彭文平

摘 要：外國留學(xué)生是日本開展公共外交的重要對象群體，服務(wù)于日本不同時(shí)期的國家戰(zhàn)略。上世紀(jì)80年代之前，作為對傳統(tǒng)外交方式的修正，日本通過教育援助和文化交流等方式招收發(fā)展中國家的外國留學(xué)生以樹立本國的正面形象。80年代之后，日本先后實(shí)施了“10萬留學(xué)生計(jì)劃”和“30萬留學(xué)生計(jì)劃”，這兩個計(jì)劃分別服務(wù)于日本國家形象的構(gòu)建，前者突出日本為國際作知識貢獻(xiàn)，后者試圖構(gòu)建日本作為“亞洲門戶”、“亞洲知識中心”的國家形象。日本的公共外交措施涵蓋了留學(xué)生入學(xué)前、在校期間和歸國后各個階段。

關(guān)鍵詞：日本；留學(xué)生；公共外交

中圖分類號：D83/87 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-2458（2015）02-0027-08

DOI：10.1415/j.cnki.rbwtyj.2005.02.004

一、作為公共外交第三維度的留學(xué)生教育

公共外交是一種有別于傳統(tǒng)的政府間外交的新外交模式，它是指由政府或者政府資助的行為主體開展的外交活動，其目的是在國外民眾之間創(chuàng)造一個有利于解釋本國外交政策并促使他們最終接受的良好氛圍[1]。還有學(xué)者認(rèn)為公共外交是指一國政府采取文化教育、社會交往等多種方式，對國外民眾宣傳本國的政策，介紹本國國情，為本國政府在開展正式外交活動中贏得國外民眾輿論的支持[2]。以上觀點(diǎn)將公共外交視為政府間外交的一種補(bǔ)充和前期的輿論導(dǎo)向活動。也有學(xué)者從公共外交的目的和采取的方式方面將公共外交定義為“一國政府為提升本國的國際形象而開展的針對他國公眾的公關(guān)活動，這些活動包括教育、文化、媒體的對外交流，是一種在國外培植信任和理解的有效工具” [3]?？梢姡餐饨坏闹黧w是政府或與政府有關(guān)聯(lián)的行為體，客體是外國民眾，其開展活動的方式是宣傳和交流，其宗旨是要贏得國外的民心以實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。

外國留學(xué)生是公共外交實(shí)施過程中的重要對象之一。約瑟夫·奈強(qiáng)調(diào)，公共外交除了包含傳遞信息和樹立本國的正面形象之外，更重要的是與國外民眾建立長久的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。關(guān)于如何建立長久關(guān)系，他認(rèn)為這涵蓋了公共外交的三個維度，即日常溝通、戰(zhàn)略性溝通以及與國外的重要行為體建立常年的關(guān)系。其中，第三個維度的公共外交主要通過學(xué)校獎學(xué)金、交流活動、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)論壇、召開會議等活動來實(shí)施[4]。而獎學(xué)金和學(xué)術(shù)交流活動的對象則主要為外國留學(xué)生。

在實(shí)踐中，針對外國留學(xué)生開展的公共外交早已存在。1958年，美國和前蘇聯(lián)簽訂萊西——扎魯賓協(xié)定（Lacy-Zarubin Agreement） ，兩國決定開展教育和文化交流，包括互派留學(xué)生。在1958年到1988年間，通過教育交流，超過50000名前蘇聯(lián)公民訪問過美國。德意志學(xué)術(shù)交流中心（German Academic Exchange Service）是德國負(fù)責(zé)留學(xué)生事物的機(jī)構(gòu)。該中心每年提供超過65 000個學(xué)術(shù)獎學(xué)金，是世界上最大的學(xué)術(shù)交流資助機(jī)構(gòu)，其宗旨包括“促使全世界的學(xué)術(shù)精英成為德國的朋友和伙伴”。1960年，前蘇聯(lián)在莫斯科創(chuàng)立了人民友誼大學(xué)，招收來自亞非拉國家的留學(xué)生，其公開的使命便是培養(yǎng)社會主義國家的未來領(lǐng)導(dǎo)人。南非總統(tǒng)姆貝基為實(shí)現(xiàn)其“非洲復(fù)興”的理想，也將招收其它非洲國家的留學(xué)生視為其開展公共外交的重要途徑[5]。上世紀(jì)80年代，歐共體采納出臺了伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus Programme），該計(jì)劃旨在通過包括接收留學(xué)生進(jìn)行交流等方式促進(jìn)歐共體高校師生相互理解和溝通，被歐盟國家當(dāng)做“歐化”的工具。從80年代開始，歐洲的政治版圖逐漸發(fā)生變化，很多原來受前蘇聯(lián)勢力影響的東歐國家后來成為歐盟成員國[6]?？傊?，針對外國留學(xué)生的公共外交活動一直都受到各國的重視。

