摘要：規(guī)制國家公權(quán)力與保障公民權(quán)利是現(xiàn)代各國憲法中不可或缺的兩個最基本的內(nèi)容。由于權(quán)力與權(quán)利各自代表社會公共利益與個體利益，在憲政建設(shè)過程中兩者常處于矛盾狀態(tài)，協(xié)調(diào)好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系成為憲政的核心問題。深入了解權(quán)力與權(quán)利的內(nèi)涵和其關(guān)系的演進過程及現(xiàn)狀，有利于構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利間的和諧共生關(guān)系。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；權(quán)利；憲政；和諧共生

中圖分類號：D90文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）11-0135-02

作者簡介：張駒（1989-），男，四川達州人，四川師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政法。

憲政思想最早起源于古希臘的法哲學(xué)思想，經(jīng)過古羅馬法學(xué)的發(fā)展及古羅馬法學(xué)的復(fù)興對中世紀黑暗的巨大沖擊后，在近代資產(chǎn)階級革命的進行中產(chǎn)生了憲政；二戰(zhàn)后世界走向和平發(fā)展，由于憲政制度能夠保障經(jīng)濟發(fā)展與政局穩(wěn)定，一些發(fā)達國家相繼構(gòu)建憲政制度并將其確立為治國制度。關(guān)于憲政的定義，筆者認為憲政是人類為了控制國家公權(quán)力，保護公民的權(quán)利、自由而創(chuàng)設(shè)的一種治國制度；用國家公權(quán)力保護公民權(quán)利是憲政制度建設(shè)的核心價值，因此權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系成為了憲政的核心問題。

一、權(quán)力的內(nèi)涵

權(quán)力是統(tǒng)治階級運用國家機器來實現(xiàn)其意志和鞏固其統(tǒng)治的支配力量，具有很高的權(quán)威性和強制性?，F(xiàn)代意義的權(quán)力來源于權(quán)利。權(quán)力和權(quán)利主要有如下特性：

一是權(quán)力與權(quán)利的利益性。歷史唯物主義和無數(shù)事實表明，一切權(quán)，不論是法權(quán)還是法權(quán)之外，也無論是權(quán)利還是權(quán)力，實際上都是利益的表現(xiàn)，所不同者在于：法權(quán)后面是法律承認和保護的利益，法外之權(quán)后面是不由法律確認和保護的利益；權(quán)利后面是公民等社會個體利益，而權(quán)力后面則是法律確認和保護的公共利益，等等。二是權(quán)力的擴張性。權(quán)力的利益性決定了權(quán)力行使者會充分利用權(quán)力的強勢地位來維護自己代表的利益，甚至不惜擴張自己的權(quán)力界限。孟德斯鳩早在幾百年前就說過：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。三是權(quán)力與權(quán)利間的統(tǒng)一性。

二、權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的演進及現(xiàn)狀

憲政作為一種政治制度與政治文明最早起源于西方，西方國家憲政演進史中，權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系演進經(jīng)歷了強弱變化的三個階段。

第一階段，強權(quán)力與弱權(quán)利關(guān)系。16世紀末，由于君主制的形成及中央集權(quán)制度的發(fā)展，國王的權(quán)力至高無上，包括資產(chǎn)階級在內(nèi)的絕大多數(shù)社會成員處于國王權(quán)力的控制之下，國王的權(quán)力幾乎難以受到控制。因此，“權(quán)力的行使，常常以無情的和不可忍受的壓制為標志；在權(quán)力可以通行無阻的社會制度中，發(fā)展趨勢往往是社會上的權(quán)勢者壓迫或者剝奪弱者?！?/p>

第二階段，強權(quán)利與弱權(quán)力的關(guān)系。隨著資產(chǎn)階級力量的壯大，資產(chǎn)階級追求平等、自由、人權(quán)的想法越發(fā)強烈，對抗國王權(quán)力。啟蒙思想為資產(chǎn)階級爭取自由權(quán)利提供了思想基礎(chǔ)。盧梭用社會契約論闡述了主權(quán)在民思想，孟德斯鳩的分權(quán)理論認為：“只有權(quán)力不被濫用的時候，才會有政治自由可言。但以往的經(jīng)驗表明，執(zhí)政者往往都濫用權(quán)力。為此，要防止濫用權(quán)力就必須權(quán)力約束權(quán)力。”最終資產(chǎn)階級以革命的方式將國王趕下臺，結(jié)束了君主專制時代，憲政進入了強權(quán)利與弱權(quán)力時期。

第三階段，強權(quán)力與強權(quán)利的關(guān)系，即現(xiàn)代憲政時期。在19世紀末期，由于壟斷資本主義的發(fā)展以及經(jīng)濟危機給西方國家?guī)淼木薮蟮臎_擊，他們開始進新的制度安排。權(quán)力與權(quán)利關(guān)系也開始發(fā)生新的變化，憲政進入了現(xiàn)代憲政時期，德國魏瑪憲法的頒布是一個重要標志。這一時期的憲法開始注重保護弱者的權(quán)利，平等的對待所有國民。同時也強調(diào)國家權(quán)力，因為社會的發(fā)展也需要國家權(quán)力甚至依賴國家權(quán)力。這一時期國家權(quán)力與公民權(quán)利是同時在擴張的，標志著強權(quán)力、強權(quán)利關(guān)系的出現(xiàn)，且權(quán)利與權(quán)力之間能夠得到有效的制衡。

