宋圭武

2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

一

在新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高科技兩個(gè)方面。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正遭受資源、環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重制約。目前，我國(guó)依然處于環(huán)境污染與生態(tài)破壞十分嚴(yán)重的時(shí)期，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主要污染物排放強(qiáng)度大、總量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境自凈能力;二是我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著邊建設(shè)、邊破壞的局面，生態(tài)破壞范圍在擴(kuò)大;三是老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。所以，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已十分緊迫。另外，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要把高科技放在重要位置，要加大高科技研究投入，要立足在高科技領(lǐng)域占有諸多制高點(diǎn)，這是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。在新常態(tài)下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高科技都需要?jiǎng)?chuàng)新，我們需要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。如何推進(jìn)創(chuàng)新建設(shè)，應(yīng)注重制度建設(shè)和人文精神建設(shè)，這是保證創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)。

什么樣的制度最有利于創(chuàng)新？核心是公平。公平有利于創(chuàng)新得到合理回報(bào)。如果實(shí)現(xiàn)了制度公平，那么人們對(duì)社會(huì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)越多，社會(huì)對(duì)其回報(bào)就越多，這會(huì)鼓勵(lì)更多創(chuàng)新出現(xiàn)。公平也為創(chuàng)新提供有利環(huán)境。社會(huì)公平，社會(huì)就穩(wěn)定，創(chuàng)新就有一個(gè)好的環(huán)境。問(wèn)題是，怎樣才算制度公平？在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面，公平的制度關(guān)鍵是應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的均衡分配。對(duì)于因人類(lèi)勞動(dòng)而產(chǎn)生的收益，公平的分配原則應(yīng)是按勞分配。但問(wèn)題是，有些人由于先天原因，在勞動(dòng)能力以及所能獲得的勞動(dòng)條件等方面處于劣勢(shì)，但這種劣勢(shì)不能歸結(jié)為個(gè)人不努力。所以，按勞分配也是有缺陷的。為了彌補(bǔ)先天資源分配和后天按勞分配的不足，就需要有人道原則做補(bǔ)充，其中社會(huì)保障制度就是對(duì)這種不足的一種必要補(bǔ)充。由此，經(jīng)濟(jì)收益均衡分配的公平原則應(yīng)是按勞分配原則和人道原則的有機(jī)結(jié)合。

另外，什么樣的人文精神最有利于創(chuàng)新？核心是奉獻(xiàn)精神。首先，創(chuàng)新需要奉獻(xiàn)精神。創(chuàng)新的最大受益者是社會(huì)，并非個(gè)人。因?yàn)閯?chuàng)新往往面臨許多不確定性，對(duì)弱小的個(gè)人而言，由于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，創(chuàng)新往往是成本大于收益。在這種情況下，個(gè)人是否注重創(chuàng)新，是否有創(chuàng)新的充足動(dòng)力，就需要有奉獻(xiàn)精神作為堅(jiān)實(shí)底蘊(yùn)。其次，奉獻(xiàn)精神有助于為創(chuàng)新提供一個(gè)寬容的人文環(huán)境。奉獻(xiàn)者往往是包容的。在包容的社會(huì)，人們就不怕失敗，這對(duì)創(chuàng)新是一種間接激勵(lì)。從歷史上看，凡是注重包容的社會(huì)，創(chuàng)新精神就豐富。在我國(guó)，唐朝的繁榮就與唐朝的包容是密切相關(guān)的。在國(guó)外，西方近代文明的開(kāi)啟與包容也是密切相關(guān)的。在文藝復(fù)興時(shí)期，一方面，是科學(xué)和藝術(shù)的發(fā)展;另一方面，一些法術(shù)和神秘學(xué)也構(gòu)成了當(dāng)時(shí)自然哲學(xué)的一個(gè)組成部分，包括占星術(shù)、金丹術(shù)、鬼怪學(xué)、占卜、法術(shù)、新柏拉圖主義神秘學(xué)等。在科學(xué)和偽科學(xué)的斗爭(zhēng)中，科學(xué)最終取得了勝利，也開(kāi)啟了西方文明的新時(shí)代。但需要特別說(shuō)明的是，包容與縱容不同。包容是對(duì)多元化的寬容和理解，而縱容則是對(duì)惡的視而不見(jiàn)和放縱。包容本質(zhì)蘊(yùn)含奉獻(xiàn)精神，而縱容則是極端自私，本質(zhì)是惡的幫兇。包容與縱容的區(qū)別，就如君子與小人的區(qū)別。君子是包容的，而小人則是縱容的。荀子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“君子賢而能容罷，智而能容愚，博而能容淺，粹而能容雜?！倍∪藙t是：明哲保身，事不關(guān)己，高高掛起，各人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜，等等;同時(shí)，若有人傷害到自己，則必是睚眥必報(bào)，從不知諒解和寬容。若一個(gè)社會(huì)滿是縱容，則包容必然無(wú)生存之地，創(chuàng)新就必然稀缺，而且創(chuàng)新者往往成槍打的出頭鳥(niǎo)，先爛的出頭椽。第三，富含奉獻(xiàn)精神的社會(huì)，有助于為創(chuàng)新提供真實(shí)信息。一個(gè)充滿奉獻(xiàn)精神的社會(huì)，必然是真實(shí)無(wú)欺的。社會(huì)沒(méi)有坑蒙拐騙，從經(jīng)濟(jì)角度看，自然社會(huì)反映出的供給和需求信息就真實(shí)，這就為創(chuàng)新提供了準(zhǔn)確情報(bào)，減少了創(chuàng)新的盲目性。第四，富含奉獻(xiàn)精神的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本低，這有利于為創(chuàng)新者積累創(chuàng)新資本。一個(gè)崇尚奉獻(xiàn)的社會(huì)，由于生產(chǎn)者更多具有自覺(jué)性，用于監(jiān)督的成本就低，或者非生產(chǎn)成本會(huì)很低，這時(shí)，必然就會(huì)有更多富裕資本提供于創(chuàng)新需要。

