摘要：高校屬于從事公益服務(wù)類的事業(yè)單位，鼓勵高校教職工在參加社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，加入高校職業(yè)年金計劃，保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，高校教職工的養(yǎng)老金水平不下降，可以減少改革阻力，也符合養(yǎng)老金剛性的特點。養(yǎng)老保險作為平滑勞動者一生收入的遞延工資，是勞動者福利體系的重要組成部分。因此，探索與研究建立高校的職業(yè)年金制度，完善我國多層次的養(yǎng)老保險制度體系，具有很強的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)年金；高校；多層次養(yǎng)老保險；制度融合

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2015）010003031引言

一直以來，我國事業(yè)單位人員實行與公務(wù)員相同的單一層次福利退休金制度，個人不需要繳費，資金來源于國家財政，退休待遇能達(dá)到工資待遇的80%以上，這就造成了相同年齡的事業(yè)單位人員在退休金待遇上與企業(yè)職工有著巨大的差別。數(shù)據(jù)顯示，2003—2012年間，企業(yè)每年的月均養(yǎng)老金都低于機關(guān)事業(yè)單位，2003年企業(yè)平均養(yǎng)老金每月是673.99元，機關(guān)事業(yè)單位每月是1 115.23元，兩者相差441.24元，后者是前者的1.65倍。到2012年，企業(yè)平均養(yǎng)老金每個月是1 741.70元，機關(guān)事業(yè)單位是每月2 420.58元，兩者相差678.88元，后者是前者的1.4倍。這種情況的存在大大阻礙了我國社會養(yǎng)老保障體系的完善和事業(yè)單位分類改革的開展。為了促進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革和職業(yè)年金制度的建立，2009年1月，人力資源和社會保障部下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，在廣東、上海、浙江、山西和重慶五省市進行試點運行。2014年7月，伴隨著《事業(yè)單位人事管理條例》的出臺，整合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，建立職業(yè)年金的呼聲越來越高。養(yǎng)老保險作為平滑勞動者一生收入的遞延工資，是勞動者福利體系的重要組成部分。鼓勵高校教職工在參加社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，加入高校職業(yè)年金計劃，保障教師退休后的養(yǎng)老金水平不下降，是推進我國養(yǎng)老保險頂層設(shè)計和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要舉措。因此，探索建立高校的職業(yè)年金制度，具有很強的現(xiàn)實意義。

2職業(yè)年金的概念與類型

2.1職業(yè)年金的概念

《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》中規(guī)定：“職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補充養(yǎng)老保險制度……實行完全積累，采用個人賬戶方式管理?！币簿褪钦f，職業(yè)年金在我國是一種完全積累制的補充養(yǎng)老保險，其資金積累在個人賬戶中，具有一定的個人激勵作用。

2.2職業(yè)年金的類型

按養(yǎng)老金的給付方式，職業(yè)年金可分為繳費確定型和待遇確定型。

繳費確定型的特點是以支定收。每個參保人按其收入的固定比例繳費并將繳費存入個人賬戶。這種方式的優(yōu)點是，繳費計算相對簡單，不用考慮精算模型，風(fēng)險也相對較小。澳大利亞、法國等國家實行的就是繳費確定型的給付方式。

待遇確定型的特點是以收定支。先通過預(yù)期的工資替代率確定員工的養(yǎng)老金水平，從而確定繳費比例，員工退休后獲得的養(yǎng)老金待遇相對固定。這種方式在進行繳費比例測算時，要基于個人過去的工資，可能還包括工作年限，把繳費作為確保財務(wù)制度平衡的內(nèi)生變量，對其要進行嚴(yán)格的壽險精算。養(yǎng)老金所面臨的風(fēng)險基本由雇主來承擔(dān)。由于我國職業(yè)年金的發(fā)展處于起步階段，金融市場也不夠發(fā)達(dá)，高校的職業(yè)年金制度應(yīng)該采取待遇確定型。

