殷鳳

摘 要

學校作為提供教育公共服務的主體，其發(fā)展離不開各級各類組織機構的支持，由此也構成了學校的外部社會公共關系網(wǎng)絡。本文主要分析了學校社會公共關系中的三個主要結點，即三類主要組織，包括教育主管部門、教育中介機構、社會性支持組織，其職能定位與學校之間的關系脈絡。學校與這些組織發(fā)生經(jīng)常性的聯(lián)系，希望結合其功能定位及合作關系，進一步厘清相互之間的關聯(lián)，以期實現(xiàn)協(xié)同增效的愿景。

關鍵詞

社會公共關系 組織架構 協(xié)作路徑

一、學校社會公共關系的界定

學校社會公共關系，指的是在學校發(fā)展過程中，學校與支持其發(fā)展的、產(chǎn)生直接或間接互動的系列組織之間的協(xié)作關系。研究學校的社會公共關系，為的是將學校的外部關系納入學校建設的范疇，最優(yōu)化地利用教育資源，以促進相關支持組織對學校的認知、理解與支持，從而體現(xiàn)學校的社會職責。

隨著現(xiàn)代學校制度建設的深入拓展，學校作為提供教育公共服務的主體，其社會公共關系越來越受到專業(yè)研究人員的重視，希望能夠從學校的“外圍視角”來構建學校持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良外部環(huán)境。上海市浦東新區(qū)在實施“優(yōu)化教育公共治理，完善教育公共服務”項目的過程中，不斷梳理提供教育公共服務的多元主體與學校之間暢通的合作渠道，以及相互之間的網(wǎng)絡鏈接關系。顯然，學校作為教育公共服務的直接提供者，有效處理并優(yōu)化其社會公共關系，將對學校的發(fā)展產(chǎn)生積極的助推作用。

與上海市浦東新區(qū)的學校發(fā)生必需的、經(jīng)常性聯(lián)系的組織主要有三類：第一類是教育行政主管部門，由于浦東新區(qū)學校數(shù)量多，所以根據(jù)區(qū)域劃分為四個教育署，教育署作為教育主管部門的派出機構，承擔部分管理的職能；第二類是浦東新區(qū)范圍內的教育中介機構，包括政府直屬事業(yè)單位，教育發(fā)展研究院、督導室等業(yè)務指導機構，以及獨立運作的教育類社會團體組織等；第三類是社會性、群眾性支持組織，以家長委員會為載體的家庭，以及社區(qū)內的相關企事業(yè)單位。這三類組織從不同層面支持著學校的發(fā)展，也構成了學校社會公共關系中的三個主要結點。當然，學校還與民防、衛(wèi)生、安全、工程等部門有定期或不定期的聯(lián)系，本文將主要討論上述三類組織所構成的學校社會公共關系，見圖1。

圖1浦東新區(qū)學校社會公共關系組織架構圖

二、教育主管部門為學校發(fā)展提供財物保障

學校的辦學體制、教育環(huán)境、教育投資等維度對浦東新區(qū)的教育行政管理部門有一定程度上的依賴關系，這也就決定了公辦學校與政府之間的關系形態(tài)和關系性質[1]。鑒于“龐大的教育事業(yè)”、“廣闊的管理地域”、“多元的辦學體制”等特征，自浦東新區(qū)成立之時就開始了以“大政府、小社會”為指導思想的探索[2]。2004年5月，教育局下設教育署，依地域成立了四個教育署。作為派出機構，教育署與教育主管部門是“同一層面思考、不同層面工作；具有主體性和主動性”，承擔確保政府指令得以貫徹執(zhí)行的職責，如服務、指導和交流等工作，但不涉及人事和財務工作[3]。教育署介于政府和辦學實體之間，促進了教育主管部門的有效運行及職能轉變。

