本刊記者 曹 凜

清代在工部下設(shè)置都水清吏司，掌全國航政及船政事宜，包括國家重要海岸、江河關(guān)卡過往船只的檢丈及船稅征收，以及各省戰(zhàn)船、漕船和其他各類官船的修造、質(zhì)量檢查及經(jīng)費核算等。

口岸船只的檢丈

都水清吏司，清代工部所屬四個清吏司之一。都水清吏司掌江河口岸管理政策的制訂及監(jiān)督實施，包括對過往船只檢丈和船稅征收則例的制訂和監(jiān)督。

《欽定大清會典則例》卷一百三十六《工部·都水清吏司·關(guān)稅》（注：以下未注明資料來源者，皆出自此章節(jié)）記載乾隆十八年（1753年）商貨船經(jīng)京杭大運河到達山東臨清口岸，關(guān)口收稅官收取貨船關(guān)稅，只收船稅，不收取船貨稅；自北往南的貨船，大多是販運食鹽的船只，收取相同的船稅；相對而行的貨船，裝載的多為當?shù)仉s貨，收稅官測量船頭丈尺，以折算成船稅，“按船頭丈尺，每尺征銀一錢七分”，船只納稅后，跟隨漕運船隊過船閘?！坝衅尕洿^關(guān)，止收船料，不征貨稅。自北往南者，名為鹽貨，每船納紙價銀六錢；自南往北者，名為短載。按船頭丈尺，每尺征銀一錢七分。船抵臨清，先赴大關(guān)納稅，然后抵 （同‘閘’），（同‘俟’，等待、伺機的意思）糧船經(jīng)過隨行，不得越漕啟版?！?/p>

經(jīng)過江蘇龍江的貨船，船稅和貨稅按都水清吏司條例征收?！敖K龍江關(guān)稅……有奇貨船，……，照部頒條例征收?！钡埥倪^往竹木排筏，收船稅時，通過點算排筏的樹根數(shù)與丈量排筏的的面積，“以定尺寸”，折合成征銀數(shù)。

具體說來，排是用竹、木并排連在一起的一種水上交通工具；筏的制造材料更為豐富，如皮筏、木筏等。龍江口岸的丈量排筏的工具是扒竿鉤。“丈量竹木排、筏。排底設(shè)扒竿鉤?！绷咳r，“用憑扒鉤丈扒竿，長八尺，下安橫木三尺五寸，形如曲尺，見尺加寸，計算排面。”然后“用平竿橫閣邊，衡準取平，以定尺寸?！笨诎兜年P(guān)稅人員通過扒竿鉤量取□木排、雜木排、青柳木排、杉木排、青柳版排、江西排筏、湖廣排筏、 竹排、青龍山龍?zhí)妒遗欧さ鹊某叽?，折合成排筏根?shù)，“計根征收”船稅。

清代京杭運河一角

“丈量竹木排、筏。排底設(shè)扒竿鉤。丈有大扒、平扒之分。大扒竿長二丈五尺，下置橫木八尺五寸，形如直鉤。排深一丈以外，闊六七八丈不等者，為大排。扒下虛二尺八寸，合算深一丈以內(nèi)，六尺以外者，為中排；大扒鉤丈減半虛一尺四寸，計稅深六尺以內(nèi)者，為小排。用憑扒鉤丈扒竿，長八尺，下安橫木三尺五寸，形如曲尺，見尺加寸，計算排面。用平竿橫閣邊，衡準取平，以定尺寸。是名水平高低折實，如高一尺，除半只五寸科料稅。”

江蘇宿遷一帶的船契相當于一份船主、貨主與中介三方訂立的一份航運托運合同。江蘇宿遷的船契稅相當于關(guān)口征收的船只運輸稅，按照丈量船只梁頭尺寸收取。船只載重量在160石至1000石的，按船只梁頭每尺二錢五分銀計算船契稅。

江蘇宿遷岸口還收取船鈔稅，即船料稅，也是按照梁頭尺寸估算船只大小與載重量，按等級收?。捍涣侯^每尺三錢三分銀計算船鈔稅。低于一百石的船只，關(guān)稅人員測量和估算載重量，按照具體等級的載重量收取船鈔稅，其中渡船“二十石至二十九石，征鈔銀二錢；三十石至三十九石，征鈔銀三錢；四十石至四十九石，征鈔銀四錢；五十至五十九石，征鈔銀五錢；六十石至九十九石，征鈔銀六錢。”

