洪 農(nóng)

“海上絲綢之路”倡議與沿線國家的不同視角

洪 農(nóng)

習(xí)近平主席2013年10月首次提出共建 “21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議。沿海各省市積極響應(yīng)，紛紛出謀獻(xiàn)策，結(jié)合自身優(yōu)勢，采取相應(yīng)行動。同時，以政治、安全、海洋、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域的專家學(xué)者為主力的社會各界也都積極參與 “海絲”戰(zhàn)略倡議的討論，提出了諸多建設(shè)性的建議。本文旨在探尋 “海上絲綢之路”提出后，周邊國家以及地區(qū)大國 （美國等）如何看待以及回應(yīng)。

海上絲綢之路 周邊國家 美國 南海

習(xí)近平主席2013年10月首次提出共建 “21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議（下文簡稱 “海絲”），之后沿海各省市積極響應(yīng)，紛紛出謀獻(xiàn)策，并結(jié)合自身優(yōu)勢，采取相應(yīng)行動。同時，以政治、安全、海洋、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域的專家學(xué)者為主力的社會各界都積極參與 “海絲”戰(zhàn)略的討論，提出了諸多建設(shè)性的建議。本文無意從歷史、經(jīng)濟(jì)及國內(nèi)政治等因素著手來研究 “海絲”倡議和發(fā)展趨勢，而是要探尋 “海上絲綢之路”提出后，周邊國家以及地區(qū)大國 （美國等）如何看待以及回應(yīng)，以便為我們做好下一步的 “海絲”工作打下良好的基礎(chǔ)。

如圖1所示，①“陸上絲綢之路與海上絲綢之路路徑圖”，http：／／www.xinhuanet.com／world／newsilkway／in?dex.htm?！昂Ｉ辖z綢之路”從中國福建省的泉州出發(fā)，途徑廣東、廣西、海南，往南穿過馬六甲海峽，經(jīng)過馬來西亞往西至印度、斯里蘭卡等印度洋地區(qū)國家，至非洲肯尼亞，繼續(xù)往北延伸至非洲之角，經(jīng)紅海進(jìn)入地中海，途徑希臘雅典然后與陸上絲綢之路的意大利威尼斯站點(diǎn)銜接起來。此文針對新“海絲”路徑經(jīng)過的國家和地區(qū)如何解讀這一理念逐一進(jìn)行分析，并剖析其觀點(diǎn)形成的國內(nèi)政治因素及地區(qū)安全因素，找出共同點(diǎn)及不同點(diǎn)，就中國如何實(shí)現(xiàn)“海絲”之路的夢想及如何把握角色的扮演提出幾點(diǎn)建議。

圖1 陸上絲綢之路與海上絲綢之路路徑圖

一、東南亞地區(qū)

中國媒體的報道稱，自中國提出 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想以來，東南亞國家的社會各界紛紛給予高度評價。馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、緬甸等國家對 “海絲”構(gòu)想持積極認(rèn)可的態(tài)度，也期盼中國在這方面扮演 “領(lǐng)頭羊”的角色。①“China，ASEAN discuss new Maritime Silk Road”，Burma Times，http：／／burmatimes.net／china?asean?discuss?new?maritime?silk?road／.印尼建國大學(xué)國際問題專家赫爾利揚(yáng)托認(rèn)為，印尼正在積極參與中國構(gòu)建 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的計劃。在政府層面，“印尼當(dāng)選總統(tǒng)佐科·維多多將繼續(xù)把中國視為印尼的朋友；在民間層面，印尼社會從2009年開始就展開了對海上絲綢之路的討論?！雹诹謨?yōu)娜：《21世紀(jì)海上絲綢之路與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)：印度尼西亞視角》，載《東南亞縱橫》，2014年10月，第18－19頁。印尼學(xué)者認(rèn)為，如果“21世紀(jì)海上絲綢之路”和印度尼西亞近期提出的 “海上高速公路”理念相結(jié)合會取得更好的成果。