鑒于教育署的職能定位，學校與教育署之間的工作聯(lián)系主要體現(xiàn)在管理服務與信息交流兩個層面上。第一，是學校與教育署之間常規(guī)管理上的往來，教育署的科室依據(jù)工作內容做了劃分，一是業(yè)務類的，包括學校業(yè)務和學生業(yè)務；二是管理類的，包括綜合事務和黨群事務，與業(yè)務類和管理類相對應的是業(yè)務科室與綜合科室，同時也包括對學校相關工作的績效考核。第二，學校將教育署作為一個有效的交流互動平臺，署級層面系列活動的開展，使學校有了一個學習、交流、展示的舞臺，這種為學校發(fā)展提供的“貼近服務”的做法，贏得了學校的認可。比如第一教育署層面開展的“生活探究課程”的開發(fā)、推廣應用，聯(lián)合高校研究人員，在義務教育階段學校分批進行。在對參與學校教師進行先期系統(tǒng)培訓的基礎上，結合學校已有的相關探究課程，由學校自主開發(fā)、設計、實施，并不定期進行署層面的交流展示。

經(jīng)過十年來的具有開創(chuàng)性的實踐探索，教育署的功能定位與服務范疇越來越規(guī)范、精致化，學校與教育署之間的良性互動也為學校的發(fā)展起到了積極的推動作用。

三、教育中介機構為學校發(fā)展提供專業(yè)支持

以活動內容與形式作為分類指標，教育中介機構可以分為多類，其中包括政府直屬事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)協(xié)會等。根據(jù)浦東新區(qū)的實際情況，事業(yè)單位包括以業(yè)務指導為核心職責的教育發(fā)展研究院和以教育督導指導為核心職責的督導室；而教育類社團組織則包括在區(qū)域內注冊的多類組織。

1.政府直屬事業(yè)單位

浦東教育發(fā)展研究院（以下簡稱教發(fā)院）從事區(qū)域教育研究、開發(fā)和應用。根據(jù)服務對象的需要，現(xiàn)內設機構為“四中心一室”，即教師發(fā)展中心、學校發(fā)展中心、區(qū)域教育中心、教育信息中心和辦公室。學校內部職能處室的劃分多與教發(fā)院各中心相匹配，建立直接的業(yè)務條線聯(lián)系，以方便各項工作的有序開展。比如學校的師訓、教研、德育等工作與教師發(fā)展中心對接，主要是針對教師個體專業(yè)發(fā)展的相關職能。學校通過參與教師發(fā)展中心的相關活動，了解當下區(qū)域層面的師德修養(yǎng)、教學研究、學分認定等工作，并適時為本校教師搭建專業(yè)發(fā)展的平臺。教育督導室是區(qū)政府行使教育督導職能的專門機構，并接受上級教育督導機構的指導。督導室所開展的工作包括綜合性督導、教育信息化專項督導，校園安全工作檢查等。因此，學校的各項常規(guī)工作也與督導內容建立起對接，通過督導這樣一種獨特的方式，共同破解學校發(fā)展的難題。督導是對學校整體工作及具體工作規(guī)劃及完成情況的一種檢查督促，學校與督導室建立定期或不定期的交流，將對學校的規(guī)范、持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。與學校及其他單位是平等的合作伙伴關系，事業(yè)單位為其提供的專項的業(yè)務指導，但是所開展的相關工作及活動，對學校而言相當一部分是“必修”的，而社團組織所開展的活動則更具有選擇性。

2.教育類社會團體組織

行業(yè)協(xié)會、社團組織等教育中介組織是在推動政府職能轉型的過程中應運而生的。浦東新區(qū)增加教育中介組織作為“第三方力量”，圍繞教育公共服務水平的提高，以項目或其他形式開展合作，將最大限度地增進與學校之間的利益協(xié)調與良性互動，實現(xiàn)長期的共贏。

目前，浦東新區(qū)有多個注冊的教育類社會團體組織，包括學前教育學會、教育學會等綜合性組織，以及中小學體育協(xié)會、信息技術協(xié)會等條線組織。以浦東新區(qū)教育學會為例，學會成立于2007年3月，學會幾年來一直致力于浦東教育發(fā)展戰(zhàn)略、師資隊伍建設、教學改進、委托管理等方面的研究。學校根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃及實際需求，參加學會組織的教學競賽、學術報告、科學研究等多種活動，將參與這些活動作為學校內部工作推進的契機，以提升學校整體發(fā)展的品質。

四、群眾性支持組織為學校發(fā)展提供資源服務

1.以家長委員會為主要載體的家庭、社區(qū)活動

隨著浦東新區(qū)社會多元利益群體的出現(xiàn)、公民權利的增長和家長參與學校教育意識與能力的增強，以家長委員會為主要載體的家庭、社區(qū)參與學校管理、教學、志愿服務及監(jiān)督等活動日益增多，所發(fā)揮的作用日益凸顯，也越來越受到學校及教育職能部門的重視。

