沈尤佳

2008年國際經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)以來，歐美各國制定了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，作為國家戰(zhàn)略層面的復(fù)蘇手段。它們認(rèn)為，投資方向事關(guān)社會(huì)的未來，所以不能僅僅聽從于市場(chǎng)力量，而必須由社會(huì)有意識(shí)地控制;要以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的形式，由國家指導(dǎo)投資，在國家、區(qū)域和全球范圍內(nèi)馴服市場(chǎng)力量，但不是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行徹底抑制。

一、美國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略旨在以孕育第四次工業(yè)革命支撐美國未來增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。相應(yīng)的政策和措施包括以下方面：

1.政府在對(duì)未來技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)制造業(yè)等有外部效應(yīng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

2008年美國公布的“綜合性能源計(jì)劃”提出，未來10年要投入1500億美元支持清潔汽車技術(shù)研發(fā)推廣;《2009年美國復(fù)興和再投資法案》規(guī)定，要投入約500億美元提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)，24億美元資助美國制造商生產(chǎn)下一代插電式電動(dòng)汽車和先進(jìn)電池零部件。2009年，美國能源部推出總額32億美元的“節(jié)能和環(huán)保專項(xiàng)撥款計(jì)劃”，由聯(lián)邦政府資助各州、市、縣、托管地和原住民區(qū)等實(shí)施節(jié)能和環(huán)保計(jì)劃。其中27億美元通過“固定撥款”直接撥付給有關(guān)單位，其余部分則通過競(jìng)標(biāo)方式授予中標(biāo)單位。資金使用范圍包括“節(jié)能改造”經(jīng)費(fèi)，如交通運(yùn)輸節(jié)能和建筑節(jié)能、可再生能源技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)等。政府計(jì)劃在未來10年，投入1500億美元用于新能源開發(fā)，創(chuàng)造500萬個(gè)新工作崗位;對(duì)電網(wǎng)改造投入110億美元;先進(jìn)電池技術(shù)投入20億美元;住房的季節(jié)適應(yīng)性改造投入50億美元;到2015年新增100萬輛油電混合動(dòng)力車，3億美元支持各州縣采購混合動(dòng)力車;保證美國風(fēng)能和太陽能發(fā)電量到2012年占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占25%。政府還啟動(dòng)一項(xiàng)每年針對(duì)100萬個(gè)低收入家庭的能源增效計(jì)劃，對(duì)居民住房增加絕緣材料，以增強(qiáng)這些住房越冬御寒的性能。對(duì)改造低效建筑、購買高效家電的家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年，美國國防部、國土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等先期投入3億美元，與產(chǎn)業(yè)界合作，投資與國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)，投資領(lǐng)域包括小型大功率電池、先進(jìn)材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。設(shè)立200萬美元的就業(yè)和創(chuàng)新促進(jìn)基金支持先進(jìn)制造業(yè)。投入1億多美元啟動(dòng)“材料基因組”計(jì)劃，以先進(jìn)材料制造催生產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)群。

2.通過立法振興制造業(yè)。

美國先后出臺(tái)《2009年復(fù)興與再投資法》、《美國清潔能源與安全法》和《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》，形成振興制造業(yè)的法律框架?！吨圃鞓I(yè)促進(jìn)法案》是美國政府重振“美國制造”一攬子計(jì)劃的一部分，包括大規(guī)模投資清潔能源、道路交通，改善寬帶服務(wù)等，總投資達(dá) 170 億美元，在稅收、貿(mào)易、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)政策方面均設(shè)置目標(biāo)。

3.培育“再工業(yè)化”主體，引導(dǎo)海外美國制造業(yè)企業(yè)回歸。

2009年，奧巴馬宣布一項(xiàng)支持小企業(yè)發(fā)展的新計(jì)劃，政府向小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的貸款提供支持，進(jìn)而改善小企業(yè)獲得信貸的狀況。計(jì)劃還將7000億美元問題資產(chǎn)救助計(jì)劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經(jīng)濟(jì)不良后果;還準(zhǔn)備要求國會(huì)修正TARP，放寬小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國政府取消跨國公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移海外的稅收優(yōu)惠，加大對(duì)其將海外業(yè)務(wù)回歸國內(nèi)的優(yōu)惠。

4.政府追加投資，廣泛組織社會(huì)資本，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。

《2009年美國恢復(fù)和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。在2010財(cái)年聯(lián)邦部門研發(fā)撥款中，以美國國家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內(nèi)翻番的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

對(duì)具有國家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)，除政府投入巨資外，還借助稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本。如設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等。

2011年，奧巴馬推出“高端制造合作伙伴”計(jì)劃。該計(jì)劃由道氏化學(xué)公司和麻省理工學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，而非政府部門直接負(fù)責(zé)實(shí)施，主要致力于建設(shè)國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力，縮短先進(jìn)材料從開發(fā)到推廣應(yīng)用的時(shí)間，投資新一代機(jī)器人，開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝。這是美國官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。

