劉詩情+王昱睿

摘要：目前，我國企業(yè)獨裁決策的判斷失誤為整個機(jī)體利益帶來損害的現(xiàn)象普遍存在。造成這種現(xiàn)象的主要原因是由于財權(quán)配置不合理，企業(yè)內(nèi)部沒有一套健全的財務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)管的制度。財務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部主要的財務(wù)管理制度。本文對財務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的機(jī)制進(jìn)行了概述，提出了現(xiàn)有制度的問題，并給予相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：財務(wù)決策；財務(wù)執(zhí)行；財務(wù)監(jiān)督；三權(quán)

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的經(jīng)營模式、理念、環(huán)境等也發(fā)生了變化。企業(yè)的組織形式日益復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍和數(shù)量隨之變大，為我國企業(yè)財務(wù)部門的工作帶來了挑戰(zhàn)。所以，必須要加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理的必要性，財務(wù)“三權(quán)”分立的研究也顯得尤為重要。

一、概述

1.財務(wù)決策的概述

財務(wù)決策機(jī)制以管理資金的財務(wù)決策權(quán)為主的制度。財務(wù)決策機(jī)制的范圍是金融機(jī)構(gòu)、實施財務(wù)決策權(quán)和負(fù)責(zé)決策帶來的后果等。企業(yè)內(nèi)部建立集中和分散相互結(jié)合的財務(wù)決策機(jī)制，是為了依據(jù)每層的金融問題，形成一個完整的財務(wù)決策主體，應(yīng)求財務(wù)權(quán)益和責(zé)任完整的需求。

2.財務(wù)執(zhí)行的概述

財務(wù)執(zhí)行機(jī)制以管理財務(wù)主體實施財務(wù)執(zhí)行權(quán)利為主的制度。財務(wù)執(zhí)行機(jī)制的范圍是對財務(wù)成本的控制管理、獲得財務(wù)利益、開展財務(wù)活動等。在建立和完善財務(wù)執(zhí)行機(jī)制時，必須和企業(yè)的實際情況相結(jié)合，比如業(yè)務(wù)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、管理形式等。財務(wù)執(zhí)行機(jī)制主要起到了對企業(yè)各種財務(wù)主體的財務(wù)行為之間的調(diào)控作用，運(yùn)用了財務(wù)政策導(dǎo)向、財務(wù)目標(biāo)調(diào)控、財務(wù)利益共享、財務(wù)成本同當(dāng)?shù)燃壷啤?/p>

3.財務(wù)監(jiān)控的概述

財務(wù)監(jiān)控機(jī)制以約束財務(wù)主體執(zhí)行權(quán)利以及行使財務(wù)決策為主的制度。財務(wù)監(jiān)控機(jī)制促進(jìn)了企業(yè)各項活動程序的協(xié)調(diào)，使企業(yè)各項活動的管理行為更加合理。它主要是為了通過國家相關(guān)政策和法律法規(guī)，對財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督作用，揭發(fā)在企業(yè)財務(wù)活動中的不法行為，保障了財務(wù)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在滿足企業(yè)經(jīng)營需求的同時，還促進(jìn)了企業(yè)資源的合理、科學(xué)和充分的利用。

二、財務(wù)“三權(quán)”分立存在的問題

1.企業(yè)財務(wù)執(zhí)行存在的問題

財務(wù)執(zhí)行權(quán)的權(quán)利范圍涉及到執(zhí)行者怎樣開展財務(wù)方面的活動，例如財務(wù)支出、財務(wù)投資、財務(wù)成本控制等問題。在企業(yè)財務(wù)管理中，只有完善的執(zhí)行機(jī)制才可以實現(xiàn)好的財務(wù)決策。所以，財務(wù)執(zhí)行的科學(xué)程度、合理程度、強(qiáng)弱程度直接影響了企業(yè)財務(wù)的目標(biāo)能否實現(xiàn)，對企業(yè)的良性發(fā)展也起到了重要作用。企業(yè)財務(wù)執(zhí)行的相關(guān)問題體現(xiàn)在以下幾個方面：有些企業(yè)的高層管理者缺少財務(wù)管理方面的專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗，往往忽略了財務(wù)工作的重要性，企業(yè)內(nèi)部沒有良好的財務(wù)管理環(huán)境；還有的企業(yè)高層管理者在注重制定決策，缺乏對決策執(zhí)行的投入。在制定決策時，高層管理往往投入許多人力、財力和物力，在執(zhí)行決策時，投入的人力、財力和物力相對較少，形成了目前財務(wù)管理“頭重腳輕”的現(xiàn)象；還有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高，主要是因為我國重視應(yīng)試教育的教育體制和觀念，管理者以及員工缺少應(yīng)有的責(zé)任感和權(quán)利，主動性、歸屬感和創(chuàng)新能力相對來說比較差。