然而，并非所有東盟國家都認(rèn)可中國的 “海絲”構(gòu)想，個別國家持觀望或者微妙態(tài)度，其中，越南的反對立場尤為突出。例如，越南的一個網(wǎng)站發(fā)表了一篇題為“中國推動 ‘海上絲綢之路’計劃的陰謀”的評論文章，稱 “這一倡議的內(nèi)涵模糊不清；中國多次提到合作 ‘共贏’以體現(xiàn)它的非對抗性，但卻旨在迷惑有關(guān)國家，因?yàn)椤Ｉ辖z綢之路’背后是海島主權(quán)陰謀，對周邊國家施展分而治之策略?！雹佟爸袊苿?「海上絲綢之路」計劃的陰謀”，http：／／huananhai.net／2012－08－10－08－41－42／2400－2014－10－15－01－08－34.html。此篇文章認(rèn)為，“‘海上絲綢之路’構(gòu)想若能展開，中國將自行制定新規(guī)則，迫使其他國家遵守?！蔽恼路Q， “在‘海絲’的設(shè)計下，有些國家被眼前經(jīng)濟(jì)利益所迷惑，而放棄國際法規(guī)則與準(zhǔn)則，支持中國 ‘海上絲綢之路’構(gòu)想而損害了其他國家與中國存在海上爭議的利益”。②“絲綢之路外交——扭轉(zhuǎn)、交替和歪曲的歷史”，http：／／yaleglobal.yale.edu／cn／content／。與此同時，越南似乎又不甘放棄 “海絲”可能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)樵侥险J(rèn)為可以從“海絲”倡議中挑選適合領(lǐng)域進(jìn)行合作，但應(yīng)堅決反對由中國主導(dǎo)的 “海上絲綢之路”的全盤計劃。文章建議越南應(yīng)該引進(jìn)美國、日本、澳大利亞、韓國、歐盟等區(qū)域外國家，通過區(qū)域框架下的計劃與倡議進(jìn)行合作，以抗衡中國的 “海上絲綢之路”計劃。③同上。

菲律賓的態(tài)度亦耐人尋味。菲官方和學(xué)者甚少發(fā)表對中國 “海絲”倡議的評價。美國 《華爾街日報》2014年11月10日報道稱 “中國21世紀(jì)海上絲綢之路跳過菲律賓”，并稱 “中國官方地圖顯示，這條路線明顯跳過菲律賓”。④“中國海上絲綢之路將跳過菲律賓”，美國 《華爾街日報》2014年11月10日報道。菲律賓GMA新聞網(wǎng)14日引述中國駐菲律賓大使館的聲明說，中國并沒有把菲律賓排除在 “海上絲綢之路”計劃之外， “菲律賓肯定是海上絲路的一部分”，“歡迎菲律賓成為21世紀(jì)海上絲路的積極與建設(shè)性伙伴”。⑤“中國駐菲大使館：“海上絲綢之路”未排除菲律賓”，人民網(wǎng)環(huán)球日報，2014年11月15日，ht?tp：／／politics.people.com.cn／n／2014／1115／c70731－26027408.html。中國官方的表態(tài)是，菲律賓的擔(dān)憂緣于同中國緊張的政治關(guān)系，但 “海上絲綢之路”是一個合作概念，不受政治因素影響。

二、印度洋地區(qū)

在印度洋地區(qū)，斯里蘭卡和馬爾代夫都以官方聲明的形式明確表示支持中國的 “海絲”構(gòu)想。斯里蘭卡外交部發(fā)表的一份新聞公報指出， “海上絲綢之路”建設(shè)是切實(shí)落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人2013年5月提出的把兩國關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的 “催化劑”。⑥Chulanee Attanayake，“Sri Lanka；the Best Stop?over in China's Maritime Silk Road”，Spotlight，May 30，2015，http：／／www.island.lk／index.php？page_cat＝article?details＆page＝article?details＆code_title＝104351.中國與馬爾代夫經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會于2014年12月在北京召開的第一次會議中簽署了馬爾代夫加入中國 “海上絲綢之路”項目的協(xié)議。⑦“Maldives officially joins China's maritime silk road”，chinadaily.com.cn，http：／／europe.chinadai?ly.com.cn／business／2014－12／19／content_19124810.htm.

