李世堯

(浙江省電力建設(shè)有限公司,浙江 寧波315010)

經(jīng)濟(jì)分權(quán)與電力產(chǎn)品供給
——基于省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

李世堯

(浙江省電力建設(shè)有限公司,浙江 寧波315010)

經(jīng)濟(jì)分權(quán)對電力產(chǎn)品供給的影響在實(shí)證上仍是一個(gè)有待研究的問題。文章首先闡釋了經(jīng)濟(jì)分權(quán)對電力產(chǎn)品供給的作用機(jī)制,隨后運(yùn)用中國2007-2013年的省級面板數(shù)據(jù),分析了經(jīng)濟(jì)分權(quán)背景下的地方財(cái)政分權(quán)和市場化對電力產(chǎn)品供給的影響。研究發(fā)現(xiàn),財(cái)政分權(quán)、市場化是電力產(chǎn)品供給增加的主要推動力,但力度存在地區(qū)性差異;電力市場中行政壟斷和政府干預(yù)等現(xiàn)象,導(dǎo)致電價(jià)與產(chǎn)品供給的相關(guān)性不十分顯著。

經(jīng)濟(jì)分權(quán);電力產(chǎn)品供給;面板數(shù)據(jù);實(shí)證研究;體制改革

一、引言

中國電力管理體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的分權(quán)過程。一方面,通過逐步下放管理權(quán),不斷沖擊垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。在省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立大區(qū)電力集團(tuán)公司和省電力公司,以此來實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理、行業(yè)自律性管理職能的初步分開;在國家電力公司資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上,先后成立了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔助業(yè)集團(tuán)公司,邁出了電力管理體制改革的堅(jiān)實(shí)步伐;通過培育和發(fā)展不同市場主體來打破國家電力公司的市場壟斷。另一方面,對電力企業(yè)經(jīng)營制度而言,政府也逐步向其放權(quán)。無論是早期的承包經(jīng)營責(zé)任制,還是后來的股份制,都使得企業(yè)擁有了一定的經(jīng)營自主權(quán)。在獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的激勵(lì)約束下,企業(yè)擁有決策自主權(quán),通過自身經(jīng)營獲得必要的激勵(lì),這也是近年來電力工業(yè)產(chǎn)出不斷增加的原因。

中國經(jīng)濟(jì)分權(quán)具有雙重性質(zhì)。第一,分權(quán)是中央向地方下放資源配置權(quán)力的過程①這一過程不僅涉及級次政府相應(yīng)地獲得自主權(quán),而且居民和企業(yè)也獲得了自主權(quán)。,市場化過程本質(zhì)上也是一個(gè)分權(quán)過程。“分散化決策意味著居民和企業(yè)擁有了自主配置資源的權(quán)利,從而能夠?qū)崿F(xiàn)決策主體的激勵(lì)兼容”[1]。第二,在政府管理體制中,分權(quán)體現(xiàn)為財(cái)政分權(quán)②我國的財(cái)政分權(quán)并不是完整意義上的分權(quán),而是經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)并存。這種分權(quán)沒有賦予地方獨(dú)立的稅權(quán),只是經(jīng)濟(jì)收入的分成比例的約定;這種分權(quán)沒有在地方層次上形成制度制衡,即當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)并沒有足夠的權(quán)利來制約地方政府行為。,也就是通常我們所說的經(jīng)濟(jì)分權(quán)。就中國現(xiàn)實(shí)而言,經(jīng)濟(jì)分權(quán)激勵(lì)會引起地方財(cái)政競爭和以經(jīng)濟(jì)績效為核心的地方官員升遷制度,經(jīng)濟(jì)分權(quán)會促使地方政府重硬性公共品而輕軟性公共品,這一點(diǎn)已成經(jīng)濟(jì)共識。在輕污染、低能耗的現(xiàn)實(shí)約束下,經(jīng)濟(jì)分權(quán)能否實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)品的有效供給,將是一個(gè)值得深究的現(xiàn)實(shí)問題,這也是本文研究的主要目的。