二、日本的外國留學(xué)生政策及其公共外交戰(zhàn)略

二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本作為侵略國的歷史包袱、戰(zhàn)后初期的商業(yè)利己主義，以及日本對自身歷史問題的不正確態(tài)度導(dǎo)致與周邊鄰國的關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)。因而，日本在不同的歷史時(shí)期，對于國家形象的正面塑造一直是其對外關(guān)系的重要課題。由于其戰(zhàn)敗國地位和憲法的規(guī)定限制了日本利用傳統(tǒng)外交進(jìn)行國家形象構(gòu)建的能力，通過較為溫和的、主要針對國外民眾的公共外交則成為日本樹立良好國家形象的重要戰(zhàn)略。日本認(rèn)為教育和文化交流可以引導(dǎo)周邊國家民眾重新認(rèn)識日本的國家形象[7]。因此，招收外國留學(xué)生是日本開展公共外交的重要途徑。

1954年，日本參加科倫坡計(jì)劃之后，作為對外援助的內(nèi)容之一，日本招收了來自東南亞國家的留學(xué)生，為這些國家人才培養(yǎng)提供援助。20世紀(jì)70年代，日本的國家形象受到前所未有的沖擊，在經(jīng)歷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張之后，被發(fā)展中國家抨擊為“經(jīng)濟(jì)動物”。因此，日本著力改變以往貿(mào)易、投資、援助“三位一體”的對外交往模式，開始以“文化立國”的思維發(fā)展對外關(guān)系。日本的福田首相在1977年訪問東盟國家之后，就設(shè)立了“東盟文化交流基金”，并招收東盟國家的留學(xué)生進(jìn)行文化交流。

日本在上世紀(jì)60年代末成為西方第二經(jīng)濟(jì)大國，開始追求與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的的政治大國地位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本需要在國際社會彰顯其所做貢獻(xiàn)。中曾根康弘任首相時(shí)期，日本開始實(shí)施“國際化”戰(zhàn)略，旨在通過日本的國際化為國際社會做貢獻(xiàn)[8]。在高等教育領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國家的國際化程度遠(yuǎn)高于日本，其中一個重要的指標(biāo)是招收外國留學(xué)生的數(shù)量遠(yuǎn)超日本。80年代初，日本高校招生的留學(xué)生尚不足萬人，而美國則有留學(xué)生31萬人，法國12萬人，西德和英國各6萬人[9]。作為應(yīng)對之策，日本于1983年出臺了“留學(xué)生10萬人”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)初使日本招收外國留學(xué)生的數(shù)量達(dá)到10萬人。這是日本政府首次制定較為系統(tǒng)的招收外國留學(xué)生政策，并將其作為一項(xiàng)“國際化”戰(zhàn)略來實(shí)施。正如日本文部科學(xué)省高等教育局留學(xué)生課課長坪井裕所說的那樣，“留學(xué)生10萬人計(jì)劃”的理念就是在國際社會建立互信基礎(chǔ)上的友誼紐帶。日本需要更多的外國留學(xué)生了解自己，讓他們留學(xué)歸國之后發(fā)揮母國與日本溝通的橋梁作用[10]。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本在2003年圓滿完成招收10萬留學(xué)生的任務(wù)。然而，國際形勢有了新的發(fā)展。亞洲成為世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，尤其是中國經(jīng)濟(jì)總量于2010年超過日本躍居世界第二而令人矚目。在此背景下，日本“重返亞洲戰(zhàn)略”的實(shí)施更為緊迫。為避免在全球化浪潮中被邊緣化，日本不僅要重返亞洲，而且力爭成為“亞洲門戶”。日本的留學(xué)生政策也逐漸與其對外戰(zhàn)略結(jié)合起來，在日本政府發(fā)布的“亞洲門戶構(gòu)想”中，坦言日本在世界性的人才爭奪戰(zhàn)中正在落后。為扭轉(zhuǎn)日本的不利局面，該構(gòu)想制定了十大發(fā)展戰(zhàn)略和七大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。在高等教育和留學(xué)生政策方面，日本明確要面向世界辦學(xué)，留學(xué)生政策的定位從“國際貢獻(xiàn)”向“國家戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，在國際優(yōu)秀人才的競爭理念上從“接受”向“爭取”轉(zhuǎn)變[11]。在招收外國留學(xué)生成為日本國際人才競爭的國家戰(zhàn)略之后，日本首相福田康夫在其施政演說中提出了“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”的愿景。2008年7月，日本文部科學(xué)省、外務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等6個部門聯(lián)合制定了“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”，目標(biāo)是到2020年將日本的外國留學(xué)生人數(shù)增加到30萬人。日本希望通過擴(kuò)大留學(xué)生教育來展現(xiàn)日本作為亞洲“知識據(jù)點(diǎn)”和亞洲門戶國家的形象，改變“封閉內(nèi)向”的國家形象，建設(shè)開放而具有魅力的日本。

