董靜

摘 要：在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行礦山資源開發(fā)時經(jīng)常產(chǎn)生各種利益矛盾，對利益矛盾解決得好壞，直接影響著當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的和諧以及社會的穩(wěn)定。文章以共和縣礦山資源開發(fā)為例，通過實地調(diào)研，對礦山資源開發(fā)過程中存在的利益矛盾及產(chǎn)生的原因加以梳理和總結(jié)，探討利益矛盾對民族關(guān)系產(chǎn)生的影響，并對如何化解該利益矛盾，協(xié)調(diào)好民族關(guān)系提出建議。

關(guān)鍵詞：共和縣；礦山資源開發(fā)；利益矛盾；民族關(guān)系

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0014-02

引言

共和縣位于青海省海南藏族自治州境內(nèi)，總面積1.73萬平方公里，少數(shù)民族人口約占全縣總?cè)丝诘?0%，其中，世居少數(shù)民族為藏族、回族、蒙古族等。共和縣境內(nèi)礦藏資源豐富，現(xiàn)已探明的礦種主要有銅、鎳、鉛、鋅、大理石、花崗巖等多達(dá)20種。其中，倒淌河鎮(zhèn)的裕龍溝銅鎳礦現(xiàn)已探明銅儲量4 699萬噸，鎳儲量4 855萬噸；切吉鄉(xiāng)的哇紅河礦區(qū)現(xiàn)已探明花崗巖礦儲量537萬立方米；溝后大理石礦儲量1億立方米。

一

近年來，由于共和縣礦山資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系未能妥善處理好，引發(fā)了一系列利益矛盾糾紛，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.土地征用補(bǔ)償款引發(fā)的利益矛盾。企業(yè)在進(jìn)行礦山資源開發(fā)和廠房建設(shè)時，往往要征用大量土地。但多數(shù)情況下，企業(yè)并未與當(dāng)?shù)厝罕娺_(dá)成有效協(xié)議，或者即使達(dá)成協(xié)議企業(yè)也可能超越協(xié)議范圍進(jìn)行開采，因而就出現(xiàn)了兩個截然不同的看法：當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為開發(fā)企業(yè)應(yīng)該按照礦區(qū)實際使用范圍支付土地補(bǔ)償款，而礦山資源開發(fā)企業(yè)則認(rèn)為既然已經(jīng)劃定了礦區(qū)使用范圍，企業(yè)只有義務(wù)對協(xié)議面積進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。

2.礦山資源開發(fā)地群眾收入差距過大引發(fā)的利益矛盾。由于共和縣礦山資源豐富且礦石品位極高，近年來，一些從事礦山開發(fā)或礦石運輸、加工等相關(guān)行業(yè)的當(dāng)?shù)厝罕娭鸩娇焖俑辉Ｆ饋恚廊粡氖罗r(nóng)業(yè)、牧業(yè)等傳統(tǒng)生活方式的群眾生活并沒有明顯的改善，收入依然處于低位。過大的收入差形成了明顯的對比，仇富、嫉妒心理開始在一些低收入人群中產(chǎn)生。一些低收入人群為了快速致富，甚至不惜采用非法或不正當(dāng)手段去偷礦、盜礦，在攪亂當(dāng)?shù)厣鐣伟驳耐瑫r，也給當(dāng)?shù)卮緲愕拿耧L(fēng)帶來一定破壞。

3.資源地群眾就業(yè)引發(fā)的利益矛盾。筆者在調(diào)研時注意到，礦山資源開發(fā)企業(yè)的工人多是外地人，本地工人很少甚至沒有。筆者采訪了一位礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人，他給出的解釋是：企業(yè)并非不愿意雇傭當(dāng)?shù)厝罕?，而是?dāng)?shù)厝罕姸鄶?shù)從事游牧業(yè)，平常生活比較隨意，很難會按照企業(yè)規(guī)章制度要求約束自己，不利于企業(yè)統(tǒng)一管理。例如，當(dāng)?shù)毓と藭r常在上班期間飲酒，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來隱患；還有一些當(dāng)?shù)毓と藭笃髽I(yè)按天支付其工資，這些工人往往在領(lǐng)取完當(dāng)天工資后，就開始不來企業(yè)上班，直到花完工資再來上班，給企業(yè)正常生產(chǎn)造成極大影響。而當(dāng)?shù)厝罕娨话銊t認(rèn)為企業(yè)是在變相歧視他們，他們與開發(fā)企業(yè)之間的矛盾時有發(fā)生。

4.利益分配失衡引發(fā)的利益矛盾。企業(yè)在礦山資源開發(fā)時所取得的高額利潤，僅有很少一部分會回饋于當(dāng)?shù)卣腿罕?，絕大部分利潤會被企業(yè)及上級財政部門抽走。近些年，特別是資源開發(fā)的前幾年，利益分配失衡引發(fā)的政府、群眾與企業(yè)爭奪利潤、爭奪礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)的利益矛盾糾紛事件呈上升態(tài)勢。