在此環(huán)境下，孟加拉國政治分析人士卡通指出，孟加拉國政府應(yīng)當(dāng)盡快對該國在 “21世紀(jì)海上絲綢之路”中的定位進(jìn)行研究。①“外國專家熱議21世紀(jì)海上絲綢之路”，2014年8月31日，新華網(wǎng)，http：／／sh.people.com.cn／n／2014／0831／c139965－22163204.html。而另一位孟加拉國分析人士蒂圖米爾認(rèn)為，設(shè)想中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將為中國和孟加拉國之間的合作以及南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東盟等組織成員之間的合作提供金融平臺。②同上。巴基斯坦雖然沒有對此計劃作出官方回應(yīng)，但是隨著中國在瓜達(dá)爾港的投資，未來巴基斯坦將做出積極肯定的回應(yīng)。

相比之下，印度對中國的 “海絲”構(gòu)想的立場尤為微妙，學(xué)者觀點(diǎn)不盡相同——或認(rèn)為印度可以與中國進(jìn)行海洋領(lǐng)域的合作，或認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限制中國在印度洋上的影響，而大多數(shù)學(xué)者則表示印度政府應(yīng)該謹(jǐn)慎地對待這一倡議而印度官方也確實(shí)采納了這一建議——表態(tài)積極但不失謹(jǐn)慎。③Abhijit Singh，“China's Maritime Silk Route：Implications for India”，IDSA COMMENT，http：／／www.idsa.in／idsacomments／ChinasMaritimeSilkRoute_AbhijitSingh_160714.html；Akhilesh Pillalamarri，“Project Mausam：India's Answer to China's‘Maritime Silk Road’”，The Diplomat，September 18，2014，http：／／thediplo?mat.com／2014／09／project?mausam?indias?answer?to?chinas?maritime?silk?road／.2014年2月在印度新德里舉行的中印邊界問題特別代表第17輪會談上，印方代表、印度安全顧問梅農(nóng)對“海上絲綢之路”做出積極評價。印度總理辛格會見楊潔篪時曾表示，印方將積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，但未提及 “海上絲綢之路”。④葉海靈，“中國必須爭取印度參加 “21世紀(jì)海上絲綢之路”嗎？”，http：／／news.163.com／15／0119／08／AGAEQ5NV00014SEH.html。6月來華訪問的印度副總統(tǒng)哈米德·安薩里，回應(yīng)了有關(guān)參與中國“海上絲綢之路”倡議的問題，僅表示印度還需要與中國就相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行討論。

持反對觀點(diǎn)的印度學(xué)者的關(guān)切主要集中在四個方面。第一，認(rèn)為中印之間的競爭將從陸路轉(zhuǎn)向海洋，強(qiáng)化 “中國威脅”。⑤Vijay Sakhuja，”Xi Jinping and the Maritime Silk Road：The Indian Dilemma”，Article No.4662，15 Sep?tember 2014，http：／／www.ipcs.org／print_article?details.php？recNo＝4691.印度將印度洋視為“印度的海洋”，而中國倡導(dǎo)的 “21世紀(jì)海上絲綢之路”將穿越這一區(qū)域，印度對此保持高度關(guān)注。第二，部分印度學(xué)者及官員將 “21世紀(jì)海上絲綢之路”與所謂 “珍珠鏈”戰(zhàn)略聯(lián)系起來，對中國的戰(zhàn)略意圖深表懷疑。第三，認(rèn)為中國將通過該戰(zhàn)略拉攏印度周邊的南亞國家，通過實(shí)現(xiàn)海上互聯(lián)互通和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作，對印度形成不利態(tài)勢。第四，認(rèn)為中國 “21世紀(jì)海上絲綢之路”計劃是對美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的抗衡。⑥許娟，衛(wèi)靈：《印度對21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議的認(rèn)知》，載 《南亞研究季刊 》，2014年第3期，第1－6頁。

總體而言，印度在決定是否參與中國提出的 “21世紀(jì)海上絲綢之路”前，必然會對加入該倡議的各種獲益及損失進(jìn)行謹(jǐn)慎評估。

三、海灣地區(qū)