三、日本開展留學(xué)生公共外交的舉措

1. 入學(xué)前的國家形象宣傳

1999年，時(shí)任日本文部大臣的有馬朗人撰文寫道：“在國際化時(shí)代，通過國際教育等各領(lǐng)域的交流，有利于加深跨越國界的相互理解……在接納十萬名留學(xué)生的計(jì)劃下， 推進(jìn)實(shí)施赴日之前到回國之后的綜合留學(xué)生交流的各項(xiàng)措施。使得來日的留學(xué)生能充分達(dá)到他們的目的， 滿意地回國， 在此后也能對留學(xué)經(jīng)歷有一個良好的評價(jià)” [12]?？梢姡毡镜牧魧W(xué)生外交首要的就是為留學(xué)生提供入學(xué)前和入學(xué)后的各種服務(wù)，給留學(xué)生留下一個良好的形象。

在日本政府頒布的《30萬留學(xué)生計(jì)劃》梗概中，明確規(guī)定了外國留學(xué)生在入讀之前日本國內(nèi)各相關(guān)部門所需要做的工作，這包括日本招收外國留學(xué)生的信息傳播和留學(xué)咨詢服務(wù)、提供便捷的入學(xué)考試、入學(xué)和入境服務(wù)、為留學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和就業(yè)服務(wù)體系等。這些工作涵蓋了留學(xué)日本的各個環(huán)節(jié)，可謂是“一站式”服務(wù)。為使有意赴日留學(xué)者能夠獲得有關(guān)日本的情況以及日本高校信息，日本舉辦由國內(nèi)各高校參加的“日本留學(xué)說明會”。在會上，一些赴日留學(xué)生經(jīng)驗(yàn)人士會被邀請發(fā)表演講，以現(xiàn)身說法講述日本留學(xué)的種種有利條件。各參展大學(xué)還設(shè)有專柜對前來咨詢留學(xué)事務(wù)的人群進(jìn)行講解。留學(xué)生說明會上，還播放一些關(guān)于日本國情和大學(xué)概況的錄像[13]12，內(nèi)容包含對日本文化的介紹和日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況以及日本高等教育所取得的成就等。留學(xué)生政策的對外宣傳具有很明顯的公共外交涵義，正如《30萬留學(xué)生計(jì)劃》梗概所指出的那樣，要通過對日本文化的傳播、日本社會和高等教育信息的宣傳以及日語教育的擴(kuò)大，增加哈日族（指對日本文化比較熱衷和崇拜的人群），確立作為形象戰(zhàn)略的日本國家品牌[14]38。

2. 開展針對外國留學(xué)生的援助外交以培養(yǎng)對日的親近感

對外國留學(xué)生提供的各類援助是日本國際教育援助中一個重要方面。留學(xué)生公共外交的目標(biāo)是要培養(yǎng)他們對日本的親近感，而對外國留學(xué)生提供生活援助、宿舍入住援助和課余兼職以及就業(yè)援助等措施則是日本公共外交的基本途徑。

