賴永才

近幾年，道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物事故時(shí)有發(fā)生，2012年8月26日，包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)，一輛雙層長(zhǎng)途客車與一輛滿載甲醇的半掛油罐車發(fā)生追尾，引起甲醇燃燒，導(dǎo)致客車上36名乘客死亡。2012年10月6日，湖南常吉高速公路上一輛液化氣罐車側(cè)翻導(dǎo)致2人當(dāng)場(chǎng)死亡，在隨后的救援過(guò)程中，LPG罐車發(fā)生爆炸，3名消防人員犧牲。2014年3月1日山西晉濟(jì)高速隧道發(fā)生甲醇罐車追尾事故，甲醇泄漏爆炸并引發(fā)大火，800米長(zhǎng)的隧道內(nèi)燃燒三天三夜，共造成40人死亡，燒毀40余輛汽車，事故造成人民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，引起廣泛關(guān)注。如何提供一個(gè)安全的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸模式，成為主管機(jī)關(guān)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

罐式集裝箱和汽車罐車是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕O(shè)備， 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用，除了常見(jiàn)的液化氣體和冷凍液化氣體外，大量的液體危險(xiǎn)貨物需要使用罐式集裝箱或汽車罐車運(yùn)輸。

國(guó)際上，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的罐式集裝箱又稱為可移動(dòng)罐柜，通常其具有集裝箱和壓力容器雙重特性，適用于國(guó)際運(yùn)輸?shù)墓奘郊b箱應(yīng)符合《國(guó)際集裝箱安全公約》（CSC）、《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG）以及相關(guān)國(guó)際集裝箱標(biāo)準(zhǔn)（ISO）的要求，同樣，國(guó)內(nèi)公路罐車也有相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

與公路罐車相比較，罐式集裝箱具有如下主要優(yōu)勢(shì)：

1、適用于多式聯(lián)運(yùn)，可以方便快捷地實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式（公路、水路、鐵路）之間的切換，能夠?qū)崿F(xiàn)門(mén)到門(mén)、點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸，無(wú)需途中倒灌造成貨物損失和環(huán)節(jié)污染。

2、通常具有可堆碼的能力，裝滿后可以被提升，其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使其可以在滿載的情況下被吊到運(yùn)輸車輛或船上，并且便于綁固。

3、殼體及其附件處于外部框架的保護(hù)之下，ISO標(biāo)準(zhǔn)1496-3規(guī)定，罐式集裝箱的罐體及其附屬裝置任何部分不允許超出框架之外，在發(fā)生意外情況（如碰撞、側(cè)翻等）時(shí)，不至于直接損傷到罐體和閥門(mén)附件，使其安全性大大高于汽車罐車，并為大量的事故案例所證實(shí)。

4、整體（包括框架）性能符合CSC公約及相關(guān)ISO標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)強(qiáng)度、剛性等要求，具有可靠的抵抗外力的能力，能夠?qū)摅w及其附件起到有效的保護(hù)作用。并且，依 據(jù)ISO1496-3,Amd.1,2006和《聯(lián)全國(guó)關(guān)于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的建議書(shū)——試驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》,適用于這些規(guī)則的罐式集裝箱每一結(jié)構(gòu)的原型還須通過(guò)縱向動(dòng)態(tài)撞擊試驗(yàn)，其具有抵抗正常運(yùn)輸過(guò)程中的縱向碰撞的能力。

5、罐箱與運(yùn)輸車輛各自獨(dú)立，車輛在不運(yùn)輸罐箱時(shí)可用于其它用途，使車輛的利用率達(dá)到最大化。

雖然，罐式集裝箱的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使得其容重比和有效載貨量略小于汽車罐車，同時(shí)增加了單位容積的設(shè)備造價(jià)。而對(duì)于公路上大量使用的液體常壓罐車，由于種種原因，低等級(jí)材料的使用，材料的強(qiáng)度、低溫沖擊韌性得不到有效保障，一些運(yùn)輸?shù)偷燃?jí)化工液體的公路罐車，大量采用非圓截面罐體，罐體受力惡化。