在首屆中國－海灣國家經(jīng)貿(mào)合作論壇中，海灣國家代表們紛紛表示，“古代海上 ‘絲綢之路’和 ‘香料之路’開創(chuàng)了彼此間直接通商和交流的先河，而新時期雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作更是不斷延伸和發(fā)展?！雹佟癈hina，GCC set to walk the new‘Silk Road’”，Arab News，F(xiàn)eb 3，2014，http：／／www.arab?news.com／news／518966.沙特駐華大使葉海亞·宰德表示很贊同中方提出的 “五通”（“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”），認(rèn)為還應(yīng)該發(fā)展 “空中絲綢之路”和 “信息絲綢之路”，同時加強(qiáng)政治、安全領(lǐng)域的合作。卡塔爾駐華大使蘇爾坦·曼蘇里稱海合會國家正投入巨資在阿拉伯地區(qū)建設(shè)鐵路網(wǎng)絡(luò)，相信中國的 “海絲”倡議可以在其中發(fā)揮更大的作用。②“海合六國：美國也推 “絲綢之路”？我們只跟中國走”，觀察者網(wǎng)，2014年 10月 24日，http：／／observe.chinaiiss.com／html／201410／24／a727c8.html?？偠灾瑢τ诤Ｉ辖z綢之路，阿拉伯國家尤其是海灣國家及其港口城市都希望積極參加建設(shè)，希望加強(qiáng)與中國在各方面的合作和交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。③吳磊：《構(gòu)建新絲綢之路：中國與中東關(guān)系發(fā)展的歆內(nèi)涵》，載 《西亞非洲》，2014年第3期，http：／／www.cctb.net／llyj／lldt／qqzl／201409／t20140926_313003.htm；Naser Al Tamimi，“Why Arabs should embrace China's Silk Road”，December 23，2014，http：／／english.alarabiya.net／en／views／business／economy／2014／12／09／Why?Arabs?should?embrace?China?s?silk?road.html。

四、中亞地區(qū)

中亞毗鄰中國西部地區(qū)，鏈接著中國與歐洲，其重要地理位置奠定了中亞各國在 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建過程中核心地區(qū)的核心地位。中國在制定 “共建”相關(guān)政策時需要考慮的諸多重要因素之一就是 “中亞五國如何評價絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及是否會參與經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)等重大問題。④“中亞國家對 ‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’構(gòu)想的認(rèn)知和預(yù)期”，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站：www.scio.gov.cn，2014－07－31。

到目前為止，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想得到了中亞國家主流媒體的積極評價。2013年9月19日，比什凱克出版的 《中亞時報》刊文指出，“習(xí)近平訪問中亞四國，為中國發(fā)展與這些國家之間的關(guān)系開啟了新的篇章，‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的計劃受到相關(guān)國家的歡迎”。此報刊緊接在11月8日再次刊發(fā)題為 《新絲綢之路經(jīng)濟(jì)為中國、中亞與歐洲帶來了財富機(jī)遇》的文章，分析了從中國東部沿海經(jīng)由中亞延伸到歐洲的 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可能帶來的各種收益、已經(jīng)采取的措施和當(dāng)前仍然存在的不確定性，對有關(guān)中國希望以此攫取中亞國家資源的批評則一筆帶過。⑤Hasan H.Karrar，“Looking Eastward to China：Beijing's Central Asian Diplomacy and its Implications for China's New Silk Road Initiatives”，The Asan Forum，Vol.3，No.2，2015，http：／／www.theasanforum.org／looking?eastward?to?china?beijings?central?asian?diplomacy?and?its?implications?for?chinas?new?silk?road?initiatives／.

