肖林生 陳思敏

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院商學(xué)院，廣東珠海519088）

茂名市電白區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查分析

肖林生 陳思敏

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院商學(xué)院，廣東珠海519088）

目的：探索五保供養(yǎng)對(duì)象生存現(xiàn)狀及存在的問題。方法：采用問卷調(diào)查和訪談方式，對(duì)茂名市電白區(qū)A鎮(zhèn)128名五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果：基本解決五保戶的吃、穿問題，但難以全面落實(shí)五保供養(yǎng)內(nèi)容，其中住房、醫(yī)療問題較為突出。此外存在集中供養(yǎng)率不高、敬老院處境艱難、救助資金發(fā)放渠道不合理等問題。為此，文中提出了完善五保供養(yǎng)制度的建議。

五保供養(yǎng)；現(xiàn)狀；問題；調(diào)查分析

農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指針對(duì)農(nóng)村的“三無”人員（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人，主要包括鰥寡孤獨(dú)殘疾人員），在吃、穿、住、醫(yī)、教、葬等方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)制度由于其救助對(duì)象的特殊性和救助內(nèi)容的全面性,通常被認(rèn)為是中國社會(huì)救助領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新和特色[1]。

我國的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立于1956年，并在1994年以國家立法形式予以確定。2006年新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的實(shí)施，標(biāo)志著五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟(jì)體制，向國家財(cái)政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會(huì)保障體制的轉(zhuǎn)變[2]。

盡管國家在五保供養(yǎng)工作中承擔(dān)起主要的財(cái)政和管理責(zé)任。但是作為一項(xiàng)社會(huì)政策，五保供養(yǎng)制度在實(shí)施過程中容易受到諸多因素的影響，五保供養(yǎng)制度的執(zhí)行效果也難免出現(xiàn)偏差。為了解新條例在農(nóng)村的落實(shí)情況，本文作者于2014年1月份對(duì)茂名市電白區(qū)A鎮(zhèn)的五保供養(yǎng)狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其五保供養(yǎng)發(fā)展過程中存在的問題，并探尋五保供養(yǎng)工作的完善策略。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文以茂名市電白區(qū)A鎮(zhèn)五保人口為調(diào)查對(duì)象，主要針對(duì)五保戶基本情況，包括保吃、保住、保醫(yī)、保穿現(xiàn)狀及其滿意度進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)發(fā)現(xiàn)五保供養(yǎng)制度實(shí)施過程中亟待改善的問題。本次調(diào)查于2014年1月進(jìn)行，歷時(shí)約3周，共發(fā)出140份問卷，回收問卷中有效份數(shù)為128，有效率約為91.4%。

為了深入了解情況，本文還采用了訪談法。首先，與區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)民政部門五保工作相關(guān)人員分別進(jìn)行訪談，以了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和五保戶供養(yǎng)工作狀況，主要是當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)、農(nóng)業(yè)人口、年人均純收入、消費(fèi)水平、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)總數(shù)、集中和分散供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，與2家鎮(zhèn)敬老院的管理人員和供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行交流，了解集中供養(yǎng)方式的現(xiàn)實(shí)狀況。同時(shí)，在A鎮(zhèn)的各個(gè)村落走訪5～10戶五保戶，與他們交談以了解他們的生存狀態(tài)與供養(yǎng)現(xiàn)狀滿意度。

二、結(jié)果分析

（一）A鎮(zhèn)五保供養(yǎng)發(fā)展總體情況

表1顯示的是2012年電白區(qū)A鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對(duì)象構(gòu)成情況。

表1 五保供養(yǎng)對(duì)象基本情況

從中可以看到，2012年該鎮(zhèn)共有五保家庭248戶，總?cè)藬?shù)達(dá)267人。從年齡上看，五保供養(yǎng)對(duì)象以60歲以上老人為主，約占五保供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的93%，其中60～70歲、71～80歲和80歲以上這三個(gè)年齡段的老人分別占總?cè)藬?shù)的37%、29%和28.5%；男女性別比例懸殊，男性五保對(duì)象占總?cè)藬?shù)的85%。在五保供養(yǎng)對(duì)象中，殘疾人占總?cè)藬?shù)的3%；孤兒占總?cè)藬?shù)的3%。

