區(qū)縣中，有31個(gè)區(qū)縣水利（水務(wù)）局設(shè)立專職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，7個(gè)主城近郊區(qū)農(nóng)林水利局設(shè)立了兼職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共配備專兼職安監(jiān)管理人員151名。

4 ?重慶市水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)

重慶市水利局相繼出臺(tái)了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、例會(huì)、檢查督查、隱患臺(tái)帳和隱患銷號(hào)、問(wèn)題通報(bào)、定期報(bào)告、督辦、事故報(bào)告、問(wèn)題舉報(bào)、工作協(xié)調(diào)等十項(xiàng)制度，后來(lái)又補(bǔ)充出臺(tái)了安全生產(chǎn)處級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。為加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程等安全生產(chǎn)管理，該局出臺(tái)了機(jī)構(gòu)和人員、經(jīng)費(fèi)投入保障、“三同時(shí)”、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和專項(xiàng)技術(shù)措施方案、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、特種設(shè)備和爆炸物品安全監(jiān)管、隱患排查登記和整改銷號(hào)、檔案管理、責(zé)任追究、日常工作報(bào)告“十項(xiàng)制度”，后來(lái)又補(bǔ)充出臺(tái)了危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案編制和審查、農(nóng)民工持證上崗制度。水行政主管部門安全監(jiān)管“十項(xiàng)制度”和水利工程安全管理“十二項(xiàng)制度”構(gòu)成了重慶市水利局實(shí)施安全生產(chǎn)管理的基本制度。

5 ?重慶市水利行業(yè)安全監(jiān)管能力建設(shè)情況分析

重慶市水利局和31個(gè)區(qū)縣（自治縣）水利（水務(wù)）局新設(shè)立了安全監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)，7個(gè)主城區(qū)農(nóng)林水利局新設(shè)了安全監(jiān)管兼職機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專兼職安監(jiān)管理人員156名;為市局和每個(gè)區(qū)縣水行政主管部門配置安監(jiān)車輛、筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、打印機(jī)、錄音電話、錄音筆等安監(jiān)專用裝備，并已全部配發(fā)到位;落實(shí)了各區(qū)縣水利安監(jiān)人員每月300～500元的特殊崗位補(bǔ)貼。

6 ?重慶市水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

6.1 ?水利安全生產(chǎn)目標(biāo)考核及監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

重慶市水利系統(tǒng)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，嚴(yán)格實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。市和區(qū)縣水行政主管部門根據(jù)人員調(diào)整和工作安排，每年下發(fā)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制文件，明確主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人、分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、直屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，做到責(zé)任落實(shí)，失職追責(zé)。

6.2 ?水利安全監(jiān)督檢查

在日常監(jiān)督中，市局堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。綜合監(jiān)管方面，每月開(kāi)展一次為期一周的安全生產(chǎn)綜合性檢查督查;重大節(jié)假日及重要時(shí)節(jié)前夕，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展安全綜合性檢查督查;建設(shè)施工按照“行政+專家”原則組成安全巡檢組，每月開(kāi)展重點(diǎn)水利工程建設(shè)施工安全檢查;聯(lián)合交通、海事、公安等部門，每年開(kāi)展河道采砂安全專項(xiàng)整治。每次檢查督查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)隱患整改通知書，督促責(zé)任單位按時(shí)完成隱患整改。檢查完畢后，對(duì)檢查情況下發(fā)通報(bào)或形成會(huì)議紀(jì)要，主送受檢區(qū)縣水利部門，并抄送相關(guān)區(qū)縣政府，督促問(wèn)題和隱患整改落實(shí)。

6.3 ?水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳

重慶市水利局按照“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、提高覆蓋”要求，分層次、分類別開(kāi)展區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)工作。市局安監(jiān)處每年固定開(kāi)展兩期培訓(xùn)，上半年主要培訓(xùn)局機(jī)關(guān)相關(guān)處室安全生產(chǎn)工作人員、區(qū)縣水行政主管部門分管副局長(zhǎng)和安監(jiān)科（安辦）人員，下半年主要培訓(xùn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)工作人員;另外，配合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的現(xiàn)場(chǎng)咨詢、圖片展覽等活動(dòng)，開(kāi)展了安全生產(chǎn)公益廣告、警句和安監(jiān)人文精神征集活動(dòng)。

7 ?重慶市的主要經(jīng)驗(yàn)

7.1 ?安監(jiān)能力建設(shè)成績(jī)突出

重慶市和各區(qū)縣水行政主管部門安監(jiān)機(jī)構(gòu)全面設(shè)立，安監(jiān)裝備全部配置到位，安監(jiān)能力建設(shè)工作走在全國(guó)水利系統(tǒng)前列。水利安監(jiān)能力的建設(shè)，有效解決了安全生產(chǎn)有人干事、有條件干事、愿意干事的問(wèn)題。

7.2 ?安監(jiān)職責(zé)落實(shí)到位

重慶市下發(fā)了《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（市政府令225號(hào)）、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》（渝府發(fā)[2001]101號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確水利水電工程防洪度汛及安全管理工作責(zé)任的通知》（渝辦發(fā)[2009]213號(hào)）及市水利局《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任（暫行）的通知》（渝水科[2009]48號(hào)）等有關(guān)文件，進(jìn)一步地明確各區(qū)縣水利局的局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各科室及直屬單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

7.3 ?安全生產(chǎn)制度規(guī)范完善且指導(dǎo)有力

如前所述，重慶市水利局進(jìn)一步建立和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”、例會(huì)、教育培訓(xùn)等“十大制度”，建立和完善了重點(diǎn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入保障制度、“三同時(shí)”制度等“10+2”制度，并狠抓落實(shí)，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作步入規(guī)范化、制度化軌道。

8 ?存在的問(wèn)題

①水利建設(shè)任務(wù)重，安全壓力增大。隨著水利改革發(fā)展和水利建設(shè)加速推進(jìn)，水利投資大增，工程項(xiàng)目大量增加，安全隱患必然增加，水利安全監(jiān)管特別是施工安全監(jiān)管的任務(wù)更重，壓力更大。②監(jiān)督制約手段有待進(jìn)一步強(qiáng)化。水利行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系不健全，對(duì)存在安全隱患或違章作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，除口頭或書面通知整改外，缺乏強(qiáng)有力的制約手段。③水利安監(jiān)人員素質(zhì)有待提高。各區(qū)縣雖設(shè)立了水利安監(jiān)機(jī)構(gòu)，但人員配置并未完全到位，且由于安監(jiān)機(jī)構(gòu)多為新設(shè)，安監(jiān)人員新手多，行業(yè)安全監(jiān)管知識(shí)缺乏，一時(shí)難于適應(yīng)水利安監(jiān)工作的需要?；鶎铀脖O(jiān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低，決定了水利安全監(jiān)督工作的成效性，所以提高監(jiān)管人員素質(zhì)顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史其林.淺談水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理[J].江淮水利科技，2011，（2）.