2.企業(yè)財務(wù)監(jiān)督存在的問題

雖然我國出臺了許多有關(guān)財務(wù)監(jiān)督的法律法規(guī)，例如《證券法》、《注冊會計師法》和《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督若干問題的規(guī)定》等相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)了企業(yè)財務(wù)監(jiān)督活動的開展，經(jīng)過完善企業(yè)外部財務(wù)監(jiān)督以及企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的相互結(jié)合形成的監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)各方面財務(wù)活動歸納在法律中，保障企業(yè)的財務(wù)決策和執(zhí)行可以滿足其需要，確保企業(yè)資源的合理利用?？墒?，我國當(dāng)前企業(yè)內(nèi)財務(wù)監(jiān)督狀況不太好，其現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：因為我國企業(yè)實施的是單層的董事會管理制度，所以致使董事會和監(jiān)事會缺少一定的監(jiān)督權(quán)，不能對企業(yè)的決策權(quán)進(jìn)行控制；其次是，財政部門對企業(yè)會計負(fù)有監(jiān)管的全部責(zé)任，缺少科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一和規(guī)范，而且企業(yè)也缺少專業(yè)的機(jī)構(gòu)，由于這些原因，我國財政部門對企業(yè)財務(wù)出現(xiàn)監(jiān)管不足的現(xiàn)狀。

3.企業(yè)財務(wù)決策存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的推動下，企業(yè)主要的經(jīng)營模式已經(jīng)完全不能夠適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，特別是在執(zhí)行財務(wù)決策時，必須通過責(zé)任、權(quán)利、利益的相結(jié)合，作出正當(dāng)合理并科學(xué)有效的決策。可是在企業(yè)實際經(jīng)營中，由于傳統(tǒng)文化的影響，在企業(yè)財務(wù)管理方面仍然存在著權(quán)利過于集中的問題，企業(yè)受益人的權(quán)利差距過大，所以致使企業(yè)出現(xiàn)行使財務(wù)決策方面的低位差距。股東參與企業(yè)管理并實行自身管理權(quán)力的主要形式是股東會。由于目前我國的股權(quán)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，缺少相關(guān)的法律法規(guī)。在這樣的情況下，難以保障企業(yè)的股東的權(quán)益。在表面上，股東會是企業(yè)最高的權(quán)利機(jī)構(gòu)，在實際中，股東會主要是由大股東進(jìn)行全盤操控的。中小股東對整個股東會的權(quán)力過小，他們對談判過程和結(jié)果都不具有實質(zhì)上的影響。大股東通過某些不正當(dāng)手段侵略中小股東的資產(chǎn)利益問題普遍存在，對他人造成嚴(yán)重的權(quán)益損害。因此，中小股東缺乏行使權(quán)。

目前，我國的股權(quán)結(jié)構(gòu)過于集中，公眾股東過于分散，企業(yè)的董事會一般都是由大股東或內(nèi)部進(jìn)行控制，缺乏完善的經(jīng)營機(jī)制以及高層人員的考核和監(jiān)督機(jī)制，完全失去了董事會的存在意義。債權(quán)人以及中小股東等利益相關(guān)者，無法具有企業(yè)財務(wù)的行使權(quán)。根據(jù)深圳證券交易所上市公司為例，其中國有股占60%以上，大股東掌握了公司董事會人員的選舉權(quán)利，成員都是由大股東推薦的。由于目前公司的股權(quán)過于分散，即使是中小股東以及債權(quán)人投票達(dá)到一半以上，只要大股東不同意，選舉人也無法進(jìn)入董事會。董事會規(guī)定是由各股東進(jìn)行推選候選人，然后在進(jìn)行選舉進(jìn)入董事會?？稍趯嶋H中，董事會的成員都是由大股東自己選舉的。

三、針對財務(wù)“三權(quán)”分立問題提出的措施

1.完善監(jiān)督體制

通過相關(guān)法律法規(guī)的頒布對監(jiān)管者權(quán)利進(jìn)行了約束，但只是對政府監(jiān)管外部加大了約束力度，而想要提升企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管效率，必須完善企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是必須解決多頭管理的問題，可以重新建設(shè)由各部門員工參與的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，用于協(xié)調(diào)和控制財政部以及證監(jiān)會掌握的職能?；蛘哂谪斦績?nèi)部分離注冊會計師的監(jiān)管職能，整合證監(jiān)會的監(jiān)管職能，不過仍然是歸財政部管理。無論是采取這兩種方法的哪一種，背后必須要有專門的機(jī)構(gòu)以及力量的支撐，對行政的監(jiān)管工作；二是對企業(yè)的低效率監(jiān)管狀態(tài)進(jìn)行改善，必須加大對企業(yè)監(jiān)管制度的建設(shè)力度。首先，使員工抱有競爭態(tài)度，改變原有的“讓干什么干什么”的態(tài)度，逐步形成面向社會的專業(yè)人才聘用制度；然后，由于會計市場監(jiān)管屬于社會監(jiān)管工作的范圍，要公開監(jiān)管人的個人信息、教育背景、歷練和業(yè)績等信息，便于社會監(jiān)管；三是對監(jiān)管責(zé)任制進(jìn)行完善，設(shè)計科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容，明確各個員工的責(zé)任和義務(wù)，把監(jiān)管的責(zé)任當(dāng)成個人的義務(wù)。

