趙軍輝，唐炎

（1.蘭州大學(xué) 體育部，甘肅 蘭州 730000；2.上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438）

據(jù)國(guó)家體育總局2013年《20～69歲人群體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況抽測(cè)工作調(diào)查結(jié)果》顯示：“群眾參加體育健身的人數(shù)明顯增加，經(jīng)常參加體育健身的人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，群眾體育健身活動(dòng)的參與度提高?！盵1]隨著全民健身運(yùn)動(dòng)推廣，人民群眾的健身積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，最具代表性的就是現(xiàn)在廣為流行的廣場(chǎng)舞。然而，近幾年全國(guó)各地不斷發(fā)生廣場(chǎng)舞糾紛，廣場(chǎng)舞已經(jīng)從普通的健身項(xiàng)目發(fā)展成為一種受到廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

與其他全民健身項(xiàng)目相比，廣場(chǎng)舞具有以下特殊性：第一，廣場(chǎng)舞的參與人群較為集中，主要由女性組成，男性較少，其年齡結(jié)構(gòu)又多集中于四五十歲之間；第二，廣場(chǎng)舞娛樂(lè)性很強(qiáng)，在廣場(chǎng)舞的開(kāi)展過(guò)程中，一定要有音樂(lè)伴奏，且其伴奏音樂(lè)節(jié)奏強(qiáng)烈、聲音高亢；第三，廣場(chǎng)舞是群體性項(xiàng)目，在開(kāi)展過(guò)程中追求“人多勢(shì)眾”的氛圍，人越多氣氛越熱烈；第四，廣場(chǎng)舞主要流行于人群密集地區(qū)，相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)中廣場(chǎng)舞的開(kāi)展更為廣泛?；谝陨咸攸c(diǎn)，廣場(chǎng)舞成為全民健身易引發(fā)糾紛的項(xiàng)目。然而，廣場(chǎng)舞并不是引發(fā)糾紛的唯一健身項(xiàng)目，此類(lèi)糾紛也出現(xiàn)于其他健身項(xiàng)目中，例如秧歌、甩鞭擾民引發(fā)的糾紛，甚至出現(xiàn)過(guò)因群眾利用健身路徑時(shí)噪音擾民造成的糾紛，這充分說(shuō)明健身擾民引發(fā)的糾紛，不是廣場(chǎng)舞項(xiàng)目獨(dú)有的現(xiàn)象，而是居民自發(fā)進(jìn)行全民健身時(shí)存在的普遍問(wèn)題。只是因?yàn)閺V場(chǎng)舞參與人群基數(shù)大、數(shù)量多，廣場(chǎng)舞糾紛發(fā)生的頻率更高、影響人群更多，因而引發(fā)的社會(huì)關(guān)注度更高。

對(duì)于廣場(chǎng)舞糾紛現(xiàn)象，劉玉[2]認(rèn)為其原因是因?yàn)樵胍粲绊懞凸芾矸矫娴拿茉斐傻?，?duì)于廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)應(yīng)該疏堵結(jié)合，提出通過(guò)場(chǎng)地建設(shè)、立法與監(jiān)督制度予以解決。胡宏亮[3]認(rèn)為活動(dòng)場(chǎng)地不足是廣場(chǎng)舞擾民的根源，提出通過(guò)場(chǎng)地建設(shè)與管理、加強(qiáng)健身召集人的引導(dǎo)與培訓(xùn)，解決廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題。于秋芬[4]認(rèn)為廣場(chǎng)舞糾紛是體育權(quán)利與居民安居權(quán)利之間的沖突，提出統(tǒng)籌利用政府力量和社會(huì)力量，從立法、司法、社會(huì)層面入手，解決廣場(chǎng)舞糾紛問(wèn)題。這些研究為解決廣場(chǎng)舞糾紛提供了思路，但如果僅就事論事的解決廣場(chǎng)舞問(wèn)題，不解決全民健身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，就無(wú)法從根本上解決因健身而引發(fā)的糾紛。因?yàn)樵谖覈?guó)全民健身開(kāi)展20年中，全民健身的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大改變，群眾健身需求越來(lái)越大，居民對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，我國(guó)現(xiàn)行全民健身供給已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的巨大變化。以廣場(chǎng)舞糾紛為代表的各類(lèi)健身糾紛，正是由于我國(guó)全民健身活動(dòng)現(xiàn)狀無(wú)法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)巨大變化造成的。