基于古絲綢之路給各國帶來了繁榮和穩(wěn)定，中亞五國不僅一致強(qiáng)調(diào)古絲綢之路的重要性，而且期待復(fù)興這條古代貿(mào)易路線。然而，各國在古絲綢之路上扮演的角色不同，以及當(dāng)前中亞五國各有不同的利益訴求，因此各國對構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的具體態(tài)度也略有差別。

哈薩克斯坦處于歐洲與亞洲的十字路口，從地緣政治的角度看，它處于歐亞大陸的中心位置，因而可以肯定，它將在復(fù)興古代的洲際貿(mào)易通道上扮演著重要角色。哈一直期待重建絲綢之路并使哈薩克斯坦從中獲益。吉爾吉斯斯坦預(yù)期絲綢之路的復(fù)興有助于其改善與周邊國家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)吉國家建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。作為古絲綢之路的樞紐，烏茲別克斯坦強(qiáng)調(diào)烏為古代絲綢之路所做的貢獻(xiàn)。土庫曼斯坦同樣期待絲綢之路的復(fù)興。位于塔吉克斯坦北部的第二大城市苦盞曾是絲綢之路上的重鎮(zhèn)，那里的人們對絲綢之路同樣有一種歷史和文化的親近感，希望復(fù)興絲綢之路可以為塔的發(fā)展提供更多機(jī)遇。①同上。

五、幾點(diǎn)思考

從上述有關(guān)地區(qū)和不同國家的態(tài)度以及相關(guān)分析看，沿著海上絲綢之路經(jīng)過的各個地區(qū)，出于地緣政治等諸多因素的考量，對中國的 “海絲”構(gòu)想所持的態(tài)度不一；各個國家基于本國利益和國內(nèi)政治因素，對此構(gòu)想持或積極或微妙或觀望或反對態(tài)度，一一剖析下來，皆在情理之中。

對中國的新 “海絲”構(gòu)想持完全贊成立場的國家，例如印度洋地區(qū)的斯里蘭卡、馬爾代夫、海灣國家、中亞五國及部分東南亞國家，都與中國不存在地緣政治或者經(jīng)濟(jì)利益的沖突。持觀望態(tài)度的國家，例如印度，一方面理智地認(rèn)為印度能從參與 “海絲”項目中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同時又因質(zhì)疑中國的“海絲”戰(zhàn)略意圖而舉棋不定。而越南，因?yàn)楹椭袊谀虾５貐^(qū)存在島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益的爭奪，在諸多網(wǎng)站上大肆批判中國提出 “海絲”構(gòu)想的所謂“陰謀”論。菲律賓官方和學(xué)界均沒有正式表態(tài)，但對中國因 “菲中南海仲裁案”而有意避開菲律賓的 “海絲”路徑心存懷疑。俄羅斯支持 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，希望能夠藉此提高俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和政治地位。美國則是把中國作為一個戰(zhàn)略對手，對中國 “一帶一路”，特別是新 “海絲”倡議的意圖存在較大疑慮、對前景的看法也存在諸多不確定性。②Simon Denyer，“China promotes‘Asia?Pacific dream’to counter U.S.‘pivot’”，The Washington Post，November 11， 2014， http：／／www.washingtonpost.com／world／chinas?promotes?asia?pacific?dream?to?counter?us?pivot／2014／11／11／1d9e05a4?1e8e?4026?ad5a?5919f8c0de8a_story.html.但是，由于中國建設(shè) “一帶一路”倡議尚在起步階段，合作構(gòu)想及政策措施尚未完全成形，美方政策界、學(xué)術(shù)界的反應(yīng)也處于初步階段，客觀上也為中方提供了向美方增信釋疑、增強(qiáng)雙方良性互動的機(jī)會。

面對周邊國家的不同態(tài)度，本文認(rèn)為中國需要做好以下幾件事情：

一是做到透明化、公平化。與參與 “21世紀(jì)海上絲綢之路”共建的國家共商具體實(shí)施規(guī)劃，讓有關(guān)國家更好地了解該倡議的目的所在和真實(shí)意圖，共同思考和解答諸如 “海絲的參與是通過一系列的雙邊協(xié)定還是中國與地區(qū)組織的協(xié)議來實(shí)現(xiàn)”、“是否需要一個地區(qū)性的自由貿(mào)易區(qū)涵蓋所有參與 ‘21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)的國家”等問題，以共同推進(jìn)其實(shí)施。中國需要投入大量的外交資源、加強(qiáng)軟實(shí)力的建設(shè)才能達(dá)到此目的。