江蘇長江北岸的瓜州三汊河的口岸，船稅收取人員要量取過往船只的梁頭，船寬從五尺到一丈六尺的，船稅每尺要繳納五分銀，“頭梁自五尺至丈六尺，每尺征銀五分”。從儀征那邊過來的更大的重型船只，每尺要收取船稅六分銀?！肮现萑夂舆^壩河餉，頭梁自五尺至丈六尺，每尺征銀五分。竹木均以甲，征銀二錢。由儀征下水重船，每船征隨船纜銀六分?！?/p>

儀征一帶的貨船，不繳納一般意義上的船稅和貨稅，而是繳納“操、撫餉”。操、撫餉就是一種當?shù)剀娂Z船稅。操、撫兩標，為鎮(zhèn)守江蘇瓜州、儀征等附近一帶的清軍，“標”為清陸軍編制，兵力相當于現(xiàn)在的一個團。

口岸收稅人員量取貨船梁頭尺寸。船寬五尺至一丈六尺的貨船，自儀征由閘河餉上下水，每尺征收操、撫餉五分銀；為避免船閘擁擠，空船繳納的操、撫餉稅更高。由閘宿關(guān)分口上下水的重型貨船，每尺征收河餉三分銀；空船免征船稅?！皟x征由閘河餉上下水貨船，依戶關(guān)征操、撫餉，例折盡擔(dān)數(shù)。合梁頭五尺至丈六滿料，每尺征銀五分。不及五分者，作為奇零報納。過壩凡報卸載操、撫餉，梁頭一丈至丈六尺者，均作梁頭五尺，每尺征河餉銀五分。不足卸載操、撫餉梁頭一丈者，免竹木均一甲，征銀二錢。空船梁頭，五尺征銀七分五厘，六尺一錢一分三厘，七尺一錢七分五厘，八尺二錢二分五厘，九尺二錢八分八厘，一丈征銀六錢四分八厘。由 宿關(guān)分口上下水空重船，均征隨船纜銀三分?！?/p>

安徽蕪湖一帶的貨運船只，多為大型內(nèi)河船，關(guān)稅以船長的丈為單位的階梯式計量收稅尺度。收稅關(guān)差測量船長，不到10米的貨船，收貨運費四分銀；船長在四丈五尺以內(nèi)的，收關(guān)稅七分銀；船長在四丈五尺到七丈之間的，收一錢一分銀；七丈以上的大船，收關(guān)稅一錢四分銀。麥船長度從四丈至十五丈不等，關(guān)差人員量取麥船長度，六丈以上的船只，按每丈規(guī)定的船稅數(shù)收取關(guān)稅。具體收稅規(guī)定如下：量取麥船長度在四丈至五丈之間的，每丈征收船稅三錢銀；量取麥船長度在五丈至六丈之間的，每丈征收船稅三錢五分銀；量取麥船長度在六丈至七丈之間的，每丈征收船稅四錢二分銀；量取麥船長度在七丈至八丈之間的，每丈征收船稅六錢六分銀；量取麥船長度在八丈至十丈之間的，每丈征收船稅七錢六分銀；……量取麥船長度在十四丈至十五丈之間的，每丈征收船稅一兩一錢銀。

安徽蕪湖一帶的關(guān)差人員還測量過往炭船與柴船的長度，然后炭船船稅按照麥船的八折征收，柴船船稅按照麥船的五折征收。滿載貨物的散貨船，需量取“船長丈尺”，“照船長丈尺計算”。運輸“煤炭石膏”的安裝有腰板的貨船，“照船長丈尺遞算”。其他用途的貨運船，收取關(guān)稅時也各有具體規(guī)定。“安徽蕪湖關(guān)稅：……船長不及三丈三尺，收水腳銀四分；長四丈五尺內(nèi)者，收水腳銀七分；……麥船長四丈外，每丈征銀三錢；五丈外，每丈三錢五分；六丈外每丈四錢二分；……炭船料照米麥八折征收。柴船料照米麥對折征收……九百簍及九百簍以外為滿載，照船長丈尺計算，煤炭石膏均有腰版，照船長丈尺遞算，……。”

