程靜

【摘 要】改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融大環(huán)境影響，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，難以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。本文對我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了有針對性的對策，以期對我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì)；困境；消解路徑

一、引 言

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，它不僅是社會就業(yè)的主要渠道、社會穩(wěn)定、拉動民間投資的基本因素，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、活躍市場、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值約占國民生產(chǎn)總值的4/5，就業(yè)人數(shù)約為2億，民營經(jīng)濟(jì)投資約占全社會投資的75%，民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。隨著民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，它將成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新、全面建設(shè)小康社會的先導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。但受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融大環(huán)境影響，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，難以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。因此，探討我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困境，并為其走出困境提供路徑成為當(dāng)務(wù)之急。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境剖析

（一）國家政策支持力度不夠

自黨的十六大提出“毫不動搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”后，我國民營經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的黃金期，但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸并沒有完全破除，民營企業(yè)依然受到種種體制性限制，如一些部門在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)普遍強(qiáng)化部門的管理權(quán)、審批權(quán)等行政權(quán)力傾向，片面強(qiáng)調(diào)行政制約，削弱了民營企業(yè)的競爭力；一些地方政府在對待和處理民營企業(yè)問題時(shí)，將公有和私有對立起來，沒有將民營經(jīng)濟(jì)看成是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營企業(yè)受到歧視和不公平待遇，尤其是在稅收政策上享受不到國民待遇。十六屆三中全會明確指出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面享受與內(nèi)資企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)同等待遇，但實(shí)際情況并非如此，政府對外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)實(shí)行各種優(yōu)惠政策，民營企業(yè)則不能享受同等待遇，結(jié)果民營企業(yè)不僅要負(fù)擔(dān)過重的稅費(fèi)，而且還承受著更多的亂收費(fèi)、亂檢查和亂罰款，使民營企業(yè)處于不利的競爭地位，阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。

（二）融資渠道不順暢

多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小、資金匱乏，可用于抵押的設(shè)備、廠房等資產(chǎn)數(shù)量有限，償債能力弱，信用記錄缺乏，受“準(zhǔn)財(cái)政運(yùn)作體制”約束，國有商業(yè)銀行貸款給國有企業(yè)，如出現(xiàn)不良貸款，銀行相關(guān)人員可以不承擔(dān)或少承擔(dān)責(zé)任，但若貸款給民營企業(yè)發(fā)生不良貸款，銀行相關(guān)人員就會被追究責(zé)任，加大了銀行投資民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從自身利益考慮，許多銀行寧肯少貸或不貸給民營企業(yè)；出于貸款風(fēng)險(xiǎn)考慮，銀行在給民營企業(yè)貸款時(shí)限制較多、審批程序繁瑣，這使樂于“批發(fā)信貸”的銀行不愿貸款給使用頻率高、貸款額度小的民營企業(yè)，縮小了民營企業(yè)的融資范圍；為避免資本市場風(fēng)險(xiǎn)，《公司法》對民營企業(yè)公開發(fā)行債券限制較多：股份有限公司發(fā)行債券，凈資產(chǎn)不得低于叁仟萬人民幣，有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)不得低于六千萬人民幣，這不僅增加了資本有限、經(jīng)營業(yè)績差的民營企業(yè)的融資難度，還增加了其上市的難度。

（三）社會服務(wù)體系建設(shè)滯后

長期以來，政府一直以主導(dǎo)者的身份參與市場管理，對民營企業(yè)的監(jiān)管多與支持，這不僅削弱了政府的監(jiān)管能力，還出現(xiàn)了多頭管理、管理真空并存的現(xiàn)象，阻礙和限制了民營企業(yè)的健康發(fā)展；為保護(hù)國有企業(yè)利益，政府部門常采用行政手段設(shè)置繁瑣的審批程序，使民營企業(yè)遭遇關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長的問題，增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本；地方政府不重視民營經(jīng)濟(jì)，沒有為民營企業(yè)提供足夠的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，阻擾了民營企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、我國民營經(jīng)濟(jì)走出困境的路徑求索

（一）改善投資環(huán)境

各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立民營經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的思想，減少對民營企業(yè)的歧視，關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)公平有序競爭；放寬、落實(shí)民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、綠化、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)業(yè)等向民營資本開放，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)改革；參照外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消一切不合理收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公開公平公正的競爭環(huán)境；營造良好的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，加大對民營企業(yè)法律援助、信息服務(wù)的服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)向科技含量高、資源消耗低的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

（二）開拓融資渠道

銀行要切實(shí)發(fā)揮信貸職能，將民營企業(yè)納入服務(wù)支持范圍，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，支持企業(yè)上規(guī)模、超常規(guī)發(fā)展，與民營企業(yè)建立共生共存的關(guān)系；為解決中小企業(yè)對中長期貸款的需求，可以設(shè)立由城市信用社、城鄉(xiāng)信用社聯(lián)社等改制而成的專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，對需要扶持的企業(yè)發(fā)放免息、低息貸款。適當(dāng)放松風(fēng)險(xiǎn)信貸品種的審批條件，對有效益的民營企業(yè)提供信貸支持；政府部門應(yīng)抓緊培育本地資本市場，建立以“民資、民用、民營”為原則的民間金融管理組織和市場，建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，拓寬民營企業(yè)融資渠道，為不同所有制企業(yè)間的聯(lián)合、改組給予支持，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步消除民營企業(yè)的非國民待遇；健全和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵各類社會力量設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立適合民營企業(yè)融資服務(wù)的評估機(jī)構(gòu)，形成多元化的融資格局。當(dāng)前中小企業(yè)擔(dān)保體系主要由中小企業(yè)擔(dān)?；?、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)三部分組成，其中，中小企業(yè)擔(dān)保基金主要依靠政府撥款，信用擔(dān)保公司主要由政府、金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)共同出資組建，擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是由中小企業(yè)發(fā)揮聯(lián)保、互保作用組建的會員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（三）改善政府管理模式

在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)意識、服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，制定扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改變政府競爭中的短期行為；取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性規(guī)定，放寬企業(yè)注冊登記條件，精簡行政審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限，提高審批效率；規(guī)范服務(wù)行為，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資現(xiàn)象，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻；培育中介服務(wù)體系，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)組織新體系，加快建立與民營投資有關(guān)的投資信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的工作程序和操作規(guī)程，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

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