首先，日本為外國留學(xué)生提供生活援助，為其創(chuàng)造一個無經(jīng)濟(jì)壓力的學(xué)習(xí)環(huán)境。日本是消費(fèi)較高的發(fā)達(dá)國家，為發(fā)展中國家的留學(xué)生消除經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，是日本為國際作貢獻(xiàn)的體現(xiàn)，拉近了外國留學(xué)生與日本的心靈距離。針對不同類別的留學(xué)生，日本給予的援助額度也不同，如對公費(fèi)留學(xué)生給予的援助待遇，日本的國立大學(xué)和高等專科學(xué)校不收學(xué)費(fèi)，公私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)則由文部科學(xué)省承擔(dān)；獎學(xué)金方面，研究留學(xué)生、教師培訓(xùn)留學(xué)生每月獎學(xué)金額為152 000日元～155 000日元，本科留學(xué)生、日語/日本文化培訓(xùn)留學(xué)生、高等?？茖W(xué)校留學(xué)生、專修學(xué)校留學(xué)生每月獎學(xué)金額度為125 000日元；往返路費(fèi)也由日本政府負(fù)擔(dān)[14]25。對于自費(fèi)留學(xué)生，日本對其成績優(yōu)秀者給予本科留學(xué)生48 000日元、研究生留學(xué)生每月65 000日元的獎學(xué)金資助，此外還給予這些自費(fèi)留學(xué)生錄取為公費(fèi)留學(xué)生以及提供勤工儉學(xué)的機(jī)會。

其次，為外國留學(xué)生提供住宿方面的援助。在日本，并不是每所高校都建有學(xué)生宿舍，大部分的學(xué)生住宿問題需要自己解決。日本為幫助留學(xué)生解決入住問題形成了“產(chǎn)學(xué)官”攜手共同援助機(jī)制。日本的國立大學(xué)積極修建留學(xué)生宿舍，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)在全國各地國際交流會館為外國留學(xué)生提供住宿等運(yùn)營業(yè)務(wù)。日本國土交通省和民間企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行留學(xué)生宿舍援助，民間企業(yè)為留學(xué)生家庭提供租賃住宅時(shí)產(chǎn)生的修繕費(fèi)和降低房租的費(fèi)用，由國土交通省補(bǔ)助45%的費(fèi)用[14]27。日本的外國留學(xué)生大部分采取高等教育機(jī)構(gòu)幫助租住民間宿舍的方式，日本政府則對這些高校提供經(jīng)費(fèi)援助。值得一提的是，政府和大學(xué)經(jīng)常組織留學(xué)生與房東進(jìn)行交流，讓留學(xué)生深入了解日本人的家庭和社會狀況。

再次，為外國留學(xué)生提供就業(yè)援助。在日本，對外國留學(xué)生的就業(yè)問題進(jìn)行援助不僅是日本贏得留學(xué)生好感的形象建設(shè)問題，而且還關(guān)乎日本面向未來的人才戰(zhàn)略問題。日本政府為外國留學(xué)生經(jīng)常召開就業(yè)研討會，提供企業(yè)招聘信息和留學(xué)生求職信息的交流平臺。此外，厚生勞動省還在東京、名古屋和大阪等地設(shè)立了外國人雇用服務(wù)中心，專門為日本的產(chǎn)業(yè)界提供高素質(zhì)的外國留學(xué)生。這在日本社會出現(xiàn)少子老齡化現(xiàn)象的背景下，不失為既得人心又為本國招徠人才的好辦法。

3.組織各類交流活動以培養(yǎng)外國留學(xué)生的知日派

交流活動是一種互動性的交往，能夠讓交往的雙方近距離接觸，拉近參加活動的主客體之間的心理距離。日本對外國留學(xué)生的公共外交活動中，組織各類交流活動是很重要的一種渠道，其活動內(nèi)容主要是向外國留學(xué)生展示國家形象和日本文化，培養(yǎng)外國留學(xué)生中對日本具有親近感的“知日派”。這類公共外交的主體（組織者）除了日本政府之外，還有協(xié)會組織、俱樂部、社會團(tuán)體和志愿者等。