戰(zhàn)船質(zhì)量的查驗審核

都水清吏司掌各省修造戰(zhàn)船經(jīng)費的核銷，及相關(guān)戰(zhàn)船質(zhì)量的查驗審核的則例制訂與實施。據(jù)《清會典·工部三·都水清吏司》記載：清代內(nèi)河戰(zhàn)船之一種。清水師營設(shè)外海和內(nèi)河兩種戰(zhàn)船。外海戰(zhàn)船包括趕繒船、沙船、唬船、大艇船、快船、炮船、大小八槳船等，內(nèi)河戰(zhàn)船有哨船、舢舨船、長龍船等。都水清吏司將各地水師的戰(zhàn)船種類、數(shù)量以及服役期的質(zhì)量情況記錄在案，以便預(yù)算修補費用。

如雍正時代（1722年至1735年），各省戰(zhàn)船要將“修造戰(zhàn)船名號、數(shù)目”和船料價格等，登記在冊，送都水清吏司一一審核?！埃ㄓ赫┪迥辏鄿噬綎|、江南、江西、福建、浙江、湖廣、廣東等省，于每年終，將修造戰(zhàn)船名號、數(shù)目、動用過何項錢糧，并舊料變價若干，分悉造冊送（工）部（都水清吏司）?！笨滴跷迨辏?713年），都水清吏司下令各水師的 戰(zhàn)船和趕繒戰(zhàn)船，要在船首尾烙刻上“某營、某鎮(zhèn)、某號”及船名，以便登記、編列與日常安全抽查。

1730年，都水清吏司下令各地水師官員檢查戰(zhàn)船質(zhì)量，包括船體日常保養(yǎng)情況，“船中器械、繩索”種類與數(shù)量情況，以防水手、舵人“竊盜、變賣”，低級文武軍官（文員、監(jiān)修武弁）任其毀棄或置身事外。“迨交收之后，一任船置河干，雨淋日曬，船中器械、繩索，為頭舵人等竊盜、變賣。而該管將弁，既不追究。夫始則籍端勒索，后則聽其毀棄，豈非以承修之責(zé)，專在文員。而監(jiān)修武弁置身局外，遂至視同陌路乎。此等痼弊，聞各處仍然，而京口將軍標下，為尤甚。”

都水清吏司的工作職責(zé)之一是起草和上報各地各戰(zhàn)船的建造尺寸規(guī)范，經(jīng)工部和兵部審核通過后，再由皇帝親準和下發(fā)建造和檢驗則例。對此，《欽定大清會典則例》卷一百六十五《船政》有詳細記載：

“（雍正十年）又議準（山）東省登膠南北二汛?？谮s繒船，照雍正六年（1728年）浙江題定之例，身長七丈三尺，板厚二寸七分；

“雙篷船，船身長六丈四尺，板厚二寸五分；

“福建大號趕繒船，身長九丈六尺，板厚三寸二分，身長八丈，板厚二寸九分；

“二號趕繒船，身長七丈四尺及七丈二尺，板均厚二寸七分；

“雙篷 船，身長六丈，板厚二寸二分；

“江西南湖營沙唬船，身長四丈四尺至六丈八尺，板厚一寸三分至一寸六分；

“直隸天津水師營大小趕繒船，身長七丈四尺，板厚二寸九分；身長八丈六尺，板厚三寸；身長六丈五尺，板厚二寸六分。以上每板一尺，既用三釘；

“江南修造戰(zhàn)船，應(yīng)用板片，厚薄，鐵釘數(shù)目照浙省所定分寸，沙船一尺三釘，趕繒船尺板四釘；

“京口營船，九丈以外，梁頭、棧板，均凈厚三寸，九丈以內(nèi)梁頭、棧板，凈厚二寸八分，量定三寸三分用一釘就，以收一尺三釘之實；

“蘇狼川吳等營，船身長四丈七尺至十一丈，板厚二寸二分至三寸六分，每板一尺，用三四釘，有差；

“湖北湖南戰(zhàn)船，身長三丈二尺至七丈八尺八寸，板厚一寸二分至二寸二分，每板一尺用三四五釘有差；

“廣東戰(zhàn)船，身長一丈九尺至九丈，板厚一寸至三寸一分，每板一尺，用三四五六釘有差；

“各省戰(zhàn)船，闊九尺六寸至二丈三尺五寸有差。”