奧巴馬政府在俄亥俄州的洋斯頓市廢棄倉庫里，創(chuàng)建了美國第一座聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的科研機(jī)構(gòu)，專攻3D打印技術(shù)。2013年奧巴馬國情咨文不僅宣布美國當(dāng)年再建造3座同類型的研發(fā)基地，且要求國會(huì)和白宮一道，努力在全美建造擁有15座研發(fā)基地的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，以“確保下一場(chǎng)制造業(yè)革命會(huì)在美國爆發(fā)”。

二、歐盟的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2012年歐盟委員會(huì)發(fā)布《一個(gè)強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》的工業(yè)政策溝通版報(bào)告（簡(jiǎn)稱“新工業(yè)政策”）?！靶鹿I(yè)政策”規(guī)定，歐盟委員會(huì)大幅增加對(duì)新技術(shù)和創(chuàng)新的投入，進(jìn)一步完善工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新體系，優(yōu)先發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)、關(guān)鍵使能技術(shù)、生物基礎(chǔ)產(chǎn)品、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)政策與建筑原材料、清潔車輛和智能電網(wǎng)等六大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。2012年底歐盟建立與上述六大優(yōu)先發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專門工作組，以制定實(shí)施路線圖。為了保證投入，頒發(fā)針對(duì)新產(chǎn)品和新服務(wù)的簡(jiǎn)化的、可預(yù)測(cè)的和穩(wěn)定的內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管框架，在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)安排新技術(shù)的研發(fā)投入和創(chuàng)新投資，確保新技術(shù)及時(shí)地向商業(yè)化推廣應(yīng)用;完善智能電網(wǎng)和能源存儲(chǔ)投資等主要能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？稍偕茉吹膹V泛應(yīng)用及電動(dòng)車和混合動(dòng)力車的部署，等等。

1.為新型工業(yè)革命提供資金支持。

《2014—2020跨年度財(cái)務(wù)框架》簡(jiǎn)化財(cái)政手續(xù)并加強(qiáng)其有效性，以支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)?！暗仄骄€2020（Horizon 2020）”和“企業(yè)與中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃（COSME）”將聯(lián)合促進(jìn)新技術(shù)從研發(fā)階段走向市場(chǎng)化和工業(yè)化，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資機(jī)制將有助于降低高增長(zhǎng)潛力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟凝聚政策（Cohesion Policy）提供了一個(gè)滿足中小企業(yè)需求的綜合辦法，涵蓋了企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展的所有階段，凝聚政策的資金將優(yōu)先用于提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲投資銀行將提供600億歐元的中長(zhǎng)期額外貸款，其中約有100—150億歐元用于中小型企業(yè)的創(chuàng)新，約150—200億歐元用于提高資源利用效率。除財(cái)政支持外，還提供包括職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢等網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)，其目的是給中小企業(yè)帶來新的商業(yè)模式和理念，更快地適應(yīng)本地和全球市場(chǎng)。2011年歐盟委員會(huì)通過一項(xiàng)旨在改善中小企業(yè)獲得資金的行動(dòng)計(jì)劃，措施之一是為歐洲的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和一個(gè)新的歐洲社會(huì)企業(yè)基金建立單一市場(chǎng)。

2.為工業(yè)革命提供基礎(chǔ)設(shè)施。

這些基礎(chǔ)設(shè)施的建立將有可能創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)的新企業(yè)和百萬新的就業(yè)機(jī)會(huì)。智能電網(wǎng)將可再生能源融入電力系統(tǒng)，有助于提高能源效率，并滿足電動(dòng)汽車等新型電力用戶的服務(wù)要求?！暗谌文茉醋杂苫e措”要求到2020年至少80%的歐洲家庭安裝智能計(jì)量系統(tǒng)，這是歐盟智能電網(wǎng)部署的第一步。歐盟預(yù)計(jì)到2020年，在智能電網(wǎng)建設(shè)上投入600億歐元，到2035年投資額將上升到4800億歐元。

3.歐盟實(shí)施“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”中期規(guī)劃。

歐盟計(jì)劃籌措130億歐元用于“綠色能源”，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高廢棄物的處理和管理水平，另外640億歐元用于幫助歐盟成員國推動(dòng)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實(shí)相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)。總計(jì)1050億歐元的這筆投資，要保證歐盟用5年的時(shí)間初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”（包括廢品回收和垃圾處理）等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化結(jié)構(gòu)。歐盟發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的做法是，促進(jìn)節(jié)能型產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，以提高能效為目的的設(shè)備更新?lián)Q代。歐盟計(jì)劃到2012年12月31日淘汰所有白熾燈，用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之。再如，歐盟規(guī)定，必須將挽救汽車業(yè)的資金用于節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn)，或者用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車、電動(dòng)汽車技術(shù)的研制和生產(chǎn)，政府輔以消費(fèi)優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策。