本研究以廣場(chǎng)舞糾紛為切入點(diǎn)，審視廣場(chǎng)舞糾紛暴露出的全民健身發(fā)展至今遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將全民健身發(fā)展置于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中，思考我國(guó)全民健身應(yīng)如何發(fā)展，以便更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的變化，適應(yīng)社會(huì)老年化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)的高速發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來(lái)的人民群眾不斷增加的健身需求，為我國(guó)未來(lái)全民建設(shè)的發(fā)展提供參考。

1 我國(guó)全民健身發(fā)展現(xiàn)狀

自1995年我國(guó)實(shí)施全民健身以來(lái)，分別于1996、2001、2007和2013年進(jìn)行了4次全國(guó)范圍內(nèi)的全民健身調(diào)查，通過(guò)對(duì)這4次調(diào)查分析，可以看出我國(guó)全民健身發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)為：1)全民健身觀念深入人心，參加體育健身活動(dòng)的人數(shù)比例不斷提高。參加體育活動(dòng)的人群比例，從 1996年 34.34%上升到 2001年35.0%、2007年41.5%，2013年達(dá)到49.2%，而經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人群比例從1996年的15.5%，逐漸上升至2001年的18.3%、2007年的28.2%，至2013年達(dá)到 32.7%。2)青少年與中老年人是我國(guó)全民健身的主要參加人群。從健身人群年齡結(jié)構(gòu)看，我國(guó)健身人群從青少年到中年的人群比例逐步降低，到中老年開(kāi)始又逐步升高，形成“馬鞍形”，這一現(xiàn)象出現(xiàn)于 4次調(diào)查中，這預(yù)示著在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，青少年和中老年人將依然是我國(guó)全民健身人群的主要組成部分，青少年參加全民健身活動(dòng)主要由學(xué)校體育提供，而中老年人健身需求的滿(mǎn)足必須依靠政府和社會(huì)力量，如何滿(mǎn)足這部分人群的健身需求在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)將是我國(guó)全民健身必須解決的問(wèn)題。3)可供全民健身開(kāi)展的正規(guī)場(chǎng)地依舊不足，非正規(guī)公共場(chǎng)所是人民群眾的主要健身場(chǎng)地。能利用正規(guī)體育場(chǎng)地進(jìn)行健身的人群在1996年為29.4%、2001年為28.8%、2007年為40.3%、2013年稍有下降為 38.3%。能利用正規(guī)場(chǎng)地進(jìn)行健身的人群比例總體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，體育場(chǎng)地緊缺的問(wèn)題較全民健身開(kāi)展初期已經(jīng)得到一定緩解，但現(xiàn)有體育場(chǎng)地仍然無(wú)法滿(mǎn)足全民健身對(duì)場(chǎng)地的需求，大部分健身人群依舊需要在公共場(chǎng)所等非正規(guī)體育場(chǎng)地進(jìn)行健身活動(dòng)。