1732年，工部的都水清吏司提請?zhí)旖蛩畮煼矫嬖敳閼?zhàn)船質(zhì)量，得到清廷批準。天津官員仔細檢查大、小趕繒船的戰(zhàn)船質(zhì)量，“詳加察驗”：船質(zhì)有問題，在船問題部位更換船材，“照數(shù)更換”；戰(zhàn)船“驗無損傷”，船材臨時先儲存起來，以便日后使用?！埃ㄓ赫辏┯肿h準天津大趕繒船……各船收操之后，詳加察驗：果有損傷，照數(shù)更換；驗無損傷，仍令收貯備用”（《欽定大清會典則例》卷一百六十五《船政》）。

漕船勘驗的則例制訂

康熙時期（1662年～1722年）的糧船都非小貨船，而是政府專門打造的大中型運輸船。據(jù)統(tǒng)計，康熙年間糧船多達1.4萬艘，每艘船最少承載600石糧食，最高達1200石。相關(guān)漕船的修造與質(zhì)量驗查則例方面，由都水清吏司制訂。

如1694年，都水清吏司上報清廷相關(guān)糧船的質(zhì)量檢查則例，得到乾隆的批準并下發(fā)，文件被收錄在《欽定大清會典則例》卷一百六十五《船政》中：糧船造完后，要將監(jiān)督檢查的官員與匠作的姓名，以及船只成造日期，烙刻在船尾，以供漕運相關(guān)接收部門驗查。如果糧船非自然或人為原因而未到修補年限發(fā)生質(zhì)量問題的，要追究刻在船尾的“監(jiān)造官”的責(zé)任。“（康熙）三十四年，奏準糧船造完，匠委官匠，作姓名及成造年月日，刻于船尾，該漕運衙門驗烙。倘先期損壞者，追治監(jiān)造官役?！?/p>

1686年，因造船經(jīng)費逐級遞減，漕船尺寸減少，吃水增大，糧船變得沉重難行，都水清吏司向清廷反映情況，清廷命增加經(jīng)費，并“差部臣監(jiān)造”，于是船式質(zhì)量“量加闊達”?！埃滴酰┒?，題準各省糧船，舊制每船料價銀二百八十三兩，節(jié)次遞減，止開銷二百八兩。又差部臣監(jiān)造，僅給銀一百七十七兩有奇，船小載重，吃水過深，沉滯難行。仍給二百八兩之數(shù)，其式量加闊達，以期穩(wěn)便?！?/p>

雍正上臺后，都水清吏司上報了江西、湖廣糧船的新船式尺寸的建造和查驗則例，得到清廷批準并下發(fā)執(zhí)行。則例規(guī)定這兩個地區(qū)的船長由原先的“七丈一尺”，增加到十丈，最短也要在九丈，其船寬和船深也相應(yīng)增加。其它地區(qū)的糧船，還是按照1682年出臺的“長七丈一尺，闊一丈四尺四寸”糧船式樣建造?！埃ㄓ赫辏┯诸}準江西、湖廣糧船，以十丈為率，短者不過九丈。其闊、深丈尺，亦令酌量合式。其余各省，仍照定式成造”（《欽定大清會典則例》卷一百六十五《船政》）。

都水清吏司還制訂過糧船每日航行的里程限行則例。如天津至通州段，每日航程順流為40里，逆流20里。全國各航行段，因載重、航道、逆流順流不同，而采取不同的限速規(guī)定。如此限定速度，主要是確保交糧日期。

清代的都水清吏司還兼管地區(qū)的漕運事務(wù)，如云南的都水清吏司兼管當?shù)剡\糧事務(wù)的“漕政”，下設(shè)南漕、北漕二科。但其司只負責(zé)發(fā)布和監(jiān)督實施相關(guān)則例，具體事務(wù)仍由漕運總督管轄。

清代漕運船舶局部圖