二、經(jīng)濟(jì)分權(quán)對電力產(chǎn)品供給的影響機(jī)制

經(jīng)濟(jì)分權(quán)可以實(shí)現(xiàn)公共物品供給與地方政府競爭的完美結(jié)合。亞當(dāng)·斯密曾在《國富論》中表明,公共物品由在地方政府管理下的地方收入去維持,總比由行政部門管理的國家普通收入去維持更好,通過地方政府之間的競爭實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給。斯蒂格利茨認(rèn)為,地方政府更分散的提供公共物品和服務(wù),在“社區(qū)”展開競爭會獲得選民支持、財(cái)政稅收等潛在利益,而居民會獲得司法、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這有利于推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)制度的完善,客觀上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟∪?、有效地方市場的形成?/p>

中國地方政府競爭起始于財(cái)政體制改革,起初的改革是迫于壓力而實(shí)施,先后實(shí)行過的“財(cái)政分灶吃飯”“財(cái)政大包干”“外匯大包干”“信貸額度切塊包干”等行政性分權(quán)的做法都與財(cái)政體制改革有關(guān)。分權(quán)改革打破了在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下資源統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制,提高了地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的地位,給予地方政府一定的利益獨(dú)立性的同時(shí)必須承擔(dān)更大的責(zé)任,這也激發(fā)了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的活力。

中國分權(quán)改革的底線是不改變政治權(quán)力結(jié)構(gòu),通過中央與地方的分權(quán)改革創(chuàng)造了一種特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦制,稱之為“有中國特色的維護(hù)市場的經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦制”。這種分權(quán)改革的特征是政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)。在政治集權(quán)下,中央可以長期保持對地方的激勵(lì)與約束,掌握地方官員的升遷和人事任免,對地方的制度環(huán)境實(shí)行有效監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)分權(quán)下,地方政府管理著中國大部分資源和財(cái)力,掌握著發(fā)起和推動地方改革的主動權(quán),承擔(dān)著推動地方經(jīng)濟(jì)增長的重大責(zé)任。面臨經(jīng)濟(jì)績效作為主要升遷考核指標(biāo)時(shí),地方政府間會圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目展開激烈的競爭與角逐。在經(jīng)濟(jì)投資中,他們首要考慮的不是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略等,而是傾向于政績型或收益性顯著的項(xiàng)目,一些基礎(chǔ)設(shè)施、通信、電力等高回報(bào)高收益的產(chǎn)業(yè)便成為政府投資的“香餑餑”。在開展激烈經(jīng)濟(jì)競爭的同時(shí),地方政府對電力資源的競爭也趨于白熱化。電力已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素,像勞動、資本、人力資本一樣在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮作用,而電力產(chǎn)品是地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),地方官員完成考核指標(biāo)的主要保證。20世紀(jì)80年代各地紛紛興建許多大中型火力、水力發(fā)電廠來提供地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源動力,正好說明了這一點(diǎn)。

電力基礎(chǔ)設(shè)施具有硬性公共品的特征,而電力產(chǎn)品具有非私人性、準(zhǔn)公共性,電力產(chǎn)品供給可用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析。電力產(chǎn)品是準(zhǔn)公共物品,主要體現(xiàn)在擁擠性上。在電力供給量達(dá)到擁擠點(diǎn)之前,電力產(chǎn)品具有明顯的非競爭性,此時(shí)電力負(fù)荷低于設(shè)備容量,增加負(fù)荷并不會影響原來消費(fèi)者對電力的使用,也不會增加較多的額外成本。在發(fā)電環(huán)節(jié)上,這個(gè)點(diǎn)指的就是發(fā)電設(shè)備容量。當(dāng)用電負(fù)荷超過發(fā)電設(shè)備容量時(shí),一般需要裝備新的發(fā)電設(shè)備;而對于在擁擠點(diǎn)之前的用電負(fù)荷來說,其邊際成本是很小的(火電由于燃料費(fèi)而存在一定的邊際成本,水電、核電等邊際成本很小)。這就意味著電力產(chǎn)品在擁擠點(diǎn)之前具有某些公共物品性,或者具有準(zhǔn)公共物品性。