表2提供了A鎮(zhèn)2013年五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的數(shù)據(jù)。

表2 2013年A鎮(zhèn)分散、集中供養(yǎng)情況

可以看到，A鎮(zhèn)五保戶主要采取分散供養(yǎng)方式，人數(shù)達(dá)252人，占五保戶總?cè)藬?shù)的92.5%。集中供養(yǎng)方面，該鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)辦敬老院2家，集中供養(yǎng)人數(shù)只有20人，集中供養(yǎng)率只有7.5%，與廣東省14.8%的比例相比，有較大差距。兩家敬老院共有床位83張，但僅有20五保戶入住，因此入住率不到25%。集中供養(yǎng)出現(xiàn)這種情況主要受以下兩個(gè)因素影響：第一，敬老院年久失修，比較破舊，設(shè)施也不夠完善；第二，與老一輩人的思想理念有關(guān)，農(nóng)村絕大部分老人都認(rèn)為住在敬老院就如同被社會(huì)遺棄。雖然部分老人也有入院集中供養(yǎng)愿望，但由于敬老院因環(huán)境不如分散供養(yǎng)來得自由，導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)選擇住敬老院的人數(shù)極少。

表3顯示的是2013年廣東省部分地區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

表3 2013年廣東省部分地區(qū)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 元/年

可以看出在2013年，茂名市集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)低于廣東省平均水平，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。但與梅州、潮汕等地相比，茂名地區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還是比較低的，與省內(nèi)一線地區(qū)相比差距更大。

表4 茂名市2013～2014年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 元/年

表4顯示的是2014年茂名市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，該變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到5705元/年，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的增幅分別達(dá)到68%和115%；其次，順應(yīng)社會(huì)救助政策新趨勢(shì)，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)首次實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，不管集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，均為5705元/年。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和提高對(duì)于保障五保戶的生存質(zhì)量提供了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1.調(diào)查對(duì)象基本情況

此次調(diào)查的樣本量接近A鎮(zhèn)五保戶人數(shù)的一半。表5是本次調(diào)查樣本的基本情況。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查對(duì)象中，113人為男性，15人為女性，分別占樣本量的88%和12%。從年齡來看，將近三分之二的人在60～70歲之間。從供養(yǎng)方式看，20人為集中供養(yǎng)，即在鎮(zhèn)敬老院接受供養(yǎng)，108人為分散供養(yǎng)。在收入方面，除依靠每年5705元的五保供養(yǎng)資金和每月55元養(yǎng)老金外，還有相當(dāng)比例的五保戶有其他的收入來源，如平時(shí)的勞動(dòng)收入1，還有一部分無勞動(dòng)能力的五保戶仍有親戚幫忙接濟(jì)，等等。

表5 調(diào)查對(duì)象基本情況

圖1 兩種供養(yǎng)方式保障基本生活的程度

從供養(yǎng)方式對(duì)基本生活保障的程度來看，如圖1所示，有90%的集中供養(yǎng)者認(rèn)為基本生活能得到有效保障，而接近半數(shù)的分散供養(yǎng)者認(rèn)為基本生活得不到保障。一個(gè)可能的解釋是，在2014年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之前，偏低的分散供養(yǎng)資金導(dǎo)致五保老人在較長的時(shí)間里生活困窘，從而影響了他們對(duì)這種供養(yǎng)方式的評(píng)價(jià)。

2.保吃情況

圖2 政府糧食供給滿意度

由圖2可知，政府在糧食供給方面還是有所不足。有超過一半的五保戶對(duì)政府糧食供給程度感覺“一般”。五保戶平時(shí)的蔬菜油鹽都是由政府定期供給。部分有勞動(dòng)能力的五保戶通常都會(huì)在院子里種植蔬菜來減少生活支出，雖然并不是每一天都能開葷，但是在溫飽方面基本可以滿足。

3.保穿情況

圖3 政府供給衣物被褥程度

圖4 衣物保暖程度

政府能定期提供并發(fā)放新的衣物被褥。由圖3和圖4可以看出，大部分五保戶都覺得政府衣物被褥的供給基本滿足日常需要，基本能解決穿、睡的問題。但仍有部分分散供養(yǎng)五保戶認(rèn)為政府衣被的供給不能滿足需求。