二

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方面，國(guó)家除注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)外，也要重視要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。

在要素驅(qū)動(dòng)方面，目前中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)要素還是勞動(dòng)力。中國(guó)的勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)是否已經(jīng)喪失，在理論界和政策研究領(lǐng)域，眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。一派觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了劉易斯拐點(diǎn)。如有學(xué)者人認(rèn)為，我國(guó)人口紅利已趨于消失，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。另一派觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未到劉易斯拐點(diǎn)。所謂劉易斯拐點(diǎn)，即勞動(dòng)力從過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。筆者認(rèn)為，中國(guó)目前出現(xiàn)的是“人口拐點(diǎn)”，而非“劉易斯拐點(diǎn)”。其一，不能否認(rèn)中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)“人口拐點(diǎn)”。表現(xiàn)有兩個(gè)方面。一方面的表現(xiàn)是第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰的到來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)老年人口數(shù)量已突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.8%。我國(guó)上世紀(jì)50年代嬰兒潮時(shí)期的出生人口，現(xiàn)在正形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。另一個(gè)方面的表現(xiàn)是人口撫養(yǎng)比上升。自2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將逐漸減少，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，從2010年至2020年勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬(wàn)人，與此同時(shí)，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升。其二，中國(guó)并未出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)。劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)必須具備三個(gè)條件：一是市場(chǎng)要素能充分流動(dòng)，不存在勞動(dòng)力的制度障礙;二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品等于工業(yè)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品，或者是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率基本相等;三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬基本與工業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬相等。但這三個(gè)條件在中國(guó)都不滿足。一是中國(guó)的戶籍制度等多種不平等制度設(shè)計(jì)限制了勞動(dòng)力要素的充分流動(dòng);二是中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然要比工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低很多;三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬及農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬并沒(méi)有與正式的城市勞動(dòng)者報(bào)酬持平。之所以出現(xiàn)民工荒，主要原因是農(nóng)民工報(bào)酬偏低所導(dǎo)致的供給與需求不平衡。所以，筆者認(rèn)為，我國(guó)目前在勞動(dòng)力要素方面，并未達(dá)到劉易斯拐點(diǎn);在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，勞動(dòng)力要素仍是優(yōu)勢(shì)要素，我們應(yīng)積極利用好這個(gè)要素。

如何利用好勞動(dòng)力這個(gè)優(yōu)勢(shì)要素，需要國(guó)家積極發(fā)展有利于發(fā)揮勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，比如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要是能夠適應(yīng)一般勞動(dòng)力的需要;發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，則能夠適應(yīng)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要。另外，面對(duì)老齡社會(huì)的到來(lái)，我們還要積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，扶持老年人再就業(yè)。讓老年人在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)國(guó)家發(fā)展有許多方面的好處：一是隨著人均壽命的延長(zhǎng)，人口素質(zhì)的提高，許多老年人完全可以再就業(yè)，讓能工作且愿意工作的老年人再繼續(xù)干一些力所能及的工作，可以充實(shí)老年人晚年的生活，少一些孤獨(dú)感;二是可以有效減輕國(guó)家發(fā)放養(yǎng)老金的壓力;三是有利于發(fā)揮老年人經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

在投資驅(qū)動(dòng)方面，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。另外，投資驅(qū)動(dòng)要與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)圍繞有利于促進(jìn)創(chuàng)新的項(xiàng)目和內(nèi)容來(lái)投資，要實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最終以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者：中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)