李振國(guó) 楊麗麗 程良

摘要：獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校按照新機(jī)制、新模式、新體制舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院，在中國(guó)教育大眾化改革的背景下，為擴(kuò)大高等教育資源，國(guó)家鼓勵(lì)公辦本科院校（申請(qǐng)者）與社會(huì)力量合作舉辦獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)是指為完成高等學(xué)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)報(bào)表所開展的校內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作，因獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)形式的特殊性，其教育統(tǒng)計(jì)工作也呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。本文以河北師范大學(xué)匯華學(xué)院為例，通過對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)信息的分析研究，提出具有可操作性的信息應(yīng)用思路，搭建獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)信息的校內(nèi)應(yīng)用平臺(tái)，發(fā)揮教育統(tǒng)計(jì)信息對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的積極推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 ?教育統(tǒng)計(jì) ?信息 ?應(yīng)用

我國(guó)教育改革的不斷深化以及信息全球化的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)教育統(tǒng)計(jì)工作提出了更高要求。獨(dú)立學(xué)院是實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)院與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過近15年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。在獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展過程中，教育統(tǒng)計(jì)既是上級(jí)教育行政部門下達(dá)的一項(xiàng)工作任務(wù)，又是學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作。實(shí)際上，教育統(tǒng)計(jì)的第二項(xiàng)功能往往被忽視，學(xué)校內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要作用沒有得到充分的發(fā)揮。這方面，在運(yùn)用新機(jī)制新體制快速發(fā)展起來的獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部顯得更加突出。

1 獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員配置。與其他傳統(tǒng)公辦大學(xué)不同，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)更多考慮對(duì)成本的控制，沒有設(shè)立專門的部門或者崗位來從事教育信息的統(tǒng)計(jì)工作。在多數(shù)獨(dú)立學(xué)院，承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的部門一般為學(xué)校（院）辦公室。

1.2 統(tǒng)計(jì)工作總體流程。獨(dú)立學(xué)院在接到上級(jí)主管部門統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)后，根據(jù)要求組織相關(guān)部門按照?qǐng)?bào)表要求采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的部門整理匯總，主管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)至上級(jí)主管部門。

1.3 獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)信息的特點(diǎn)。①信息量大，數(shù)據(jù)關(guān)系復(fù)雜。由于獨(dú)立學(xué)院具有辦學(xué)主體多元化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，涉及校園、校舍、師資等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)也具有自身的特殊性，數(shù)據(jù)關(guān)系較公辦高校要復(fù)雜一些，需要統(tǒng)計(jì)人員對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、甄別、合并、計(jì)算等操作。②個(gè)別信息缺乏真實(shí)性。在獨(dú)立學(xué)院上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，雖然數(shù)據(jù)關(guān)系正確，但并不能保證數(shù)據(jù)完全真實(shí)準(zhǔn)確。原因有兩方面，一個(gè)是學(xué)校內(nèi)部統(tǒng)計(jì)信息由多個(gè)部門共同完成，掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同;一方面是上級(jí)主管部門將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與辦學(xué)指標(biāo)直接掛鉤，數(shù)據(jù)達(dá)不到要求直接影響學(xué)校的辦學(xué)和發(fā)展。③統(tǒng)計(jì)信息口徑單一。獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)計(jì)信息更適合教育行政部門了解和掌握一定區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的總體情況，宏觀指導(dǎo)高等教育的發(fā)展。在實(shí)際辦學(xué)中，一些重要的數(shù)據(jù)并不在統(tǒng)計(jì)的范圍內(nèi)，在實(shí)際工作中使用的頻率很高，但是在統(tǒng)計(jì)信息中往往被忽略。