二是利用 “海絲”構(gòu)想沖破南海困局，把南海問題作為雙面刃。南海爭端無疑是中國倡議和主導(dǎo)的 “海絲”構(gòu)想實(shí)現(xiàn)里程中的不穩(wěn)定因素；反而觀之，“海絲”構(gòu)想，如其宣傳的 “主動創(chuàng)建和平、合作、互贏的平臺”，又是突破或者緩解南海爭端的突破口。近年來，由島礁歸屬及海域劃界引發(fā)的地區(qū)國家間政治互信下降及區(qū)域安全形勢趨于緊張勢必將對地區(qū)海洋治理合作及 “21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)產(chǎn)生消極影響。越南的抗拒態(tài)度就是一個明顯的例子。因此，如何合理評估南海在建設(shè) “21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略地位，對于中國與東盟在南海開展海上合作、推動南海爭議的有效解決都具有重要的意義。

三是注意發(fā)揮俄羅斯在推進(jìn) “海絲”倡議中的積極作用。俄羅斯專家認(rèn)為中國推出該戰(zhàn)略主要是為了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和地區(qū)共同繁榮，不認(rèn)為中國有稱霸歐亞大陸的野心。認(rèn)為在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，聯(lián)歐制美是必要的，美國的絲綢之路計劃試圖排除中俄，俄國顯然希望能夠?qū)⒚绹鴦萘闹衼啍D出去，但愿意拉勢力較弱野心較小的歐洲進(jìn)來。①趙亞赟：《俄羅斯智庫專家對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的看法》，載 《經(jīng)略簡報》第79期，2014－10－14，http：／／www.jingluecn.com／spdp／1／2014－10－14／1058.html。我應(yīng)在此方面與俄羅斯進(jìn)行積極合作。另一方面，俄方專家還認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該與上合組織等區(qū)域組織結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行貿(mào)易投資自由化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作和文化交流。這其中隱含著可能會接受鐵路、電力、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的中國標(biāo)準(zhǔn)。我可組織相關(guān)專家學(xué)者探討在這些領(lǐng)域進(jìn)行合作的可能性。

四是力求將美國制造的麻煩降到最低限度并盡可能化解美國在我 “海絲”倡議上的敵意。從上世紀(jì)90年代末開始，美國政府為了擴(kuò)大在中亞、南亞的影響就曾提出過構(gòu)建絲綢之路的戰(zhàn)略設(shè)想。此后美國一直沒有放棄有關(guān)絲綢之路的謀劃。2006年和2011年美國重提所謂 “絲綢之路”、 “新絲綢之路”戰(zhàn)略計劃，以配合其亞洲戰(zhàn)略的順利實(shí)施。不過美國的絲綢之路計劃所獲得的國際反響遠(yuǎn)不及中國倡導(dǎo)的 “21世紀(jì)海上絲綢之路”如此之大。由此看來，美國對中國倡導(dǎo)的 “海絲”構(gòu)想持保守、質(zhì)疑乃至反對態(tài)度亦在情理之中。但是，在美國看來，中國提出陸海并進(jìn)的 “一帶一路”倡議是出于抗衡美國 “亞太再平衡”等一系列考慮，②Xie Tao，“Back on the Silk Road：China's Version of a Rebalance to Asia”，Global Asia，March 16，2014.“一帶一路”建設(shè)本質(zhì)上是“在美國主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關(guān)地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略?！雹冽忔茫骸丁耙粠б宦贰保好绹鴮χ袊苓呁饨粯?gòu)想的解讀》，收錄于 《中美新型大國關(guān)系：分歧管控與合作型外交》，北京：時事出版社，2014年9月。美方認(rèn)為中國正在構(gòu)建自身主導(dǎo)下的地區(qū)機(jī)制，通過打造亞信峰會、提振亞太經(jīng)合組織，并在雙邊關(guān)系、地區(qū)及全球事務(wù)上拉攏俄羅斯，意在振興歐亞地緣板塊，在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面打造 “去美國化”的地區(qū)及全球秩序。②John Kemp， “China's Silk Road challenges U.S.dominance in Asia”：Kemp，Nov.10 2014，http：／／www.reuters.com／assets／print？aid＝USL6N0T03CY20141110；Mother Jones，“China Is Building a New Silk Road to Europe，And It's Leaving America Behind”，http：／／www.motherjones.com／politics／2014／12／chinas?new?silk?road?europe?will?leave?america?behind.有美國學(xué)者認(rèn)為，“海上絲綢之路”建設(shè)是中國對南海問題及與日本、菲律賓、越南等國海上爭端的回應(yīng)，也是應(yīng)對美國主導(dǎo)下TPP的替代方案”。更為激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國新領(lǐng)導(dǎo)人上任后提出一系列外交新理念及舉措，包括 “新型大國關(guān)系”理念，“意在與美國尋求陸上及海上戰(zhàn)略空間的權(quán)力分享甚至勢力劃分?！?“21世紀(jì)海上絲綢之路”目的在于 “將東盟海洋空間劃歸自己的太平洋水域勢力范圍?！雹跩oao Reis，“China's dual response to the US‘pivot’”，Asia Times，http：／／www.atimes.com／atimes／China／CHIN－01－240114.html.鑒于此，我們非常有必要與美方開展各個層級的溝通與對話，向美方傳遞我在“海絲”倡議的基本構(gòu)想、意圖和做法，努力打消其對我的戰(zhàn)略疑慮，為我全面推進(jìn) “海絲”倡議創(chuàng)造一個更加舒適的國際環(huán)境。

