董少鵬

要廢止把房地產(chǎn)等同于一般商品的錯誤理念;大膽打破房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上固有利益的藩籬。

總理3月5日所作的政府工作報告中，多次提到住房問題，相對于2012年底以前的政策表述，基調(diào)已有重大變化：一是強調(diào)住房的居住屬性，支持普通住房消費;二是把保障房作為公共產(chǎn)品看待，給予充分預(yù)算支持。其中，“穩(wěn)定住房消費”的表述是時隔多年后重新提起，但又富有新意。

2014年10月29日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“穩(wěn)定住房消費，加強保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件”。這是時隔5年半之后的重提——2009年4月15日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費”，隨后被逐步放棄。

“穩(wěn)定住房消費”重新回到?jīng)Q策者的視野，不是一次簡單的重復(fù)，而是具有新的政策含義。我國作為一個“城市化正在路上”的人口大國，住房消費是一個長期的話題，不會輕易淡出。但是，確定怎樣的住房政策、形成怎樣的住房制度，卻是一個十分重大而嚴(yán)肅的話題。

由于2009下半年至2013年3月一直強調(diào)“加強房地產(chǎn)調(diào)控”，從中央到地方、從專家學(xué)者到普通百姓，都不再把房地產(chǎn)當(dāng)作“支柱產(chǎn)業(yè)”。但事實上，房地產(chǎn)以及相關(guān)行業(yè)在我國經(jīng)濟當(dāng)中的份額是相當(dāng)可觀的，2014年房地產(chǎn)銷售額、房地產(chǎn)開發(fā)投資額、房地產(chǎn)行業(yè)增加值分別相當(dāng)于或達到GDP總量12%、15%和6%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看房地產(chǎn)行業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

過去幾年房地產(chǎn)調(diào)控的成績值得肯定，但同時，形成房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制更加重要。十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，已把關(guān)注重點由“房地產(chǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)為“住房保障制度”。

2013年11月舉行的十八屆三中全會提出“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”。2013年12月舉行的全國經(jīng)濟工作會議上提出，“加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給”。增強住房的基本保障能力，已成為我國住房政策、住房制度的主旋律。

我們不能簡單地把住房供應(yīng)完全市場化，但也不能簡單地否定住房產(chǎn)業(yè)的支柱地位。畢竟，我國人口眾多，城市化進程不可阻擋，需要多層次的住房供應(yīng)。該保障的部分要托住底，該放開的部分要靠市場來調(diào)節(jié)。

總理在總結(jié)2014年工作時，充分肯定了“新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套”的成績;在“鼓勵大眾消費，控制‘三公消費”項下，提到“促進養(yǎng)老家政健康消費”和“穩(wěn)定住房消費”;在談到“增加公共產(chǎn)品有效投資”時，特別提到了“棚戶區(qū)和危房改造”。這說明，政府是把住房的居住屬性和一般性保障放在第一位的。

目前，我國房地產(chǎn)市場還是一個不平衡、不穩(wěn)定的市場，根本原因在于住房資源配置不合理。要廢止把房地產(chǎn)等同于一般商品的錯誤理念;大膽打破房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上固有利益的藩籬;通過調(diào)研論證和試點摸索，實現(xiàn)保障房和商品房的合理配比、良性互動，形成理性、成熟、符合我國國情的住房消費模式。