2 獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

2.1 指標(biāo)體系缺乏對(duì)獨(dú)立學(xué)院的針對(duì)性。隨著我國(guó)教育體制的改革發(fā)展，已呈現(xiàn)出公辦、民辦等多種辦學(xué)模式。但是，獨(dú)立學(xué)院作為一種新生的教育產(chǎn)物，其辦學(xué)模式存在著多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，既不同于公辦高校，又區(qū)別于傳統(tǒng)的民辦高校。但是在統(tǒng)計(jì)工作中，獨(dú)立學(xué)院一般被歸為“民辦”一類，而專門針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的體系指標(biāo)還不夠完善。①多數(shù)指標(biāo)未體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)特點(diǎn)。普通高等學(xué)校教育統(tǒng)計(jì)信息的基本辦學(xué)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)辦學(xué)指標(biāo)共歸為五類院校標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)了教育統(tǒng)計(jì)信息的絕大多數(shù)比例，劃分標(biāo)準(zhǔn)沒有專門針對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)指標(biāo)做出說明。而獨(dú)立學(xué)院是新辦本科院校，在各項(xiàng)指標(biāo)上勢(shì)必會(huì)與公立辦學(xué)有一定差距。②主體調(diào)查內(nèi)容延用落后指標(biāo)，不能發(fā)揮信息的服務(wù)功能。過去沿用的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已經(jīng)明顯落后于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展步伐，不能反映出發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化。例如圖書、語音室、多媒體等指標(biāo)沒有關(guān)照獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)際。

2.2 統(tǒng)計(jì)過程缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。從工作的流程可以看出，信息在自下而上的呈報(bào)過程中，上級(jí)主管部門缺乏對(duì)信息準(zhǔn)確性的檢測(cè)程序。為了不被“停止招生”或者“亮出黃牌”，很多信息的填報(bào)上以湊指標(biāo)為目的，難以保證真實(shí)性、科學(xué)性，于是上報(bào)結(jié)果時(shí)有些信息失真，沒有利用價(jià)值。

2.3 統(tǒng)計(jì)方法落后。①信息化工作意識(shí)薄弱。目前教育統(tǒng)計(jì)信息工作還是以手工為主，主要依靠各相關(guān)部門基層的統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的工作人員主要針對(duì)上報(bào)信息，進(jìn)行匯總、錄入。因此利用信息化手段的水平較低，不能適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。②統(tǒng)計(jì)口徑與實(shí)際應(yīng)用不完全匹配。獨(dú)立學(xué)院的教育統(tǒng)計(jì)信息，主要是根據(jù)上級(jí)要求來完成統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，不能滿足綜合性的人事、教學(xué)、后勤等全面統(tǒng)計(jì)的需要，難以實(shí)現(xiàn)信息的整合，甚至個(gè)別信息只是簡(jiǎn)單羅列，高層次、有深度的信息寥寥無幾，甚至內(nèi)容滯后，可用性差。③信息資源功能單一。當(dāng)前高校教育統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)除了成為國(guó)家宏觀調(diào)控高校發(fā)展的功能之外，其實(shí)也是高校對(duì)外交流，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具。這就要求學(xué)校掌握所有辦學(xué)信息，依靠信息進(jìn)行前景預(yù)測(cè)，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，但這一功能往往被高校忽視。

2.4 統(tǒng)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)水平不高。隨著信息化的發(fā)展，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員提出了新的要求，引進(jìn)能主動(dòng)接受信息化這一新的管理手段的高層次人才，成為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的必須趨勢(shì)。

2.5 管理制度不夠完善。目前，獨(dú)立學(xué)院教育信息統(tǒng)計(jì)工作未引起上級(jí)部門足夠重視，沒有形成完整的管理體制。因?yàn)檫@項(xiàng)工作不屬于一線管理工作，加之上報(bào)形式存在的問題，弱化了統(tǒng)計(jì)的功能。

3 推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)信息在辦學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用