4.保住情況

圖5 不同供養(yǎng)方式五保戶住房情況

在住房方面，由圖5可知，集中供養(yǎng)五保戶以住樓房與鋼筋水泥房為主，分散供養(yǎng)五保戶則以平房和樓房居多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住草屋的五保戶已經(jīng)極少。

圖6顯示五保戶對(duì)不同住房類型的滿意度，數(shù)據(jù)表明，樓房、鋼筋水泥房、“借住”住房的滿意度比例最高，而磚瓦平房的滿意度最低，“不滿意”率達(dá)到58%。在訪談中發(fā)現(xiàn)，集中供養(yǎng)五保戶對(duì)敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施感覺尚可，能防風(fēng)保暖；而平房的居住條件相對(duì)較差，所以滿意度較低。而“借住”住房的分散供養(yǎng)五保戶感覺借住的環(huán)境良好，滿意度達(dá)到了86%。

圖6 五保戶對(duì)住房的滿意度

5.保醫(yī)情況

圖7與圖8顯示五保戶對(duì)自身醫(yī)療保障狀況的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。據(jù)了解，茂名市農(nóng)村五保戶都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年30元的參保費(fèi)用都由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。圖7中有19%的五保戶對(duì)自己的情況“不清楚”是由于本身文化程度不高，對(duì)新農(nóng)合不了解導(dǎo)致，事實(shí)上他們也已參加了新農(nóng)合。

圖7 參保新農(nóng)合狀況

圖8 報(bào)銷費(fèi)用滿足度

由于五保戶收入來源單一，經(jīng)濟(jì)困難且無勞動(dòng)能力，其醫(yī)療費(fèi)用一般由區(qū)（縣）財(cái)政實(shí)現(xiàn)全部減免，有時(shí)也會(huì)視當(dāng)?shù)鼗鶎诱呢?cái)政能力共同分擔(dān)。有時(shí)候五保戶重病住院可能是在區(qū)（縣）以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療的，這種情況則由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其住院總費(fèi)用給予10%的減免，減免部分在合作醫(yī)療結(jié)算時(shí)應(yīng)全部按自付項(xiàng)目費(fèi)用核銷。圖8中，有56%的五保戶認(rèn)為報(bào)銷費(fèi)用“不足”，可以推斷出這部分五保戶的身體狀況較差，是患糖尿病、冠心病、高血壓、心臟病的高危人群，因?yàn)橹挥腥^(qū)（縣）級(jí)以上的醫(yī)院治療才需要自費(fèi)10%的費(fèi)用。

6.保葬和保教

五保戶的喪葬費(fèi)用，一般主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超負(fù)荷還有民政補(bǔ)助，基本上都能解決“保葬”問題。而未成年人的“保教”問題，一般有政策保護(hù)和一些社會(huì)資助，加上九年義務(wù)教育的政策，確保了未成年人接受教育的權(quán)利。

7.五保標(biāo)準(zhǔn)與資金發(fā)放情況

圖9 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)滿意度

由于本次問卷調(diào)查在2014年1月進(jìn)行，而當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)胤稚⒐B(yǎng)五保戶的年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雖然提高至5704元，但調(diào)查時(shí)他們并未實(shí)際享受這一新標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是，不管是分散供養(yǎng)還是集中供養(yǎng)，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)長期偏低是不爭的事實(shí)。這可能是導(dǎo)致76%的五保戶對(duì)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)感到“不滿意”和“很不滿意”的重要原因（見圖9）。

圖10 資金發(fā)放滿意度

訪談過程中，A鎮(zhèn)敬老院的老人反映敬老院工作人員有時(shí)會(huì)不按時(shí)發(fā)放供養(yǎng)費(fèi)，工作積極性不高。而對(duì)于分散供養(yǎng)的五保戶來說，他們的五保救助金都是直接打卡到賬。老一輩的人認(rèn)為去銀行查賬手續(xù)麻煩，所以對(duì)于發(fā)放款項(xiàng)的跟進(jìn)積極性不高，也不確定到賬的數(shù)目是否準(zhǔn)確。當(dāng)然，在他們看來也不排除供養(yǎng)資金會(huì)被部分挪用。這就導(dǎo)致A鎮(zhèn)的五保老人時(shí)有怨言，對(duì)五保供養(yǎng)金的發(fā)放不滿也是無可厚非的（見圖10和圖11）。