國(guó)內(nèi)公路罐車通常只設(shè)有側(cè)下防護(hù)裝置和后下防護(hù)裝置，根據(jù)GB11567.1～.2《汽車和掛車側(cè)面及后下部防護(hù)要求》，罐車設(shè)置側(cè)面和后下防護(hù)裝置的目的是為了有效地保護(hù)無(wú)防御行人，以免其跌于車側(cè)而被卷入車輪下面，以及防止小型車輛卷入，其對(duì)防護(hù)裝置的強(qiáng)度和鋼度要求遠(yuǎn)不及罐式集裝箱的要求。罐車區(qū)別于罐箱的一大特征是罐車出于罐體容積最大化的考慮，占用了原應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)裝置的空間，本質(zhì)上不利于罐車的運(yùn)行安全，一旦發(fā)生撞擊，將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。以往多起事故也證明，重大傷亡事故主要由于罐車被大型客車或貨車追尾所致，即使罐車的司機(jī)訓(xùn)練有素，依然難以避免被追尾，這是不以罐車司機(jī)的意志為轉(zhuǎn)移的。如果沒(méi)有足夠的安全防護(hù)距離以及足夠強(qiáng)的防護(hù)裝置，一旦罐車被大型車輛追尾往往直接傷及罐體，出現(xiàn)的惡性事故對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)增加部分容積所帶來(lái)的有限的經(jīng)濟(jì)利益。

2005年京滬高速發(fā)生液氯汽車罐車泄漏重大事故后，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布〔2005〕618號(hào)關(guān)于落實(shí)《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治方案》有關(guān)意見(jiàn)的通知，規(guī)定運(yùn)輸爆炸品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過(guò)20立方米，運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的罐式專用車輛的罐體容積不得超過(guò)10立方米，但符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的罐式集裝箱除外。交通部也將該規(guī)定納入到《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。

根據(jù)相關(guān)授權(quán)，中國(guó)船級(jí)社依據(jù)CSC公約和IMDG規(guī)則進(jìn)行罐式集裝箱和可移動(dòng)罐柜的認(rèn)可檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后簽發(fā)集裝箱安全合格證書(shū)和相關(guān)可移動(dòng)罐柜證書(shū)。在認(rèn)可檢驗(yàn)?zāi)Ｊ椒矫?，依照中?guó)船級(jí)社《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》，通過(guò)對(duì)制造廠工廠認(rèn)可、圖紙審查、樣箱制造檢驗(yàn)和強(qiáng)度試驗(yàn)進(jìn)行型式認(rèn)可，同時(shí)實(shí)施制造檢驗(yàn)和營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，對(duì)罐箱的質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程的控制。尤其在前期的圖紙審查環(huán)節(jié)，通過(guò)審查確認(rèn)設(shè)計(jì)、材料、結(jié)構(gòu)等符合適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，有效避免不符規(guī)范的圖紙用于罐箱制造，從源頭上避免諸如“3.1”事故調(diào)查中暴露的汽車罐車罐體厚度不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的嚴(yán)重情況出現(xiàn)，同時(shí)每一型號(hào)罐式集裝箱均在圖紙審查階段進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度計(jì)算和評(píng)估。

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部令2013年第2號(hào)）規(guī)定罐式專用車輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格，同時(shí)還規(guī)定罐式專用車輛的常壓罐體應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1）、《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第2部分：非金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.2）等有關(guān)技術(shù)要求。液體危險(xiǎn)貨物汽車罐車在國(guó)際上是由政府間締約的規(guī)則來(lái)進(jìn)行規(guī)范的，如，IMDG第6.8章和ADR6.8章等均有規(guī)定須經(jīng)主管機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的批準(zhǔn),包括對(duì)制造廠的質(zhì)量保證體系和對(duì)每一型號(hào)的罐車的定型設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，并規(guī)定授權(quán)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。相比較而言，國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物罐式車輛標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求方面與IMDG存在較大的差異，主要體現(xiàn)在：