電力工業(yè)體制改革以分權(quán)為主線。無論是改革之初所實(shí)施的以中央管理為主、大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制,隨后的電力企業(yè)簡政放權(quán)、實(shí)行全面包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,還是現(xiàn)在采用的國家集中監(jiān)管與地方監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式都是圍繞著經(jīng)濟(jì)分權(quán)而進(jìn)行的。電力工業(yè)體制改革的原則①1987年9月14日,國務(wù)院副總理李鵬同志提出,“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因地制宜”的方針。和任務(wù)強(qiáng)化了各電管局、省電力局的主體性,隨著電力體制改革的逐步推進(jìn),電力監(jiān)管采用國家集中監(jiān)管與地方監(jiān)管相結(jié)合的模式,這種模式給予地方政府干預(yù)地方電網(wǎng)和放電供給的權(quán)力。當(dāng)前電力體制改革的總體目標(biāo)②打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)電力發(fā)展,推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力體系。可以說是市場化改革,而市場化改革也是對微觀企業(yè)主體的分權(quán)過程,通過引入價(jià)格機(jī)制,充分發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)性作用,依靠競爭來進(jìn)一步提高電力產(chǎn)品的供給。

三、計(jì)量模型和數(shù)據(jù)

(一)模型設(shè)定

由新古典增長理論可知,勞動、物質(zhì)資本、人力資本是影響社會產(chǎn)出的主要要素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中特別強(qiáng)調(diào)制度的重要性,作為一種生產(chǎn)要素,對社會產(chǎn)出的影響不容忽視。經(jīng)濟(jì)分權(quán)作為一種制度安排,通過上述分析,經(jīng)濟(jì)分權(quán)也會影響電力產(chǎn)品供給。為消除異方差問題,對數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)處理,建立如下的計(jì)量模型:

其中,下標(biāo)i和t分別表示省區(qū)和時(shí)間,α0為常數(shù)項(xiàng),μit和υit為誤差項(xiàng)。

(二)變量的選取與來源

本文所選取變量的定義、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來源如表1所示。鑒于1998-2001年中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒缺失,樣本只選取2002年后的數(shù)據(jù);另外,樊綱等所著的市場化指數(shù)僅更新到2010年,可利用的市場化指數(shù)僅為1997-2010年,2011-2013年的數(shù)據(jù)需插值計(jì)算得到。樣本數(shù)據(jù)以2002年為基期,橫截面為大陸31個(gè)省份,時(shí)間跨度為12年的面板數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)源自2003-2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、2003-2014年《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》、歷年的《中國市場化指數(shù):各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報(bào)告》。

表1 變量的定義

說明:(1)在FD計(jì)算指標(biāo)中,人均省級支出為各省人均財(cái)政支出,人均中央支出為全國人口平均中央財(cái)政支出。(2)電價(jià)(P)是根據(jù)電力供給成本確定,而供給成本中的全部燃料、運(yùn)行和維護(hù)成本、需回收建設(shè)成本與合理費(fèi)用等,因地方政府利益及壟斷企業(yè)保護(hù)而很少公布,本文用國家統(tǒng)計(jì)局公布動力燃料價(jià)格指數(shù)來代替。(3)X是控制變量組合,包括人力資本(H)、物質(zhì)資本(K)、勞動力(L)。(4)將每一種受教育水平按一定的受教育年限進(jìn)行折算(大學(xué)(及以上)以16年計(jì),高中12年,初中9年,小學(xué)6年,文盲0年),然后乘以該省區(qū)教育水平的人數(shù),再加總后除以相應(yīng)的總?cè)丝?便得受教育年限。(5)動力燃料價(jià)格指數(shù)和各地區(qū)固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)都以2002年為基期,用各地區(qū)調(diào)整后的2002-2007年固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)對2002-2007年各地區(qū)電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行平減處理。