二

共和縣礦山資源開發(fā)中的利益矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有：各利益主體之間存在沖突；礦山資源產(chǎn)權(quán)制度不夠完善；礦山資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷等。

1.礦山資源開發(fā)中各利益主體之間存在沖突。礦山資源開發(fā)中的利益主體包括礦山資源開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)厝罕?，這三者之間存在利益的博弈。首先，在礦山資源開發(fā)中，礦山資源開發(fā)企業(yè)是強(qiáng)勢主體，大多數(shù)礦山資源開發(fā)企業(yè)僅注重賺取利潤，而忽略了社會回報，沒有對當(dāng)?shù)乩媸軗p的群眾給予相應(yīng)的補(bǔ)償，從而引發(fā)礦山資源開發(fā)企業(yè)與資源地群眾間的利益矛盾；其次，由于政府相關(guān)部門的信息不透明，對上級財政及企業(yè)反饋來的資金用途沒有及時向公眾公開，從而引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷恼`解，這種誤解很可能會發(fā)展成為對政府的不滿和怨恨，最終影響黨群關(guān)系的和諧。再次，礦山資源開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g也存在著顯而易見的矛盾。一方面，礦山資源開發(fā)企業(yè)通過向政府申請取得礦業(yè)權(quán)后，才能進(jìn)行礦山開發(fā)，同時還要給政府繳納一定的相關(guān)稅費。因而，礦權(quán)價格和稅費征收也就成了開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g利益矛盾的主要體現(xiàn)。另一方面，礦山資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)的最主要目的就是獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，而當(dāng)?shù)卣畡t要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時還要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)以及社會穩(wěn)定，在兩者實現(xiàn)目標(biāo)不一致時，也就必然會發(fā)生利益矛盾。

2.我國礦山資源產(chǎn)權(quán)制度不夠完善。資源產(chǎn)權(quán)制度決定著資源在配置過程中的效率和公平。目前我國的礦業(yè)權(quán)有許多不規(guī)范的地方，因而導(dǎo)致了礦山產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，礦業(yè)權(quán)人可以開采利用資源，有使用權(quán)，但沒有實際的所有權(quán)。這也就間接使得礦山資源開發(fā)企業(yè)往往不夠珍惜礦山資源，尤其是一些規(guī)模較小的企業(yè)，開采完礦就走人的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成礦山資源開發(fā)效率低。同時，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的分離，也造成了礦產(chǎn)所有權(quán)與土地所有權(quán)主體的沖突。一般情況下，取得礦業(yè)權(quán)的個人或企業(yè)在利益的驅(qū)動下，只追求產(chǎn)量，漠視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不履行開采礦山資源應(yīng)盡的義務(wù)，反而進(jìn)行掠奪式的開采，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。

3.礦山資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制存在一定缺陷。礦山資源開發(fā)雖然在一定程度上提高了資源地群眾的收入，但多數(shù)情況下，由于沒有長效的保障機(jī)制，資源地群眾僅能依靠政府的轉(zhuǎn)移支付或政府與企業(yè)不定期的協(xié)商來獲取微薄的補(bǔ)助，這些補(bǔ)助往往也難以滿足資源地群眾長期生活的需要。作為弱勢群體，在礦山資源開發(fā)過程中，資源地群眾往往沒有話語權(quán)，不但資源開發(fā)的收益無法得到有效保障，甚至有時還要受累于資源開發(fā)所帶來的生態(tài)破壞。

三

盡管礦山資源的開發(fā)促進(jìn)了共和縣資源地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在調(diào)研過程中，多數(shù)群眾反映資源開發(fā)帶來的損失要遠(yuǎn)大于獲取的實惠。由此可見，資源地群眾對礦山資源開發(fā)有一定的不滿情緒，對民族關(guān)系的和諧發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

1.礦山資源開發(fā)企業(yè)過少地吸納資源地群眾就業(yè)，容易使資源地群眾產(chǎn)生被剝奪感。資源地的少數(shù)民族群眾，本應(yīng)成為礦山資源開發(fā)主體中的一員，但現(xiàn)實是，礦山資源開發(fā)企業(yè)往往會以各種理由將他們排斥在礦山資源開發(fā)過程之外，從而使得資源地的群眾心里感到失落。世代居住的家園被“外人”占有開發(fā)，而自己除了能夠獲得少量的土地補(bǔ)償款外，礦山資源開發(fā)所獲得的收益和自己并無太大關(guān)系，久而久之，資源地少數(shù)民族群眾心里就會產(chǎn)生被剝奪感。另外，礦山資源開發(fā)過程中的不同地域、不同民族的人群參與程度的差異，也引起了民族間利益分享的差異，加劇了少數(shù)民族在資源開發(fā)中的不平等感[1]。所有這些，均有可能對和諧民族關(guān)系的建立和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.礦山資源產(chǎn)權(quán)制度的不完善，缺乏對資源地群眾優(yōu)先受益權(quán)的保護(hù)，容易引起資源地群眾的反感和誤解。在資源地群眾看來，礦山開發(fā)企業(yè)對當(dāng)?shù)氐V山資源“掠奪式”的開采，剝奪了他們世代對礦山資源占有和受益的權(quán)利。此外，由于少數(shù)民族地區(qū)大多處于地理位置偏僻、交通不發(fā)達(dá)的地方，少數(shù)民族群眾與外界交往交流較少，思想往往落后、保守，很容易對礦山資源產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生誤解，認(rèn)為這是漢族企業(yè)用來掠奪少數(shù)民族地區(qū)礦山資源的法律保障。甚至一些少數(shù)民族群眾會將自己對礦山開發(fā)的成見與國家利益、民族利益聯(lián)系在一起，認(rèn)為礦山資源開發(fā)是國家利益與少數(shù)民族地區(qū)利益的對立，是漢族群眾與少數(shù)民族在礦山資源利益分配上的對立[1]。