3高校建立職業(yè)年金制度的必要性

首先，高校職業(yè)年金制度的建立，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，有利于消除“碎片化”，建立多層次養(yǎng)老保障體系。職業(yè)年金制度不僅可以減輕國家養(yǎng)老金支付的財政負(fù)擔(dān)，緩解社會基本養(yǎng)老保險的壓力，也能在一定程度上彌補養(yǎng)老金缺口，促進養(yǎng)老保險雙軌制的制度融合，縮小高校事業(yè)單位與企業(yè)在制度上的差異，對完善統(tǒng)一的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計有著重要的意義。

其次，高校職業(yè)年金有利于實現(xiàn)“去身份化”。我國從建國初期開始，養(yǎng)老保險的雙軌制就已經(jīng)形成，這條橫亙在高校事業(yè)單位與企業(yè)職工之間的橫溝，直接導(dǎo)致了兩個群體退休收入的不公平，不僅沒有體現(xiàn)按勞分配的思想，也阻礙了人力資源的轉(zhuǎn)移與交流，不利于人力資源的有效配置。發(fā)展職業(yè)年金，可以促進高校自身的養(yǎng)老保險改革，使教職工的養(yǎng)老金待遇水平得到保障，從而留住人才，激勵人才，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

最后，高校職業(yè)年金有利于應(yīng)對“人口老齡化”。2011年底，我國60歲以上的老年人口撫養(yǎng)比已經(jīng)接近20%。據(jù)專家預(yù)測，2020年，我國65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億，約占世界老齡人口總數(shù)的24%，也就是說，全世界每4個老人之中就有1個來自中國。養(yǎng)老保險的財政壓力將會越來越大，其財務(wù)可持續(xù)性將面臨巨大的支付風(fēng)險。同時，對職業(yè)年金進行穩(wěn)健增長的投資運作，可以抵御通脹風(fēng)險，保障高校教師退休后的待遇水平不下降。

4高校建立職業(yè)年金的思路

4.1高校建立職業(yè)年金的設(shè)計原則

第一，要遵守國家法律法規(guī)。參照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》《事業(yè)單位人事管理條例》等的有關(guān)規(guī)定，對高校職業(yè)年金的制定提出基本框架。同時，要遵循《社會保險法》《教師法》的有關(guān)精神，對于職業(yè)年金的監(jiān)督管理和合同履行，要以《信托法》和《合同法》為依據(jù)。

第二，要強調(diào)公平與效率的結(jié)合。發(fā)展職業(yè)年金的本質(zhì)就是在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出職業(yè)或職稱的差別化，使高校教師的退休金和企業(yè)的養(yǎng)老金至少保持在一個合理的差距范圍內(nèi)。因此，在保證公平的前提下，要體現(xiàn)出不同的人力資源貢獻(xiàn)率，強調(diào)“差別平等”。

第三，要實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。高校和職工要按照各項規(guī)章制度，履行相應(yīng)的繳費義務(wù)，不得拖延繳費或逃避繳費。在教職工到達(dá)法定退休年齡時，可以行使領(lǐng)取退休金的權(quán)利。

4.2高校建立職業(yè)年金的基本思路

從世界范圍來看，走向融合型制度是公職人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的趨勢。促進制度的公平與效率的結(jié)合，是養(yǎng)老保險制度改革的核心價值目標(biāo)，只是融合程度與融合速度不同。在OECD的很多國家，教師的養(yǎng)老金計劃隸屬于公職人員的養(yǎng)老金計劃。從改革的主要措施來看，大部分國家引入了個人繳費的積累因素，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，比如澳大利亞和愛爾蘭，在改革之前都是固定給付的公職人員養(yǎng)老保險制度，改革之后都實行了繳費確定型的制度。加之，一些國家不僅為教師等公職人員建立了基本養(yǎng)老金制度，而且建立發(fā)展了積累型的職業(yè)年金，保障他們退休之后體面穩(wěn)定的生活，比如日本、波蘭、西班牙、法國、比利時、意大利等，這也符合世界銀行大力倡導(dǎo)的多層次養(yǎng)老保險模式。職業(yè)年金的推行對公職人員養(yǎng)老保險制度改革的順利推進發(fā)揮了重要的作用。

