周麗梅

摘要：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，已成為“十二五”期間各級(jí)政府和企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。寧波地處我國(guó)最具影響力的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，是我國(guó)東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)區(qū)域，也是我國(guó)較早地確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市之一。對(duì)寧波市四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素進(jìn)行了研究，并針對(duì)性地提出了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，為探索和總結(jié)我國(guó)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）09001902

1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的背景及其意義

在國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)背景下，各國(guó)紛紛制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從而搶占科技和經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。2010年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)（2010）32號(hào)）首次明確提出了新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物科技、高端裝備制造業(yè)、新材料等七大產(chǎn)業(yè)為我國(guó)大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，北京、深圳、上海、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相繼提出實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相應(yīng)保障措施，力求在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，逐步趕超國(guó)際水平。2012年寧波市出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，文件確定將重點(diǎn)發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大新興產(chǎn)業(yè)，并積極研究制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃。

盡管目前關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義還在補(bǔ)充和調(diào)整中，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成一個(gè)真正明確的說(shuō)法。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性等特征這一內(nèi)涵已基本達(dá)成共識(shí)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，寧波正處于推進(jìn)新型城市化和工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要突破口，進(jìn)一步發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”的重大作用，這為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升寧波區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。

2寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，寧波利用現(xiàn)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，從產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，寧波市已具備了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在寧波智慧城市建設(shè)過(guò)程中，一大批智慧產(chǎn)業(yè)迅速壯大，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2013年上半年，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值282.4億元，同比增長(zhǎng)7.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值234.4億元，同比增長(zhǎng)7.4%；2014年，寧波工業(yè)35個(gè)行業(yè)大類(lèi)中有26個(gè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)，特別是汽車(chē)制造業(yè)在上海大眾帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)增加值232.9億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到了31.9%。分別從四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)看：

（1）新裝備產(chǎn)業(yè)。寧波高端裝備產(chǎn)業(yè)在石化、能源、鋼鐵、文具服裝、汽車(chē)等為代表的臨港大工業(yè)基地的基礎(chǔ)上迅速發(fā)展，有了較大提高。2014年寧波市規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1054.7億元，比上年增長(zhǎng)11.1%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)高出3.7個(gè)百分點(diǎn)。

（2）新材料產(chǎn)業(yè)。寧波是我國(guó)首批7個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，寧波新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展日具規(guī)模。寧波新材料科技城建設(shè)順利推進(jìn)，在高新區(qū)、鄞州、北侖和余慈區(qū)域形成了一大批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)局部領(lǐng)域形成了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)特色也逐步形成。

（3）新能源產(chǎn)業(yè)。2014年，寧波市以建設(shè)國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市為契機(jī)，發(fā)布了《寧波市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》、《寧波市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》。隨著吉利純電動(dòng)轎車(chē)等一批新能源汽車(chē)生產(chǎn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)，以及“一帶一路”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，寧波新能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

（4）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。寧波市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色明顯，已經(jīng)形成了液晶光電、集成電路、信息家電、電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，涌現(xiàn)出一批包括奇美電子、菱茂光電、康強(qiáng)電子、江豐電子、韻升股份有限公司等具有較大規(guī)模和影響力的企業(yè)。集成電路產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，已成為國(guó)內(nèi)主要的半導(dǎo)體封裝和集成電路引線(xiàn)框架、外延片、靶材生產(chǎn)基地；電子商務(wù)領(lǐng)域被國(guó)家列為國(guó)家電子商務(wù)示范城市，并被中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)評(píng)為十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。此外，寧波被列入國(guó)家兩岸產(chǎn)業(yè)合作無(wú)線(xiàn)城市試點(diǎn)后，將匯聚兩岸優(yōu)勢(shì)共同推進(jìn)基于無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的“智慧物流”、“智慧健康保障”、“智慧公共服務(wù)”等合作試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目。這些產(chǎn)業(yè)合作也將為寧波新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)廣闊前景。

在過(guò)去的三年里，寧波市把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到了明顯改善。目前寧波有中國(guó)（寧波）材料研究所、中國(guó)（寧波）兵器研究院等作為政府公共平臺(tái)為寧波企業(yè)提供服務(wù)，還有企業(yè)研究院56家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心284家。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)和創(chuàng)新型企業(yè)15家，省級(jí)創(chuàng)新型示范和試點(diǎn)企業(yè)56家，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)60家，市科技型企業(yè)950家。寧波市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。

3寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的機(jī)遇，也是寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。盡管寧波在新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)資源條件與環(huán)境等方面得到了進(jìn)一步改善，但在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、技術(shù)創(chuàng)新、配套機(jī)制等諸方面也存在很多制約因素，具體表現(xiàn)在：

3.1高端人才與核心技術(shù)缺乏

隨著杭州灣經(jīng)濟(jì)制造圈正在逐漸成為世界重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，而且制造業(yè)的迅速發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整，將對(duì)寧波新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。但人才嚴(yán)重缺乏已成為制約寧波市新材料新能源、新一代信息行業(yè)發(fā)展的重要因素。寧波現(xiàn)有的海洋科研機(jī)構(gòu)級(jí)別較低，以寧波市級(jí)為主，尚無(wú)國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，科研整體實(shí)力相對(duì)不足。盡管寧波在某些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究取得了可觀(guān)的成果，在特定項(xiàng)目上甚至達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，但總體上大多是模仿創(chuàng)新，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新不夠，尤其是寧波節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和核心技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平尚有較大差距，相當(dāng)部分關(guān)鍵技術(shù)與裝備還在依賴(lài)進(jìn)口。endprint

3.2產(chǎn)業(yè)分布集而不群，產(chǎn)業(yè)集聚度有待提高

目前寧波新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域，如軟件、動(dòng)漫、液晶光電產(chǎn)業(yè)等，在政府的引導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)集聚度相對(duì)較高，發(fā)展勢(shì)頭良好。但在新材料、新能源等自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集聚度有待進(jìn)一步提高。目前，寧波市新材料新能源企業(yè)分布在寧波市各縣（市）區(qū)，以寧波市三區(qū)、北侖區(qū)、慈溪市、鄞州區(qū)較為集中，呈現(xiàn)一園多點(diǎn)式的空間布局。從事新材料新能源生產(chǎn)的三百多家企業(yè)中，主要以中小企業(yè)為主，多處于孕育期或發(fā)展期，具有良好的成長(zhǎng)性，但規(guī)模小而散，有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域尚未形成較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。且多數(shù)新材料企業(yè)并未有效嵌入本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)交流與融合，導(dǎo)致上下游企業(yè)間缺乏社會(huì)化專(zhuān)業(yè)協(xié)作，配套率低，沒(méi)有通過(guò)對(duì)接互動(dòng)形成成本優(yōu)勢(shì)，制約了寧波新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

3.3投融資產(chǎn)業(yè)政策有待完善

新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的特征，由于多元化的投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未成熟，面向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的中介服務(wù)體系尚不完善，寧波市包括新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化相對(duì)滯后。據(jù)調(diào)查，目前寧波市有70%以上的新材料企業(yè)反映資金問(wèn)題是企業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。此外，在財(cái)政支持政策方面也有待完善，盡管寧波市已逐步出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠的扶持政策，但相關(guān)企業(yè)卻普遍反映政策銜接還不夠緊密，難以形成合力，充分發(fā)揮有效的推動(dòng)作用。

4寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策與建議

4.1加速技術(shù)創(chuàng)新融合，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。寧波在培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮寧波現(xiàn)有的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。著力發(fā)展一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，推進(jìn)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)突破核心技術(shù)瓶頸，大力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4.2加強(qiáng)政府扶持與引導(dǎo)，完善發(fā)展機(jī)制與政策環(huán)境

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新產(chǎn)業(yè)的培育和壯大離不開(kāi)政府的扶持和政策引導(dǎo)。寧波市政府應(yīng)堅(jiān)持“企業(yè)化+產(chǎn)業(yè)化+專(zhuān)業(yè)化”的科技企業(yè)孵化器發(fā)展方向，繼續(xù)吸引社會(huì)資本力量投資創(chuàng)辦孵化器，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才資源配置創(chuàng)新體系，大力引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。

4.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)

在空間布局方面，按照“生產(chǎn)空間集約高效”原則，以國(guó)家級(jí)高新區(qū)、北侖區(qū)和杭州灣新區(qū)為核心圈，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和集聚，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的空間組織，實(shí)現(xiàn)各大產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)塊之間協(xié)同發(fā)展，力求在空間上做到重點(diǎn)突出、地方特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。確保新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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