從以上發(fā)展態(tài)勢(shì)可以看出，當(dāng)前我國(guó)全民健身需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是如何滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，尤其是中老年人的健身需求。對(duì)于我國(guó)全民健身的主要參與者中老年人來(lái)說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)階段體育場(chǎng)地不足的情況下，很多對(duì)場(chǎng)地要求高的健身項(xiàng)目難以在公共場(chǎng)地得到開(kāi)展，他們只能選擇在公共場(chǎng)地便于開(kāi)展的健身項(xiàng)目。廣場(chǎng)舞對(duì)場(chǎng)地要求不高，僅需要一片空地即可開(kāi)展，其運(yùn)動(dòng)量較適合中老年人的生理特點(diǎn)，其趣味性、娛樂(lè)性能夠吸引中老年人的健身興趣，其社交性可以滿(mǎn)足中老年人情感需求，眾多特點(diǎn)使得廣場(chǎng)舞在我國(guó)健身人群中迅速流行開(kāi)來(lái)，成為我國(guó)全民健身重要的活動(dòng)形式。廣場(chǎng)舞的項(xiàng)目特點(diǎn)決定其必須在音樂(lè)伴奏的情況下進(jìn)行，在開(kāi)展過(guò)程中不可避免的對(duì)周?chē)巳涸斐梢欢ǖ挠绊懀趶V場(chǎng)舞沒(méi)有大規(guī)模流行時(shí)，這種影響可以被忽視，隨著參與人群的增多，廣場(chǎng)舞對(duì)周?chē)巳旱挠绊懺絹?lái)越大，當(dāng)這種影響大到無(wú)法忍受時(shí)，周?chē)巳罕阋愿鞣N形式阻止健身人群開(kāi)展廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)，并逐漸演變成廣場(chǎng)舞糾紛。

2 廣場(chǎng)舞糾紛暴露出的全民健身問(wèn)題

2.1 健身場(chǎng)地尤其是社區(qū)體育場(chǎng)地不足

在廣場(chǎng)舞糾紛產(chǎn)生的原因中，最重要的是廣場(chǎng)舞開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的噪音影響了周?chē)用竦恼Ｉ?，糾紛地點(diǎn)多發(fā)生于住宅小區(qū)或鄰近居民區(qū)的廣場(chǎng)、公園。廣場(chǎng)舞健身參與者選擇這些地點(diǎn)的主要原因：一是由于小區(qū)、公園內(nèi)有花有草、綠樹(shù)掩映，環(huán)境宜人，二是因?yàn)樾^(qū)、公園離家近，來(lái)去方便，不受交通限制。我國(guó)居民習(xí)慣于選擇距離住地或單位較近的鍛煉場(chǎng)所進(jìn)行健身，2007—2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，距離居民居住地超過(guò)1 km的鍛煉場(chǎng)地占40%以上。顯然，便于隨時(shí)就近進(jìn)行健身活動(dòng)的社區(qū)體育場(chǎng)地明顯不足。我國(guó)全民健身場(chǎng)地不足的情況由來(lái)已久，歷次全國(guó)群眾體育調(diào)查都顯示存在此一問(wèn)題，并已經(jīng)引起學(xué)者關(guān)注[5-8]。而在我國(guó)原本不多的體育場(chǎng)地中，社區(qū)體育場(chǎng)地不足的情況更加嚴(yán)重，據(jù)全國(guó)第5次體育場(chǎng)地普查工作顯示，2003年，全國(guó)體育場(chǎng)地共有81萬(wàn)多個(gè)，較1996年增加約20萬(wàn)個(gè)，但布局不合理，其中城市居民最需要、也最常利用的社區(qū)體育場(chǎng)地僅占全國(guó)體育場(chǎng)地的 5%，所有場(chǎng)地中，對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)地不足26.78%。這種情況致使群眾只能選擇其他公共場(chǎng)所進(jìn)行健身，這種現(xiàn)象如今依然沒(méi)有得到解決。

2013年利用非正規(guī)體育場(chǎng)所健身的人群占61.7%，比2007年的59.7%還增加了2.0%，這說(shuō)明在2007—2013年，全民健身場(chǎng)地的建設(shè)速度明顯落后于全民健身人群的增加速度。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量人口進(jìn)入城市，一方面使得城市區(qū)域快速向外部擴(kuò)張，使原本在城外的公園成為城內(nèi)公園，另一方面城市內(nèi)部建筑密度不斷增大，擠壓城市空地，使原來(lái)遠(yuǎn)離住宅的廣場(chǎng)、公園離居民住宅越來(lái)越近。在以往我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中主要考慮“改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要”[18]，缺乏全民健身需要的考慮，因此我國(guó)已建成的城市社區(qū)，尤其是老城區(qū)社區(qū)群眾健身場(chǎng)地更為緊缺，使得大批群眾聚集在為數(shù)不多且離居民住宅較近的公共場(chǎng)所處進(jìn)行健身活動(dòng)，隨著健身人數(shù)的不斷增多，對(duì)周?chē)用裆钤斐傻挠绊懸苍絹?lái)越大，最終引發(fā)各類(lèi)健身糾紛。