圖11 資金發(fā)放不滿意的原因

8.總體滿意度

圖12 總體滿意度

圖12顯示的是本次調(diào)查對(duì)象對(duì)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及五保供養(yǎng)制度的總體滿意度?？梢钥吹?，對(duì)于五保供養(yǎng)感到“滿意”的人僅有8人，將近一半的人表示“一般”，45%的人感到“不滿意”和“很不滿意”。由此可見，A鎮(zhèn)五保戶對(duì)五保供養(yǎng)的滿意度總體而言比較低的。

三、結(jié)論與討論

通過對(duì)五保供養(yǎng)群體生存狀況及滿意度的調(diào)查，我們看到，茂名市電白區(qū)A鎮(zhèn)的五保供養(yǎng)發(fā)展取得一定的成績。但同時(shí)，該鎮(zhèn)五保供養(yǎng)制度存在以下較為突出的問題：

一是該地五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。五保供養(yǎng)水平偏低是眾所周知卻難以解決的問題,大部分的欠發(fā)達(dá)市、縣、區(qū)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)往往都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，所以說供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低是五保供養(yǎng)基本現(xiàn)狀。2006年發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m當(dāng)調(diào)整。雖然該地區(qū)于2014年大幅度提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但與當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏较啾冗€是有一定差距。從實(shí)際情況看，目前農(nóng)村分散供養(yǎng)的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，“五?！惫B(yǎng)內(nèi)容主要表現(xiàn)為解決溫飽；另一方面,由于物價(jià)的上漲、生活費(fèi)用的上升,導(dǎo)致供養(yǎng)對(duì)象生活質(zhì)量不升反降。由于農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,《供養(yǎng)條例》要求的“適時(shí)調(diào)整”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中難以做到。

二是發(fā)現(xiàn)該地區(qū)集中供養(yǎng)率低，敬老院處境艱難。該鎮(zhèn)2家敬老院共有工作人員24人，其中管理護(hù)理人員有16人，與集中供養(yǎng)人員的比例約為1:1.25，意味著1個(gè)五保老人就有一個(gè)護(hù)理人員陪護(hù)。但由于五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源渠道較單一，加上該鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的投入較少，敬老院辦公經(jīng)費(fèi)及護(hù)理人員工資沒有納入財(cái)政預(yù)算，直接導(dǎo)致了敬老院的護(hù)理員工流動(dòng)率極高。據(jù)了解，這2家敬老院的護(hù)理人員平均每2個(gè)月就會(huì)有1名員工離職，這也可以解釋敬老院的專業(yè)護(hù)理質(zhì)量為什么比較低下，加上敬老院在運(yùn)營管理上又不規(guī)范，且選址較為偏僻，交通不便，所以盡管該鎮(zhèn)敬老院硬件條件良好，但是選擇集中供養(yǎng)的五保戶增幅緩慢，這也是分散供養(yǎng)五保戶不愿入住的一個(gè)原因。

三是五保供養(yǎng)資金下?lián)芮啦豢茖W(xué)。圖10中，將近5成的五保戶對(duì)五保資金發(fā)放感到不滿意。從五保老人口中得知，集中供養(yǎng)的五保老人都是通過現(xiàn)金發(fā)放，通過區(qū)政府發(fā)放到鎮(zhèn)里，然后再轉(zhuǎn)手到敬老院的管理人員手中，最后才交給五保對(duì)象。這種發(fā)放方式雖然相對(duì)來說較透明，但是效率低、耗時(shí)長。對(duì)于大部分分散供養(yǎng)的五保戶采取的則是同一賬戶由鎮(zhèn)政府發(fā)放，該鎮(zhèn)的五保戶都能用五保證去辦理一本郵政儲(chǔ)蓄銀行的存折，每次的資金都是直接電子到賬。但是對(duì)于五保老人來說，如果沒有特別注意就不會(huì)發(fā)現(xiàn)每次到賬的資金額度對(duì)不對(duì)，加上老人普遍沒有接受過教育，所以即使有政策改變也不得而知，這就形成了一個(gè)盲點(diǎn)。