2.提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

從財務(wù)員人自身開始，必須要提升自主學(xué)習(xí)意識。財務(wù)知識在短短的幾年內(nèi)，更新速度相當(dāng)快速，從新舊企業(yè)會計制度逐步向新的企業(yè)會計準(zhǔn)則轉(zhuǎn)型，內(nèi)容變化非常大，如果財務(wù)人員不能提高自主學(xué)習(xí)意識，不學(xué)習(xí)新有的專業(yè)知識，就無法保障新的企業(yè)會計準(zhǔn)則順利執(zhí)行，也無法對有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項作出正確的判斷和處理。企業(yè)應(yīng)該注重財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為財務(wù)人員提供更多的學(xué)習(xí)和討論的機(jī)會，使員工不斷開拓知識視野，從促進(jìn)員工業(yè)務(wù)、決策、溝通、組織、分析、探討等綜合能力的提升。從提升財務(wù)人員的責(zé)任心、發(fā)揮創(chuàng)造能力，財務(wù)執(zhí)行力出發(fā)，主觀是員工必須自己提升自主學(xué)習(xí)意識，客觀是企業(yè)必須對員工使用激烈政策，建設(shè)通暢的職業(yè)發(fā)展途徑，創(chuàng)造以員工利益為主的工作氛圍，加大員工的歸屬感和責(zé)任心，拒絕隨意處理經(jīng)濟(jì)事項。

3.健全內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)

在目前企業(yè)管理模式下，企業(yè)財務(wù)決策權(quán)幾乎都是由大股東以及董事會掌握，也就是說是大股東以及自己所推選的董事長和總經(jīng)理進(jìn)行對財務(wù)的重大決策。其他企業(yè)受益人在董事會中沒有足夠的權(quán)利，導(dǎo)致收益代表的缺位現(xiàn)象。就因為這樣的現(xiàn)象，致使企業(yè)債券人、中小股東等企業(yè)相關(guān)受益人的利益造成嚴(yán)重的損害，為了保障他們的正當(dāng)利益，加強(qiáng)重大財務(wù)決策的有效性，健全董事會內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)。首先，使債權(quán)代表人加入董事會，保障其他企業(yè)受益人的發(fā)言權(quán)。大部分債權(quán)人將資金投入后就失去了資金的控制權(quán)，在企業(yè)面臨危機(jī)的時候無法保證自己的權(quán)益，近幾年這種問題頻發(fā)，所以，必須從源頭上對債券人等的利益給予保障。然后選取員工代表入駐董事會，員工的利益和企業(yè)的利益由一定的直接關(guān)系，同時員工也是企業(yè)中的弱勢群里，他們不具有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和支配權(quán)等。若能通過員工代表入駐董事會來保障其利益，并有一定的發(fā)言權(quán)，也是可以解決現(xiàn)存問題。而且，員工代表必須要熟悉企業(yè)結(jié)構(gòu)和狀況，在根本上能代表其他員工的利益，這樣才具有一定的效用。

總結(jié)

在目前經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展下，企業(yè)的經(jīng)營模式、理念、環(huán)境等隨之發(fā)生了巨大變化。企業(yè)的組織形式也日益復(fù)雜，同時業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)范圍也日益變大。這些巨大的變化為我國企業(yè)財務(wù)部門的工作帶來了挑戰(zhàn)。必須對國有企業(yè)財務(wù)管理建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行探討，為了改善當(dāng)前狀況，完善監(jiān)督體制、健全內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)和提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是主要途徑，從而有效的促進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)管理的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐元海.企業(yè)財務(wù)決策策劃. 山東稅務(wù)縱橫. 2012

[2]虞旭璇.淺談財務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變. 商場現(xiàn)代化. 2010

[3]鄭曙村. 論建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)機(jī)制的維度及構(gòu)想與“行政三分制”論商榷. 四川行政學(xué)院學(xué)報. 2010

[4]李楠.財務(wù)決策和成本管理. 經(jīng)濟(jì)問題探索. 2010

[5]史志貴.企業(yè)融資的財務(wù)決策分析. 會計之友. 2012

[6]劉新宇.事業(yè)部制下的財務(wù)集中控制. 交通科技與經(jīng)濟(jì). 2011

[7]孫杰.企業(yè)財務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的研究. 市場周刊.研究版. 2012

[8]王運(yùn)玲.財務(wù)決策中稅收籌劃的應(yīng)用研究. 財經(jīng)界. 2010

[9]許世明.新企業(yè)會計準(zhǔn)則對財務(wù)決策的影響. 企業(yè)研究. 2011

[10]穆建國.建立企業(yè)財務(wù)管理機(jī)制的探討. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計. 2011

作者簡介：劉詩情，（1993-4-12），女，遼寧省沈陽市人，在讀本科生，專業(yè)：財務(wù)管理