2.2 現(xiàn)有健身項(xiàng)目無(wú)法滿(mǎn)足中老年女性的健身需求

根據(jù)調(diào)查，2007年全國(guó)有3.4億城鄉(xiāng)居民參加過(guò)體育鍛煉，其中男性是1.94億，女性是1.46億[5]。根據(jù)2013年10省市15～65周歲人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在過(guò)去的一年里，有49.2%的人參加過(guò)體育健身活動(dòng)，其中，男性為50.2%，女性為48.2%[1]。2012年，全國(guó)總?cè)丝?3.5億人，其中15～65歲占74%[14]。按此推算，2012年全國(guó)女性中有 2.35億人參加過(guò)健身活動(dòng)，比2007年增加8 900萬(wàn)人，增幅達(dá)到60.9%。雖然這個(gè)數(shù)字并不十分準(zhǔn)確，但足以說(shuō)明，通過(guò)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)女性健身人群大幅上升，出現(xiàn)大量女性健身人群，根據(jù)我國(guó)幾次群眾體育調(diào)查顯示，40歲以上的中老年人隨著年齡增長(zhǎng)經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人數(shù)比例增大。這說(shuō)明在增加的女性健身人群中，相當(dāng)大一部分屬于中老年人，從而顯示我國(guó)中老年婦女的健身需求強(qiáng)烈。

《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》中，列舉的我國(guó)全民健身的活動(dòng)主要包括：田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、網(wǎng)球等競(jìng)技性強(qiáng)、普及面廣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以及健身操(舞)、傳統(tǒng)武術(shù)、健身氣功、太極拳(劍)、騎車(chē)、登山、跳繩、踢毽、門(mén)球等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)便易行的健身活動(dòng)[10]。參加廣場(chǎng)舞的健身人群主要是女性，又以中老年為主，其中40歲以上占79.8%，他們大部分沒(méi)有受過(guò)高等教育，高中及以下學(xué)歷的占86.2%[11]。

在我國(guó)，通過(guò)在學(xué)校接受體育教育和自學(xué)是獲得運(yùn)動(dòng)技能最主要的兩種方式，參加廣場(chǎng)舞的大部分人群，接受體育教育的時(shí)候在20世紀(jì)80年代甚至更早，“當(dāng)時(shí)的體育課程……圍繞競(jìng)技運(yùn)動(dòng)編訂……教學(xué)內(nèi)容過(guò)多、陳舊”[12]，他們?cè)趯W(xué)校中沒(méi)有能夠得到較好的體育教育，當(dāng)他們需要進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)時(shí)，只能通過(guò)自學(xué)。而隨著年齡的增長(zhǎng)，各項(xiàng)身體素質(zhì)開(kāi)始下降，又缺乏必要的場(chǎng)地和指導(dǎo)，重新學(xué)習(xí)競(jìng)技性強(qiáng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，難度較大，只能選擇簡(jiǎn)便易行的健身活動(dòng)。在全民健身計(jì)劃列舉的簡(jiǎn)易健身活動(dòng)中，傳統(tǒng)武術(shù)不太適合于女性，騎車(chē)需要專(zhuān)門(mén)的器材，門(mén)球需要專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地，跳繩、踢毽項(xiàng)目過(guò)于活潑，太極拳(劍)需要較為專(zhuān)業(yè)的教練，登山對(duì)體力要求較高。身體柔弱、天生愛(ài)美、年齡較大，這3個(gè)特點(diǎn)決定了中老年女性在健身項(xiàng)目上多選擇具有保健型、健身性、娛樂(lè)性、實(shí)用性和審美性的項(xiàng)目，中老年女性較之其他群體更具有勤儉樸素的特點(diǎn)，所以他們大多選擇免費(fèi)的健身場(chǎng)所[13]。