“和平友好交流計(jì)劃”是日本政府實(shí)施的一項(xiàng)活動。為緩解和消除歷史問題引起的對日反感情緒，村山富市內(nèi)閣于1994 年發(fā)起這項(xiàng)活動，計(jì)劃十年間注資1 000 億日元支持歷史研究及促進(jìn)各界對話與交流。“和平友好交流計(jì)劃”為爭取外國留學(xué)生的參與，還較為巧妙地與外國留學(xué)生的獎學(xué)金結(jié)合在一起。在日本的留學(xué)生中，按照其留學(xué)費(fèi)用來源可分為由日本政府出資的“國費(fèi)外國留學(xué)生”、享受本國政府獎學(xué)金的“外國政府派遣留學(xué)生”和個人承擔(dān)學(xué)費(fèi)的“自費(fèi)留學(xué)生”，其中自費(fèi)留學(xué)生所占比例最大，達(dá)到90%。為向外國留學(xué)生開展公共外交，展現(xiàn)日本愛好和平的國家形象，日本政府推出了“自費(fèi)外國人留學(xué)學(xué)習(xí)獎勵費(fèi)”，規(guī)定凡是參加和平友好交流活動的自費(fèi)外國留學(xué)生都可以獲得資助。

如果說由日本政府開展的“和平友好交流計(jì)劃”從內(nèi)容上看帶有明顯的政治意義的話，由其他民間主體舉辦的交流活動則具有形式活潑、氛圍輕松、見效于“潤物細(xì)無聲”中的特點(diǎn)。日本長崎縣時(shí)津町國際交流協(xié)會每年主辦兩次留學(xué)生交流活動。制作日本料理是該協(xié)會組織的交流活動之一，來自長崎外國語大學(xué)的留學(xué)生參加這些活動[15]。為向外國人介紹日本宇治市的文化和歷史，京都府宇治市國際交流俱樂部每年舉辦主題為“行走宇治川，品宇治茶”的交流活動，針對剛到日本不久的留學(xué)生舉辦了體驗(yàn)日本茶文化的交流活動。留學(xué)生們一邊在宇治川河畔散步欣賞紅葉，一邊領(lǐng)略宇治市的人文風(fēng)景[16]。插花是日本傳統(tǒng)文化之一，為了讓外國留學(xué)生領(lǐng)略日本的插花文化，日本大分縣別府市的JR鐵路別府車站與日本立命館亞洲太平洋大學(xué)展開合作，為該校的留學(xué)生舉辦了現(xiàn)場插花展示會，這次現(xiàn)場表演是學(xué)校為參加“日本的傳統(tǒng)藝術(shù)”課程的學(xué)生專門的實(shí)踐教學(xué)課[17]。這個活動很好地將公共外交活動與實(shí)踐教學(xué)活動融合在一起。

日本還組織了很多社會團(tuán)體，動員了家庭主婦、退休的老人組成志愿者，定期與在日求學(xué)的各國留學(xué)生開展諸如聚餐、聯(lián)歡、旅游等交流活動，這些活動成為外國留學(xué)生領(lǐng)略日本文化和社會的第二課堂[18]。

4. 培養(yǎng)外國留學(xué)生的意見領(lǐng)袖

意見領(lǐng)袖也稱為輿論領(lǐng)袖，是指那些在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中居于支配與引導(dǎo)地位，并有大批追隨者的重要輿論人物和活躍分子。因此，各國開展公共外交的實(shí)踐中，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖并通過他們對外進(jìn)行宣傳，能夠起到事半功倍的效果。