五是注意引導(dǎo)和發(fā)揮媒體的作用。在寫作過程中，作者閱讀了大量國內(nèi)外報刊文章及新媒體的評論，世界媒體對“海絲”構(gòu)想的描述和評價各有千秋— “絲綢外交”、“新馬歇爾主義”或“中國版馬歇爾主義”、“經(jīng)濟(jì)外交”等等，④David Gosset，“China's Grand Strategy：The New Silk Road”http：／／www.huffingtonpost.com／david?gosset／chinas?grand?strategy?the_b_6433434.html；John Wong，“Reviving the ancient Silk Road：China's new economic diplomacy”，The Straits Times，July 9，2014，http：／／www.straitstimes.com／news／opinion／invitation／story／reviving?the?ancient?silk?road?chinas?new?economic?diplomacy－20140709；John Kemp，“China takes Silk Road to challenge US role in Asia”，November 12，2014，South Morning Post，http：／／www.scmp.com／business／economy／article／1637664／china?takes?silk?road?challenge?us?role?asia；Kanwal Sibal，“China's Maritime‘Silk Road’Proposals Are Not As peaceful as they seem”，Daily Mail，F(xiàn)eb 24，2014，http：／／www.dailymail.co.uk／indiahome／indianews／article－2566881／Chinas?maritime?silk?road?proposals?not?peaceful?seem.html；Mobambo，“China's Maritime Silk Route：an innovative step for peaceful rise”，September 16，2014，https：／／wiseauthority.wordpress.com／2014／09／16／chinas?maritime?silk?route／；Pepe Escobar，“Tomgram：Pepe Escobar，New Silk Roads and an Alternate Eurasian Century”O(jiān)ctober 5，2014，http：／／www.tomdispatch.com／blog／175903／；Shannon Tiezzi，“The New Silk Road：China's Marshall Plan？”，the Diplomat，November 6，2014，http：／／thediplomat.com／2014／11／the－new－silk－road－chinas－marshall－plan／；Shannon Tiezzi，“China's‘New Silk Road’Vision Revealed”，The Diplomat，May 9，2014；Shao Yuquan，“Two Roads，But One Desti?nation？”，China－USFocus，F(xiàn)eb 24，2014，http：／／www.chinausfocus.com／finance－economy／two－roads－but－one－des?tination／.褒貶不一。媒體的作用不可低估，它既是民意的反映，也是影響國內(nèi)外民意的工具。如何創(chuàng)造社會條件和國際環(huán)境，營造 “共建”氛圍，傳遞中國善意，引導(dǎo)輿論向增進(jìn)互信的正能量方向發(fā)展，是共建 “21世紀(jì)海上絲綢之路”需要研究的關(guān)鍵因素之一。

洪農(nóng)，中國南海研究院海洋法律與政策研究所所長