三、我們應(yīng)該怎樣看待歐美國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

在發(fā)展失衡的情況下，歐美國家保留干預(yù)的權(quán)力，一種重要的形式是制定長(zhǎng)期計(jì)劃草案。國家負(fù)責(zé)“對(duì)投資形式和投資程度進(jìn)行計(jì)劃”，運(yùn)用包括稅收、補(bǔ)貼、貸款保證、調(diào)整銀行對(duì)不同工業(yè)部門的貸款利率，以及風(fēng)險(xiǎn)投資、公共和私人資金的聯(lián)合投資計(jì)劃等政策工具去鼓勵(lì)或阻止某些投資。甚至依托公共事業(yè)財(cái)政體制、信托基金持有的公有股份和公共金融機(jī)構(gòu)直接投資于特殊的部門。不是通過指令系統(tǒng)，而是國家選擇投資方向和投資構(gòu)成，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)計(jì)劃實(shí)施。主要有兩個(gè)投資方向：一是投資基礎(chǔ)設(shè)施和科研、教育，其中特別提到能源基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)培訓(xùn);二是投資支撐未來增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制造業(yè)，包括信息、通信、材料、清潔能源、環(huán)境、氣候、生物制造與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。就制造業(yè)投資而言，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)，支持中小企業(yè)。

歐美保障計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)杠桿手段非常多，主要包括：（1）將振興制造業(yè)提高到國家立法層面，完善相關(guān)法律框架;（2）指定專業(yè)協(xié)會(huì)和委員會(huì)規(guī)劃生產(chǎn)要素、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)集成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，設(shè)立專職推進(jìn)工作組，制定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)施路線圖;（3）從中央到各級(jí)地方政府均高度重視產(chǎn)業(yè)扶持;（4）直接的財(cái)政投資，撥款給制造商、地方政府和特定類型居民家庭;（5）設(shè)立公共投資基金;（6）運(yùn)用利率杠桿。支持小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)貸款以支持小企業(yè)貸款;（7）運(yùn)用稅收杠桿。對(duì)扶持類型企業(yè)實(shí)施減稅，對(duì)限制類型企業(yè)取消稅收優(yōu)惠;（8）利用公私合營(yíng)混合所有制企業(yè)探索前沿科技的商業(yè)化模式;（9）根據(jù)政府部門授意，由行業(yè)寡頭和高等院校共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，建設(shè)國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力;（10）政府建設(shè)聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的基地。

標(biāo)榜自由放任的資本主義國家政府祭出經(jīng)濟(jì)計(jì)劃手段，是生產(chǎn)社會(huì)化的內(nèi)在要求：國家機(jī)器負(fù)有在全社會(huì)范圍內(nèi)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置，以實(shí)現(xiàn)有效生產(chǎn)的責(zé)任。生產(chǎn)的技術(shù)條件業(yè)已進(jìn)化到在全球范圍內(nèi)組織、配置資源并根據(jù)全球需要生產(chǎn)，生產(chǎn)的社會(huì)組織條件卻變本加厲地整合到更少數(shù)量的跨國壟斷企業(yè)。生產(chǎn)端無限的地域擴(kuò)展和財(cái)產(chǎn)占有端無限的規(guī)模集中，使得馬克思在19世紀(jì)總結(jié)的生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾、個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)有組織有計(jì)劃性和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)盲目性的矛盾，21世紀(jì)愈加尖銳化。社會(huì)化生產(chǎn)的最高形式全球化生產(chǎn)，呼喚社會(huì)理性的最高形式經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo)。以國家戰(zhàn)略層面的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為推動(dòng)復(fù)蘇的手段，即是美、德、歐盟聽到產(chǎn)業(yè)心聲以后的因應(yīng)。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在第一和第二次世界大戰(zhàn)期間，造就蘇聯(lián)迅速由歐洲最落后的農(nóng)業(yè)國一躍為歐洲工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模最大的工業(yè)國。后來蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制僵化了，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但計(jì)劃作為一種經(jīng)濟(jì)手段，其作用依然不能忽視。在依托全球調(diào)配資源、組織生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的第四次工業(yè)革命時(shí)期，這項(xiàng)制度安排的優(yōu)越性，只會(huì)更驚人。

當(dāng)中國從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃很少再被人提及，似乎講經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃就是反對(duì)改革。斯蒂格利茨曾撰文告誡發(fā)展中國家：“要按照我們（歐美國家）做的去做，而不是按照我們說的去做”。事實(shí)面前，那種把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃貼上社會(huì)主義落后意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽的言論，究竟是科學(xué)理論，還是西方及其掮客確保中國興起中斷的意識(shí)形態(tài)武器呢？有著悠久的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)踐史的中國，恐怕更不能忽視經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的作用。

（作者單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院 ）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)