3.1 改革指標(biāo)體系。①建立獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)信息指標(biāo)。上級(jí)主管部門要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院自身特點(diǎn)，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展形勢(shì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系重新進(jìn)行調(diào)整、更新和補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)化，增強(qiáng)信息的實(shí)效性。②完善主體調(diào)查內(nèi)容。健全針對(duì)獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的主體調(diào)查內(nèi)容，增強(qiáng)信息的實(shí)用性，在突出辦學(xué)特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)對(duì)教育統(tǒng)計(jì)工作和學(xué)校的整體辦學(xué)情況的管理。

3.2 完善統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)于獨(dú)立學(xué)院，要完善法規(guī)，制定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，如制定《獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)信息公開條例》、《獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)信息保護(hù)條例》和《獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)督辦法》等。

3.3 加快獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。①成立信息化管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)信息化意識(shí)。信息化管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是按照學(xué)院發(fā)展思路，總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)學(xué)校的信息化建設(shè)工作，不斷提高信息化應(yīng)用水平，同時(shí)負(fù)責(zé)公共信息平臺(tái)共享數(shù)據(jù)的建設(shè)和維護(hù)、負(fù)責(zé)學(xué)校與各職能部門之間的信息化業(yè)務(wù)。②建立教育統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，細(xì)化信息分類。高校教育統(tǒng)計(jì)信息主要分三類：學(xué)生類、教師類、辦學(xué)條件類。獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)T工隊(duì)伍組成復(fù)雜，教師類分為自有聘任教師與校本部聘任教師;辦學(xué)條件類中的資產(chǎn)、房產(chǎn)等分為產(chǎn)權(quán)與非產(chǎn)權(quán)，非產(chǎn)權(quán)又分為租借用等情況。③加強(qiáng)信息采集的科學(xué)性。按照信息分類，將信息劃分到各職能部門，信息來源由各職能部門負(fù)責(zé)采集，涉及到有共享的信息，以信息源部門的口徑為準(zhǔn)。④建立信息查詢管理平臺(tái)。拓展信息發(fā)布和查詢的空間，開辟信息查詢系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，使得學(xué)校的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息能夠更好的管理與使用。設(shè)置不同的信息查詢權(quán)限，這樣，既做到了關(guān)鍵信息的保密，也發(fā)揮了信息的實(shí)際作用，方便了數(shù)據(jù)的查詢使用，提高了工作效率。⑤提高信息分析能力。對(duì)獨(dú)立學(xué)院而言，教育統(tǒng)計(jì)信息的收集與統(tǒng)計(jì)，不只是為了上報(bào)，還為了通過分析統(tǒng)計(jì)信息，了解本校的情況，找出教學(xué)或管理中存在的問題。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。獨(dú)立學(xué)院的信息資源是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略資源。開發(fā)和利用教育統(tǒng)計(jì)信息資源，關(guān)鍵是要有一支人員精干、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。因此要努力提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)水平，注重加大人員的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)人員在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下操作計(jì)算機(jī)的能力和數(shù)據(jù)處理能力，熟練使用統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件，合理利用教育統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)。

3.5 建立健全規(guī)章制度。上級(jí)部門要制定起符合獨(dú)立學(xué)院特色的、健全的法規(guī)，提高教育統(tǒng)計(jì)信息中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù);獨(dú)立學(xué)院自身也要依據(jù)自身學(xué)院情況，制定各種制度來保障工作的順利進(jìn)行。

3.6 擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，拓展信息應(yīng)用。以教育統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用性研究為契機(jī)，獨(dú)立學(xué)院的一些日常管理工作，也可以在此基礎(chǔ)之上順應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理與使用的功能。如“檔案信息管理”、“固定資產(chǎn)管理”、“辦公用品領(lǐng)用管理”等日常辦公。

總之，獨(dú)立學(xué)院教育統(tǒng)計(jì)工作及其信息應(yīng)用，是一個(gè)復(fù)雜的、不斷發(fā)展的課題，只有樹立改革意識(shí)，優(yōu)化工作方法，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，才能是教育統(tǒng)計(jì)信息更好地服務(wù)于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展和中國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。

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