由文部科學(xué)省推出的青年領(lǐng)導(dǎo)者計(jì)劃（Young Leaders Program）是日本政府對外國留學(xué)生公共外交的一個重要項(xiàng)目，同時(shí)也是培養(yǎng)留學(xué)生中的“意見領(lǐng)袖”的一個重要措施。該計(jì)劃于2001年啟動，首先由日本國立政策研究大學(xué)院、一橋大學(xué)、九州大學(xué)分別開設(shè)管理政治學(xué)、企業(yè)管理和法學(xué)專業(yè)。2003年，名古屋大學(xué)和神戶大學(xué)又分別為這個項(xiàng)目的留學(xué)生開設(shè)了醫(yī)政管理和地方政府政策等課程。該計(jì)劃的目標(biāo)是，為亞洲和其他國家培養(yǎng)未來的國家領(lǐng)導(dǎo)人；加深參與該計(jì)劃的留學(xué)生對日本的理解；幫助建立各國領(lǐng)導(dǎo)人之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)為日本和留學(xué)生的母國建立友好關(guān)系作出貢獻(xiàn)。該計(jì)劃的目標(biāo)人群是各國各領(lǐng)域的精英人物，具備公共外交中發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用的條件。譬如，日本國立政策研究大學(xué)院的青年領(lǐng)導(dǎo)者計(jì)劃是針對別國具有良好發(fā)展前途的政府官員，這些政府官員在母國必須擁有至少3年以上的公共管理經(jīng)驗(yàn)。此外，被招錄為“青年領(lǐng)導(dǎo)者計(jì)劃”的外國留學(xué)生還需要接受各方評價(jià)，對其是否具有未來領(lǐng)導(dǎo)人的潛質(zhì)、是否能在其母國發(fā)展中發(fā)揮重要作用、是否能維持對日本的長久友誼和信任進(jìn)行評估。

在“留學(xué)生30萬人”計(jì)劃中，日本對招收對象還作了一些規(guī)定，重點(diǎn)招收高層次的研究生來日留學(xué)。在招生專業(yè)的設(shè)置上，日本向來重視本國發(fā)展較好的理工學(xué)科如生命科學(xué)、信息技術(shù)、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的留學(xué)生招生，這些專業(yè)既可以為留學(xué)生提供先進(jìn)的專業(yè)知識，也給外界展示了日本在這些領(lǐng)域處于國際前沿的印象，提高了日本作為世界高等教育發(fā)達(dá)國家的形象。在社會科學(xué)領(lǐng)域，日本則重點(diǎn)選擇發(fā)展中國家的政府工作人員、教師和新聞工作者，這些留學(xué)生群體在各自的領(lǐng)域內(nèi)擁有話語權(quán)，他們在日本留學(xué)的經(jīng)歷以及對日本的認(rèn)知和看法，對于本國其他人群的影響是很大的。此外，在日本接受的外國留學(xué)生中，有一部分是發(fā)展中國家派遣接受培訓(xùn)的，尤其是東盟國家印尼、馬來西亞、越南等國家派送的留學(xué)生是母國重點(diǎn)培訓(xùn)的未來領(lǐng)導(dǎo)人[19]。這些人無疑在日本的留學(xué)生公共外交中處于輿論引導(dǎo)者的地位。

5. 追蹤外國留學(xué)生歸國后的情況以建立長久關(guān)系

招收外國留學(xué)生是日本投資于年輕一代的一種途徑，日本希望這些曾經(jīng)接受日本教育的外國留學(xué)生回國后擔(dān)當(dāng)起文化使者的角色，為其母國和日本發(fā)展友好關(guān)系發(fā)揮橋梁作用。因此，日本非常重視歸國留學(xué)生的聯(lián)系工作。

為建立與歸國留學(xué)生的長久聯(lián)系，日本外務(wù)省為留日歸國學(xué)生開展了大量工作并提供相應(yīng)援助。第一，為留日同學(xué)錄的匯編提供資金援助；第二，為組織留日學(xué)生協(xié)會提供支持，諸如各類校友活動、提供校友聚會的機(jī)會、為出版和分發(fā)實(shí)時(shí)通訊（Newsletter）提供援助；第三，為留日歸國學(xué)生提供演講的平臺，以展示其在日留學(xué)期間所獲得的成績；第四，通過日本基金為校友辦公室的運(yùn)營提供補(bǔ)貼，尤其是東盟國家的校友協(xié)會；第五，組織留日歸國學(xué)生的聚會活動。日本外務(wù)省每年邀請70個留日歸國學(xué)生，這些留學(xué)生大多是在本國的積極分子[20]。