3.礦山資源開發(fā)給民族文化帶來了一定的負(fù)面沖擊，影響了民族關(guān)系的和諧發(fā)展。礦山資源開發(fā)給共和縣帶來了外面的新鮮事物，打破了原本安靜、封閉的山村，但在日常生活中，礦山資源開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的矛盾時有發(fā)生。共和縣礦山資源開發(fā)企業(yè)中的大多數(shù)職工都是內(nèi)地漢族群眾，他們與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰上有諸多不同。有些礦區(qū)的職工不注意尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，引起了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的不滿，嚴(yán)重傷害了少數(shù)民族的感情，甚至有時會引發(fā)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾對礦區(qū)職工的群體性沖突事件發(fā)生，對當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

四

在民族地區(qū)礦山資源開發(fā)中，對利潤的過分追求，容易使人們過度重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了資源地少數(shù)民族群眾的主體性，從而可能使資源地少數(shù)民族群眾產(chǎn)生被排斥、被歧視的心理，不利于和諧民族關(guān)系的建立。因此，我們應(yīng)妥善處理、積極化解因礦山資源開發(fā)所引發(fā)的各種利益矛盾。

1.完善利益分配機(jī)制，將礦山資源開發(fā)所得利益適度向資源地群眾傾斜。當(dāng)前，在對礦山資源開發(fā)收益進(jìn)行分配時，由于缺乏對資源地群眾的優(yōu)先考慮，資源開發(fā)收益往往與資源地群眾的實際收入相脫節(jié)。資源地群眾作為礦山資源開發(fā)中的最大受害者，他們的利益往往難以保障。因此，礦山資源開發(fā)所取得的收益應(yīng)適當(dāng)向資源地群眾傾斜，以確保他們在礦山資源開發(fā)中能夠真正得到實惠。目前，礦山資源開發(fā)企業(yè)不愿意當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c開發(fā)，或者在礦山資源開發(fā)中收益很少，應(yīng)提高群眾的參與層次，使當(dāng)?shù)厝罕娬嬲齾⑴c到資源開發(fā)中。當(dāng)?shù)厝罕娍梢酝ㄟ^資金、集體土地等方式折價入股，參與礦山資源開發(fā)利益分配；同時，要提高礦區(qū)群眾的談判能力，可以組建群眾代表同資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商談，并允許政府參與入股，以充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣腿罕姷姆e極性，減少礦山資源開發(fā)企業(yè)、政府與資源地群眾的矛盾糾紛[2]。

2.建立生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)利益。補(bǔ)償是相對于受損而言的。在少數(shù)民族地區(qū)礦山資源開發(fā)中，經(jīng)常不可避免地會對草場、耕地、林地等造成破壞，同時也有可能對水源造成污染。當(dāng)?shù)V山資源枯竭時，往往留給資源地群眾的只有被破壞過的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅直接影響著資源地群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還影響著整個少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以，必須要建立生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制，并要將其納入規(guī)范化、法治化軌道。只有將礦山資源生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)闹黧w、方式、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以法律的形式確立下來，才能確保補(bǔ)償?shù)轿籟3]，才能從根本上消除民族地區(qū)群眾對礦山資源開發(fā)的不滿情緒。

3.重視協(xié)調(diào)礦山資源開發(fā)企業(yè)與資源地群眾的互動。共和縣礦山開發(fā)資源企業(yè)人員多是內(nèi)地漢族群眾，他們與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰上有許多不同，如果雙方不及時溝通，往往會與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生誤解，引發(fā)矛盾。反之，礦山資源開發(fā)企業(yè)如果能夠充分了解資源地的少數(shù)民族風(fēng)俗文化，能夠更多關(guān)注少數(shù)民族群眾的心理感受，能夠自覺地融入當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕钪?，就有可能使企業(yè)和資源地群眾雙方的了解和溝通更進(jìn)一步，不僅可以避免或減少各種利益矛盾的產(chǎn)生，而且還有助于和諧民族關(guān)系的建立。

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