四、實(shí)證分析

(一)描述性分析

在估計(jì)之前,先對計(jì)量模型中所有變量進(jìn)行面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn),本文主要采用LLC檢驗(yàn)來進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn),結(jié)果如表2所示。檢驗(yàn)結(jié)果表明所有變量在1%的顯著水平上拒絕了單位根原假設(shè),因而,這些變量都是平穩(wěn)的。表3給出各變量的描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),這些描述性數(shù)據(jù)是借助Eview5．1軟件完成的。從極值的角度看,電力供給量Y、財(cái)政分權(quán)度FD、市場化程度SCI、勞動力L、人力資本H、物質(zhì)資本K都存在地域性差別。比如說,廣東發(fā)電產(chǎn)出高達(dá)2731．97億千瓦時(shí),而陜西僅為7．96億千瓦時(shí);上海財(cái)政分權(quán)度FD最高,為0．932,而河南FD值僅為0．55。從離散系數(shù)來看,電力供給量Y和物質(zhì)資本K的離散系數(shù)都超過0．7,這表明Y和K的波動幅度很大,也進(jìn)一步說明電力供給量Y和物質(zhì)資本K的地域分布不平衡。另外,變量勞動力L的波動性也較大,離散系數(shù)為0．672,L的地域性差異是受K和Y的流通限制約束造成的。

表2 變量Y、FD、SCI、P、L、K、H的單位根檢驗(yàn)

表3 變量描述性統(tǒng)計(jì)

(二)估計(jì)結(jié)果

在模型估計(jì)時(shí),必須進(jìn)行固定效應(yīng)模型(FEM)和隨機(jī)效應(yīng)模型(ECM)的選擇。根據(jù)大量的面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究,當(dāng)橫截面數(shù)據(jù)較大而時(shí)間跨度較小時(shí),且樣本數(shù)據(jù)不是從一個(gè)較大的樣本中隨機(jī)抽取的,選擇FEM是最有效的模型[2]。此外,也可通過構(gòu)造統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)FEM和ECM參數(shù)估計(jì)量的差異性來確定模型。對方程(1)進(jìn)項(xiàng)hausman檢驗(yàn),hausman統(tǒng)計(jì)量H=36．50〉=12.592,所以模型存在個(gè)體固定效應(yīng),因此本文建立固定效應(yīng)回歸模型①這里的hausman檢驗(yàn)是借助stata10．1軟件完成的,不報(bào)告hausman檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的計(jì)算過程。。另外,根據(jù)豪斯曼內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果,采用靜態(tài)固定效應(yīng)模型基于如下原因:第一,若變量之間不存在強(qiáng)的內(nèi)生性問題而采用動態(tài)面板GMM估計(jì)將降低系數(shù)估計(jì)的有效性和將得出錯(cuò)誤的結(jié)論;第二,當(dāng)樣本量較小或者使用的工具較弱時(shí),動態(tài)面板GMM容易產(chǎn)生較大的偏倚,差分轉(zhuǎn)換會損失一部分樣本信息從而導(dǎo)致估計(jì)量不一致;第三,本文靜態(tài)面板估計(jì)誤差項(xiàng)不存在自相關(guān)、個(gè)體間的誤差項(xiàng)不存在異方差和相關(guān)等問題。

計(jì)量模型(1)估計(jì)結(jié)果如表4所示,左邊為不含交互項(xiàng)的估計(jì)結(jié)果,右邊為含交互項(xiàng)的估計(jì)結(jié)果。從左邊起,表4中第二列的數(shù)據(jù)為回歸的系數(shù),括號中為t統(tǒng)計(jì)值,第三列的數(shù)字為P值。面板FE模型的可決系數(shù)為0．831,這表明,樣本的擬合優(yōu)度比越好,樣本估計(jì)結(jié)果可解釋總體離差平方和的83．1%左右。D．W統(tǒng)計(jì)量為2．33,杜賓沃森檢驗(yàn)進(jìn)一步表明,面板數(shù)據(jù)不存在一階自相關(guān)問題。解釋變量的估計(jì)系數(shù)大多通過顯著性檢驗(yàn),系數(shù)的符號與經(jīng)濟(jì)理論預(yù)期相一致。另外,固定效應(yīng)顯著性檢驗(yàn)的F統(tǒng)計(jì)量為12．37,P值為0．00,拒絕固定效應(yīng)不顯著的原假設(shè),進(jìn)一步證實(shí)固定效應(yīng)模型更好一些。