以上問題不僅該地區(qū)存在，實(shí)際上它們具有一定的普遍性。本文認(rèn)為可以通過以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善五保供養(yǎng)工作：

一是加強(qiáng)農(nóng)村敬老院等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),包括加強(qiáng)生活設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)建設(shè)，這有利于提高五保戶集中供養(yǎng)的比率并且能改善五保戶的生活質(zhì)量。同時(shí),農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。近幾年來,許多敬老院都有小種植、小養(yǎng)殖、小加工等經(jīng)營項(xiàng)目,通過勞逸結(jié)合的方式為敬老院發(fā)展提供更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的同時(shí)，更通過強(qiáng)有力的院辦經(jīng)濟(jì)與愉快輕松的住院氛圍吸引更多的五保供養(yǎng)對(duì)象入住。五保供養(yǎng)對(duì)象集中在敬老院共同生活，不僅在生活起居上可以互相照料，也可排解老人內(nèi)心的孤獨(dú)感。

二是要提升五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善五保對(duì)象生活質(zhì)量。首先，要加大資金投入，切實(shí)落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制在化解物價(jià)上漲影響、保障救助對(duì)象基本生活方面的積極作用。除了財(cái)政支出，還應(yīng)積極爭取社會(huì)力量的支持。這點(diǎn)可以借鑒廣西“五保村”的經(jīng)驗(yàn)，包括大力促進(jìn)全民出錢出力，同時(shí)對(duì)各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在醫(yī)療、供電、供水、廣電、電信等方面給予五保對(duì)象一定的幫扶，此外還可發(fā)動(dòng)外出老板捐款捐物進(jìn)行幫扶。[]第三，為了提升五保對(duì)象生活質(zhì)量，需要推進(jìn)五保供養(yǎng)服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。比如，倡導(dǎo)學(xué)校學(xué)生平日里去敬老院探訪，過年過節(jié)組織活動(dòng)表演節(jié)目，給予老人們以心靈上的慰藉。

三是完善供養(yǎng)資金監(jiān)督機(jī)制與資金發(fā)放方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多五保戶擔(dān)心自己的供養(yǎng)資金會(huì)被發(fā)放單位挪用，及擔(dān)心資金發(fā)放延時(shí)而導(dǎo)致生活窘迫。為解決這一問題，首先,在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi),完善內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。做到工作有依據(jù)，服務(wù)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次,建立健全五保供養(yǎng)資金專項(xiàng)預(yù)算、專戶管理、?？顚Ｓ弥贫?，防止基層挪作它用,確保資金規(guī)范使用。第三，公開供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),以利于五保戶及群眾對(duì)救助資金進(jìn)行監(jiān)督，避免五保供養(yǎng)資金出現(xiàn)拖欠克扣與挪用貪污現(xiàn)象。

注釋：

1.該鎮(zhèn)大部分五保戶是按“60歲以上農(nóng)村沒有兒子的老人”的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定的，這些人當(dāng)中，有部分擁有少量勞動(dòng)收入。這表明五保戶的認(rèn)定在政策操作層面有一定的靈活性，因而與人們習(xí)慣上的認(rèn)知有所不同。

[1]周沛,陳靜.新型社會(huì)救助體系研究[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（4）：141-150.

[2]黃智雄,高鑒國.中國農(nóng)村五保救助制度的特征——兼論國家與社區(qū)的關(guān)系[J].社會(huì)科學(xué),2007,(6):64-71.

[3]陳文慶.關(guān)于廣西五保村建設(shè)的若干思考[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2009,（8）：21-24.

D623.1

A

1671-5136(2015)01-0022-05

2015-02-15

肖林生（1981-），男，江西贛州人，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院商學(xué)院講師。研究方向:社會(huì)保障；陳思敏（1992-），女，廣東清遠(yuǎn)人，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。