在留學(xué)生學(xué)成歸國之后，日本還開展了相關(guān)的留學(xué)生校友追蹤工作，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作就是對歸國留學(xué)生進(jìn)行追蹤，“回國外國人留學(xué)生短期研究制度”是該機(jī)構(gòu)開展的一個重要追蹤項(xiàng)目。該項(xiàng)目向留學(xué)歸國后在本國從事研究工作的回國留學(xué)生提供在日本的大學(xué)進(jìn)行短期共同研究的機(jī)會。此外，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)“歸國外國留學(xué)生研究指導(dǎo)事業(yè)”，其活動主要是派遣留學(xué)生在日學(xué)習(xí)時(shí)的導(dǎo)師到其所在國家進(jìn)行面對面的指導(dǎo)，支援其研究工作，以便提高該國的教育和研究水平，普及有關(guān)日本的教育和研究信息[14]30。日本學(xué)術(shù)振興會邀請亞洲各個國家希望獲得博士學(xué)位者到日本進(jìn)行聯(lián)合研究，并配備相應(yīng)研究人員加以指導(dǎo)。在留學(xué)生回國后，如有必要，日本學(xué)術(shù)振興會派遣指導(dǎo)教師前往該國對其博士學(xué)位論文進(jìn)行研究指導(dǎo)[13]30。這可以體現(xiàn)日本為學(xué)術(shù)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，更能夠建立與留學(xué)生的長久關(guān)系。

四、小 結(jié)

由于歷史原因，二戰(zhàn)后的日本一直致力于國家形象的修復(fù)。在傳統(tǒng)外交方式受到局限的情況下，外國留學(xué)生這一特殊的國外民眾群體成為日本開展公共外交的重要對象。

80年代之前，日本招收外國留學(xué)生是作為政府對外援助中的重要內(nèi)容，為發(fā)展中國家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的人才。70年代，日本為緩和東南亞國家的反日情緒，通過開展包括招收留學(xué)生在內(nèi)的國際文化交流活動，期望建立日本和東盟國家之間和平友好關(guān)系。80年代初期之后，日本開始制定了全面系統(tǒng)的招收外國留學(xué)生政策，前后于1983年由中曾根內(nèi)閣提出了“10萬留學(xué)生計(jì)劃”和2008年由福田康夫內(nèi)閣提出了“30萬留學(xué)生計(jì)劃”。前者實(shí)施的背景是日本高等教育國際化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家，日本為加快高等教育國際化進(jìn)程以及彰顯其為國際社會作知識性貢獻(xiàn)的形象，以增加外國留學(xué)生的數(shù)量來達(dá)到其實(shí)現(xiàn)政治大國的戰(zhàn)略目標(biāo)；后者則源于日本打造“亞洲門戶”和作為亞洲知識中心的形象考慮。

日本的留學(xué)生公共外交采取了一整套行之有效的措施，對于入學(xué)前、在校期間以后學(xué)成歸國之后三個重要環(huán)節(jié)都開展了相應(yīng)的公共外交活動。入學(xué)前則主要通過宣傳其留學(xué)生政策來傳播日本的文化和政治、經(jīng)濟(jì)、教育等情況，使外國留學(xué)生理解日本。在學(xué)期間，日本通過各類援助活動和形式多樣的交流項(xiàng)目，在外國留學(xué)生心目中贏得好感并提升日本的國家形象。在留學(xué)生歸國之后，日本還通過各類跟蹤服務(wù)工作，與外國留學(xué)生建立長久的關(guān)系。在開展留學(xué)生公共外交過程中，日本還策略性地培養(yǎng)外國留學(xué)生中的“意見領(lǐng)袖”，冀望這些影響力較大的留學(xué)生群體歸國后為提升日本的國家形象作出貢獻(xiàn)。

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[ 責(zé)任編輯 李 穎 ]

Abstract： Foreign students are main target groups of Japanese national public diplomacy serving the national strategies during different periods. Before 1980s， as a modification of its traditional diplomacy， students from developing countries were admitted to Japanese Universities by the means of educational aid and cultural exchanges to establish a positive image of Japan. After 1980s， Japan has implemented “100，000 foreign students plan” and “300，000 foreign students plan” in succession. The two plans serve the construction of Japanese image with the former emphasizing Japans intellectual contribution and the latter focusing on Japans image as the Asian gates and Asian intellectual center. A variety of public diplomatic measures will be taken before the foreign students enter a Japanese University and while the foreign students are studying and residing in Japan. Follow-up services for former foreign students will also be done for public diplomacy reasons.

Key words： Japan， foreign students， public diplomacy