表4 電力產(chǎn)品供給方程的面板回歸結(jié)果

(三)進(jìn)一步的分析

由表4中的行為方程a可知,在電力產(chǎn)品產(chǎn)出的C-D增長模型中,解釋變量的系數(shù)符號與經(jīng)濟(jì)理論相一致。物質(zhì)資本K的估計(jì)系數(shù)為0．80,t值在1%的水平上顯著,物質(zhì)資本與電力產(chǎn)品供給正相關(guān);勞動力L的t統(tǒng)計(jì)量在10%的顯著水平上拒絕其估計(jì)系數(shù)為0的原假設(shè),L的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)為0．2,這說明若L增加1%,電力供給量將會增加0．2%。人力資本的估計(jì)系數(shù)為2．26,在5%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn),人力資本的邊際貢獻(xiàn)高于勞動力的邊際貢獻(xiàn)。電力行業(yè)作為資本密集型和技術(shù)密集性行業(yè),物質(zhì)資本的邊際貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動力的邊際貢獻(xiàn),表4中K的估計(jì)系數(shù)大于L的估計(jì)系數(shù)正好說明了這一點(diǎn)。

供給電價(jià)是影響電力產(chǎn)品產(chǎn)出的主要因素,供給電價(jià)P的系數(shù)符號為正,這與經(jīng)典產(chǎn)品供給模型中產(chǎn)品價(jià)格與供給量成正比的關(guān)系相一致。供給電價(jià)P的t統(tǒng)計(jì)量僅為0．46,P值為0．648,電價(jià)與產(chǎn)出的正比例關(guān)系并不十分顯著。這說明在我國電力市場中,電價(jià)的確定并不是由市場供需自發(fā)決定的,這與當(dāng)前電力市場化的改革程度是密不可分的。在我國電力市場中,由于存在比較嚴(yán)重的行政壟斷、政府干預(yù)等現(xiàn)象,價(jià)格機(jī)制不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)電力短缺、配置電力資源時(shí)間和空間上分布不均、實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置等作用。

廣義經(jīng)濟(jì)分權(quán)不僅包括財(cái)政分權(quán),也包括對微觀主體分權(quán),本文選取財(cái)政分權(quán)FD和市場化SCI兩個(gè)指標(biāo)來分析經(jīng)濟(jì)分權(quán)對電力產(chǎn)品供給的影響,估計(jì)結(jié)果列在表4中。FD的估計(jì)系數(shù)為2895．13,t統(tǒng)計(jì)量為3．61在1%的水平上顯著;SCI的估計(jì)系數(shù)為63．204,t統(tǒng)計(jì)值在10%的水平上顯著。FD和SCI的估計(jì)系數(shù)為正,這表明不論是財(cái)政分權(quán)化的加強(qiáng)還是市場化程度的提高,都會增加電力產(chǎn)品的供給,這與前面理論分析相一致。