學校對家長參與工作的認識，應該基于共同的責任，進一步厘清雙方合作的內容、方式、邊界等，以家長委員會為載體，建立學校與家庭的聯(lián)系制度，積極吸收有效的資源為“我”所用，特別是校外實踐基地的建設、家長志愿服務工作的常態(tài)化等方面，實現(xiàn)必要的制衡和相互促進，實現(xiàn)家校社合作的“善治”狀態(tài)。

嶗山西路小學，是浦東新區(qū)一所普通小學，學校不僅組建了各個層面的家長委員會，還建立了“家校合作教育委員會”，從德育、教學、社會實踐活動三個維度共同來進行家校合作，促進學生的發(fā)展。從學校的組織架構可以看出，家長教育委員會、學校教育委員會、家校合作教育委員會是處于同一層級的，足見學校對家長委員會工作的重視與認可。同時，良性的協(xié)商合作也為學校贏得了良好的社會聲譽。

2.社區(qū)各類組織及企事業(yè)單位

浦東新區(qū)加強學校與社區(qū)合作協(xié)商工作的推進，讓社區(qū)更加積極主動地參與到學校的相關工作中，目的是促使社區(qū)成為優(yōu)化學校、家庭、學生學習的資源，發(fā)展學校與社區(qū)的伙伴關系，聯(lián)系社區(qū)各類組織、企事業(yè)單位，調動社區(qū)資源，最終協(xié)助學校特色發(fā)展，共建“家門口的優(yōu)質學?！薄?/p>

學校向社區(qū)代表通報學校的常規(guī)工作、重要工作、安全工作等社區(qū)人士關心的重要內容，同時聽取各方意見，使聽證制度成為社區(qū)了解學校、評價學校并提出意見的重要平臺。

學校的主動需求也是社區(qū)與學校合作的主要推動力。浦東新區(qū)花木中心小學因學生放學安全問題求助社區(qū)，社區(qū)首先聘請專業(yè)人員對花木中心小學的周邊環(huán)境進行研究，制定方案，安排學生錯時錯位放學。同時，動員學校教師和家長作為志愿者同社區(qū)交警、城管和社區(qū)工作人員共同致力于校園安全。目前，花木社區(qū)在社區(qū)安全領域已形成“跨界整合、資源共享、合作交流、共謀共建”的工作格局。

五、協(xié)作展望

一所學校的發(fā)展，受制于多方面的客觀條件，而學校與上述組織機構的關系，構成了學校主要的社會公共關系，而這種關系應該是相互支持、協(xié)同共進的。這樣一種合作關系，從本質上講也是一種“服務關系”，是教育主管部門、教育中介機構和社會性支持組織對學校發(fā)展的一種支持，而最終指向共同的服務對象——學生。而學校利用好這種服務與支持，也將對學校持續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。如何營造并維護一個良好的教育生態(tài)和輿論氛圍，已經(jīng)成為考驗學校管理能力的一個重大問題。

隨著浦東新區(qū)學校管理體制改革的深化和現(xiàn)代學校制度建設的推進，學校自主發(fā)展及進取的空間明顯增大，如何在現(xiàn)有的基礎上不斷拓展、拓寬特色化、高品質的發(fā)展路徑，想必利用好校外“物質保障”、“專業(yè)服務”、“咨詢評估”、“資源共享”這樣一種資源供給與服務形式，是學校內部管理體制進一步理順的外部呈現(xiàn)，開拓校本管理路徑的新探索，也將會對學校的發(fā)展產(chǎn)生積極的助推作用。因此，學校應該在進一步優(yōu)化其內外關系的基礎上，自覺采取措施，維持與改善自身的社會公共關系狀態(tài)，以實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展，并體現(xiàn)學校的社會責任。

參考文獻

[1] 段晉萍.學校外部公共關系管理策略研究[J].現(xiàn)代營銷（學苑版），2012（9）.

[2] 許建山，李忠，等.浦東開發(fā)開放：對基礎教育的影響和對策[M].上海：華東理工大學出版社，1995.

【責任編輯 關燕云】