1、定型設(shè)計(jì)批準(zhǔn)環(huán)節(jié)的差異。

2、結(jié)構(gòu)、材料、最小罐壁厚度的控制差異。

3、適用的危險(xiǎn)貨物方面，國(guó)內(nèi)對(duì)未列入標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)貨物較多地尋求于專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)審，而在IMDG中這些介質(zhì)是有明確的指定可移動(dòng)罐柜導(dǎo)則及其特殊設(shè)計(jì)要求的，由于我國(guó)是IMDG的締約方，這樣往往是給境內(nèi)的制造和使用單位設(shè)置了技術(shù)門(mén)檻。

4、在罐體耐壓試驗(yàn)的壓力取值上，也與IMDG存在差異，不利于國(guó)際接軌。

5、定期檢驗(yàn)的時(shí)間間隔不同，常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車的定期檢驗(yàn)難以難以監(jiān)控。

我國(guó)是IMDG的締約國(guó)之一，IMDG規(guī)則不僅適用于海運(yùn)，也適用于多式聯(lián)運(yùn)。因此，建議公路罐車引入IMDG 6.8章的要求，同時(shí)參考ADR的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌。

與此同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸多部門(mén)管理的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)仍存在部分用于公路的罐式集裝箱未經(jīng)證明符合CSC和IMDG的要求，未經(jīng)完全強(qiáng)度試驗(yàn)，其安全性引起各方憂慮。2013年，民進(jìn)中央有關(guān)人士也提出相應(yīng)建議：“一方面，杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)、不合格罐體設(shè)備、車輛上路行駛，消除安全隱患，另一方面，確立我國(guó)可移動(dòng)罐柜的接受準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌”。遺憾的是，一方面，國(guó)內(nèi)液體危險(xiǎn)貨物罐箱和液體危險(xiǎn)貨物汽車罐車大多屬于常壓容器，不屬于《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的適用范圍，夠不著特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的條件，另一方面，認(rèn)為國(guó)內(nèi)公路罐式集裝箱不需要按國(guó)際集裝箱的要求來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)，給國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸安全帶來(lái)很大的安全隱患。

如前所述，IMDG除規(guī)定可移動(dòng)罐柜的要求外，同樣也對(duì)國(guó)際公路運(yùn)輸罐車有相應(yīng)的規(guī)定，并對(duì)各類罐車從設(shè)計(jì)、構(gòu)造、批準(zhǔn)、試驗(yàn)、標(biāo)記、證書(shū)等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。譬如，規(guī)定了海運(yùn)主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)它們簽發(fā)一份證書(shū)，以證明其符合IMDG相關(guān)的設(shè)計(jì)、構(gòu)造規(guī)定。IMDG6.8章對(duì)公路罐車的規(guī)定其罐體的要求也是相應(yīng)指向6.7章可移動(dòng)罐柜的的要求，也即須按規(guī)則的要求進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)可和定型設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，這與國(guó)內(nèi)GB/T 18564.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出廠檢驗(yàn)是有區(qū)別的，符合IMDG的各型（公路）罐柜，同樣適用于全球范圍的公路運(yùn)輸，依據(jù)IMDG 7.9.2.1，在國(guó)際上締約國(guó)間被接受。

我國(guó)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理在水運(yùn)、公路、鐵路各制訂了相應(yīng)的管理規(guī)定或規(guī)則，除《水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》明確接受IMDG外，其它相關(guān)規(guī)定未列明對(duì)IMDG的接受準(zhǔn)則，這與國(guó)際上一些主流的區(qū)域性規(guī)則相比存在一定的差距，我們知道，ADR、RID等均有相應(yīng)條款接納IMDG以響應(yīng)IMDG7.9.2.1條款的規(guī)定。欣慰的是，近期出臺(tái)的TSG R0005-2011《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第1號(hào)修改單，增加了“符合《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》的臨時(shí)進(jìn)口罐式集裝箱的安全管理”，在接受IMDG規(guī)則方面雖不夠全面，但畢竟邁出了重要的一步。