經(jīng)濟(jì)分權(quán)提高電力產(chǎn)品供給的作用機(jī)制不但依賴財(cái)政分權(quán)或市場化各自的有效激勵(lì)來實(shí)現(xiàn),而且還通過財(cái)政分權(quán)和市場化的交互作用來完成。行為方程(1)只說明了財(cái)政分權(quán)和市場化各自對電力產(chǎn)品供給的影響程度,在這里,加入財(cái)政分權(quán)與市場化的交互項(xiàng)FD?SCI是來進(jìn)一步揭示財(cái)政分權(quán)和市場化對電力產(chǎn)品供給的復(fù)合性影響,估計(jì)結(jié)果如行為方程b所示。與行為方程a相比,加入交互項(xiàng)后,財(cái)政分權(quán)和常數(shù)C的估計(jì)系數(shù)、t統(tǒng)計(jì)值均有所變小,但估計(jì)系數(shù)仍在1%的水平上顯著。相比之下,市場化程度SCI、供給價(jià)格P和人力資本H的估計(jì)系數(shù)、t統(tǒng)計(jì)值稍微增加,而估計(jì)系數(shù)接受原假設(shè)的P值則變得更小;勞動力L的估計(jì)系數(shù)增大,但其t統(tǒng)計(jì)值和P值基本保持不變。財(cái)政分權(quán)與市場化的交互項(xiàng)FD?SCI的估計(jì)系數(shù)為7．231,t統(tǒng)計(jì)值1．98在5%的水平上顯著。與前相比,可絕決系數(shù)和D．W值則變得更大一些,這表明加入交互項(xiàng)之后的計(jì)量模型解釋力更強(qiáng)、更合經(jīng)濟(jì)事實(shí)。因加入交互項(xiàng)后樣本自由度降低,固定效應(yīng)顯著性檢驗(yàn)的F統(tǒng)計(jì)值和Hausman統(tǒng)計(jì)值稍微降低,但并不影響它們統(tǒng)計(jì)上的顯著性,F統(tǒng)計(jì)值和Hausman統(tǒng)計(jì)值在1%的水平上仍顯著,這一結(jié)果充分說明了經(jīng)濟(jì)分權(quán)與電力產(chǎn)品供給之間存在比較穩(wěn)健的非線性關(guān)系。

五、結(jié)論和政策建議

本文將財(cái)政分權(quán)和市場化引入電力產(chǎn)品產(chǎn)出模型中,嘗試性地研究經(jīng)濟(jì)分權(quán)對電力產(chǎn)品供給的影響,利用2002—2013年省級數(shù)據(jù),借助面板估計(jì)進(jìn)行上述分析,主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。首先,在經(jīng)濟(jì)分權(quán)的體制環(huán)境下,財(cái)政分權(quán)通過刺激地方政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來提高電力產(chǎn)品供給。其次,市場化對電力產(chǎn)品供給的促進(jìn)作用主要通過改革電力企業(yè)成為真正的微觀主體來實(shí)現(xiàn)。最后,電價(jià)是影響電力產(chǎn)品供給的主要因素,行政壟斷和政府干預(yù)等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了在電力市場中價(jià)格機(jī)制功能的充分發(fā)揮。

電力市場化改革作為電力體制改革的主要“試驗(yàn)田”,健全的市場進(jìn)退機(jī)制和價(jià)格改革成為深化改革的關(guān)鍵,基于此,提出如下建議。第一,加大電力行業(yè)反壟斷的力度,降低市場進(jìn)入和退出機(jī)制,通過有利的規(guī)制扶持新進(jìn)入者,促進(jìn)電力市場有效競爭。第二,加大電力行業(yè)國企改革力度,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的企業(yè)。第三,通過電網(wǎng)公司的開放經(jīng)營、電力行業(yè)的輸配分開、提供電力零售的競爭來建立全國統(tǒng)一的電力市場,消除區(qū)域市場壁壘和地方行政壟斷,實(shí)現(xiàn)電力資源的充分配置。第四,成立獨(dú)立、高效、完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)對電力行業(yè)的有效監(jiān)督,加大對電力行業(yè)特殊利益集團(tuán)的管制力度。

[1]周業(yè)安,章泉．市場化、財(cái)政分權(quán)和中國經(jīng)濟(jì)增長[J]．中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2008(1)．

[2][美]達(dá)摩達(dá)爾·N·古扎拉蒂．計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)[M]．北京:中國人民大學(xué)出版社,2011:612．

(責(zé)任編輯 張玲玲)

F424

A

1008-293X(2015)03-0108-05

10．16169/j．issn．1008-293x．s．2015．03．22

2015-03-25

李世堯(1984-),男,河南南陽人,浙江省電力建設(shè)有限公司工作,碩士。