筆者認(rèn)為，我國養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)模式應(yīng)該選擇多層次的融合制度。第一層次為基本養(yǎng)老金，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，制度覆蓋全體勞動者，由政府、企業(yè)和個人三方繳費，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合。第二層次為職業(yè)養(yǎng)老金，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員建立公職人員職業(yè)年金。第三層次為個人養(yǎng)老金，個人可依照自身情況參加商業(yè)養(yǎng)老保險或進行個人養(yǎng)老儲蓄，國家不給予財政上的支持，但給予政策上的激勵。我國養(yǎng)老保險制度改革構(gòu)想層次養(yǎng)老金項目性質(zhì)覆蓋人群責(zé)任主體支持條件第一層次基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金公共統(tǒng)籌性個人賬戶養(yǎng)老金個人積累性全體勞動者政府和企業(yè)財政撥款、企業(yè)支持個人個人工資比例繳費第二層次職業(yè)養(yǎng)老金公職人員職業(yè)年金企業(yè)年金個人積累性公務(wù)員事業(yè)單位人員企業(yè)職工雇主（政府和雇員政策優(yōu)惠、減免稅率第三層次個人養(yǎng)老金商業(yè)養(yǎng)老保險個人養(yǎng)老儲蓄個人積累性全體人群個人政策激勵存款利率優(yōu)惠[HJ0][HJ]高校職業(yè)年金制度屬于第二層次的職業(yè)養(yǎng)老金，國家應(yīng)該強制規(guī)定，由個人繳費和雇主繳費共同籌資，采取個人賬戶積累的待遇確定型制度。這樣既可以使養(yǎng)老金權(quán)益透明化，容易理解和被人接受，也能保障高校人才隊伍的穩(wěn)定性。同時要考慮到職業(yè)年金賬戶的增值保值能力，建立一個高效的市場化投資體制，對于職業(yè)年金的運營至關(guān)重要。

我國當(dāng)前社會保障基金主要投資于銀行存款或國債，安全性尚好，但保值增值效果欠佳，無法抵御金融動蕩和通貨膨脹，養(yǎng)老金縮水已經(jīng)是不爭的事實。未來高校職業(yè)年金要吸取這些教訓(xùn)，并且逐步發(fā)展一批專業(yè)化的基金管理與投資機構(gòu)，還要采取多樣化的投資戰(zhàn)略，分散風(fēng)險，提高投資收益。對于高校職業(yè)年金基金的管理運營，要建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系，通過完善的法律對其運行進行約束，以防范各類風(fēng)險的發(fā)生。參考文獻(xiàn)：[1]彭艷.事業(yè)單位職業(yè)年金的現(xiàn)實困境與運行策略[J].勞動保障世界，2011，（4：26—28.[2][英]尼古拉斯·巴爾，彼得·戴蒙德.養(yǎng)老金改革：理論精要[M].鄭秉文，等，譯.齊傳鈞，校譯.北京：中國勞動社會保障出版社，2013：32.[3]楊錚.吉林省JG學(xué)院職業(yè)年金規(guī)劃研究[D].長春：吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.[4]龍玉其.公務(wù)員養(yǎng)老保險制度國際比較研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：230.[5]王曉軍，喬楊.公務(wù)員養(yǎng)老金制度并軌改革的設(shè)計思路與精算評估[J].社會保障研究，2013，（2：39—47.[6]韓燁.從制度贍養(yǎng)率看我國養(yǎng)老保險基金發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟縱橫，2013，（5：86—90.