新中國成立至今，雖然憲法規(guī)定公民享有各種權(quán)利，對公權(quán)力的產(chǎn)生、運行都進行了規(guī)范，但權(quán)力與權(quán)利之間沒有達到平衡狀態(tài)，這并非現(xiàn)代憲政所要求的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系，所以我國憲政建設(shè)還有很長的路需要走。

三、權(quán)力與權(quán)利和諧共生關(guān)系的構(gòu)建

西方憲政實踐有力的證明了構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利的和諧共生關(guān)系是可行的、可以實現(xiàn)的。筆者認為可以從以下幾個方面來構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利的和諧共生關(guān)系：

（一）嚴格控制權(quán)力

一是從思想上嚴格控制權(quán)力行使者，完善權(quán)力行使者的道德，協(xié)調(diào)他們的權(quán)力觀與道德觀，讓他們自覺的在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，讓權(quán)力行使者不想濫用權(quán)力，從源頭上防止權(quán)力腐??；二是大力增加違法行使權(quán)力的成本，讓權(quán)力行使者不敢濫用權(quán)力。三是權(quán)利還要監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力維護好權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)利監(jiān)督控制權(quán)力。但是，控制權(quán)力也要適當，控制權(quán)力不能影響權(quán)力的有效、有序運行，否則會陷入無政府主義。

（二）堅持權(quán)利的本位性

根據(jù)孟德斯鳩的社會契約理論，權(quán)利才具有本位性，權(quán)力的產(chǎn)生一方面就是為權(quán)利服務(wù)的，并且除公共利益以外，權(quán)力不得侵害權(quán)利所代表的利益，否則就與權(quán)力產(chǎn)生的初衷相違背，權(quán)力就會發(fā)生異化。其次，堅持權(quán)利的主體性。一切權(quán)力的產(chǎn)生、設(shè)置、運行都要根據(jù)權(quán)利的意思進行，一切違背權(quán)利意思而產(chǎn)生、設(shè)置、運行的權(quán)力都是不合法的、不民主的，是不符合憲政制度關(guān)于權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的要求的。此外，權(quán)利支配權(quán)力。在現(xiàn)實的政治生態(tài)中，權(quán)力支配甚至侵害權(quán)利是很常見的，是與權(quán)利的主體性相違背的。權(quán)利支配權(quán)力一般都是間接性的支配，因為在現(xiàn)實的政治生態(tài)中，不可能讓每個人都參與到社會的管理當中而去直接行使、支配權(quán)力；為了解決此問題，多數(shù)國家都采取代議民主制度，如西方國家的議會制度，我國實行的人民代表大會制度等等。

（三）堅持權(quán)力與權(quán)利利益的一致性

權(quán)力與權(quán)利在本質(zhì)上都是一定的利益的表現(xiàn)，并且權(quán)力與權(quán)利之間利益一致性的根源在于社會物質(zhì)財富。公民權(quán)利與國家權(quán)力對立的最深刻根源是社會物質(zhì)財富的相對稀缺，所以權(quán)力與權(quán)利利益的一致性首先就要極大的豐富社會的物質(zhì)財富，協(xié)調(diào)權(quán)力與權(quán)利的利益，將權(quán)力與權(quán)利之間對立矛盾限制在憲政制度框架的可控制范圍內(nèi)，以此減少兩者間沖突。其次，堅持權(quán)力與權(quán)利利益的一致性必須重視社會整體利益。社會整體利益是由社會成員的個體利益和社會利益組成的，在現(xiàn)代社會，絕大多數(shù)的社會整體利益都表現(xiàn)為社會公共利益，社會公共利益也是為社會成員個體利益服務(wù)的。憲政國家一般都建立起了社會整體利益服務(wù)于社會個體利益的機制或者制度，社會成員也非常重視社會整體利益，權(quán)力與權(quán)利之間利益是具有高度的協(xié)調(diào)性。

（四）以權(quán)力保障權(quán)利

由于權(quán)力具有公共性，代表國家力量且占有極為豐富的社會財富而處于強勢地位；而權(quán)利主體所占有較少社會物質(zhì)財富并且是分散的，所以權(quán)利是需要權(quán)力保障實現(xiàn)的。國家公權(quán)力必須在立法、司法、行政等方面充分的考慮公民權(quán)利，國家的一切權(quán)力行為都必須衡量社會成員的個體利益和社會整體利益，而且國家還要最大限度的為社會成員提供福利，充分保障社會成員的生存、發(fā)展權(quán)利；國家公權(quán)力不僅不能侵害權(quán)利，而且還要防止權(quán)利受到其他力量的侵害。此外，是權(quán)利就必須有救濟。在立法時就應(yīng)該考慮到權(quán)利被侵害的可能以及被侵害之后的救濟而加以立法規(guī)定；在司法活動中要有有利于權(quán)利救濟的公正高效的司法程序；在行政活動中也應(yīng)有行政救濟程序。

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