綜合中老年婦女這些特點(diǎn)與需求特征，現(xiàn)階段全民健身活動(dòng)中符合她們的健身方式，就僅剩下健身操(舞)、健身氣功等為數(shù)不多的項(xiàng)目可供選擇。中老年婦女的健身需求巨大，而適宜他們的健身項(xiàng)目不足，致使大批中老年婦女健身人群選擇廣場(chǎng)舞作為健身項(xiàng)目，這就是廣場(chǎng)舞近年快速發(fā)展的原因，同時(shí)也是導(dǎo)致廣場(chǎng)舞糾紛增多的重要原因。

2.3 全民健身路徑實(shí)際管理不力

廣場(chǎng)舞因其健身費(fèi)用低廉、簡(jiǎn)便易行、健身效果較好等特點(diǎn)吸引了大量健身參與者。在我國(guó)全民健身體系中，有一種健身方式也同樣具備簡(jiǎn)便易行、健身效果較好的特點(diǎn)，甚至相對(duì)廣場(chǎng)舞而言，它不需要任何健身費(fèi)用，完全供健身人群免費(fèi)使用，這種健身方式就是全民健身路徑。全民健身路徑是我國(guó)全民健身的重要組成部分，是指各級(jí)體育行政部門(mén)利用體育彩票公益金，在社區(qū)、村、公園、綠地等建設(shè)由室外健身器材組成、占地不多、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、可免費(fèi)使用的體育健身設(shè)施。

自1996年國(guó)家體育總局決定把體育彩票公益金的60%用于實(shí)施全民健身計(jì)劃，開(kāi)始在全國(guó)城市和農(nóng)村資助修建全民健身路徑以來(lái)，已投入大量資金修建了大批全民健身路徑。全民健身路徑具備隨時(shí)性、便捷性、通用性、普適性，擔(dān)負(fù)著為我國(guó)健身群眾就近免費(fèi)提供簡(jiǎn)便易行的健身方式的重要任務(wù)。但在實(shí)際使用中，經(jīng)常出現(xiàn)健身器材損壞無(wú)人維修導(dǎo)致無(wú)法正常使用的情況，這大大降低了全民健身路徑的使用率。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是現(xiàn)階段我國(guó)全民健身路徑的管理與維護(hù)是由受贈(zèng)方即健身路徑所在小區(qū)、公園、社區(qū)負(fù)責(zé)，但受贈(zèng)方往往因缺乏經(jīng)驗(yàn)對(duì)健身路徑維護(hù)不足，極易造成健身器材的損壞，而在損壞后又缺乏維修條件，很少及時(shí)進(jìn)行維修。當(dāng)全民健身路徑無(wú)法正常使用時(shí)，原本利用健身路徑進(jìn)行健身的人群就會(huì)轉(zhuǎn)而尋找其他具備花費(fèi)低廉、簡(jiǎn)便易行、健身效果較好等特點(diǎn)的方式進(jìn)行健身活動(dòng)，這增加了廣場(chǎng)舞等健身方式的參與人數(shù)，加大了廣場(chǎng)舞糾紛的發(fā)生幾率。

2.4 缺乏對(duì)群眾文明健身的宣傳引導(dǎo)

從報(bào)道的廣場(chǎng)舞糾紛來(lái)看，居民反映在糾紛發(fā)生前都曾與廣場(chǎng)舞健身者多次協(xié)商，卻毫無(wú)效果。廣場(chǎng)舞參與者往往在進(jìn)行健身時(shí)只顧自己，毫不考慮他人感受。這種情況一方面的原因是廣場(chǎng)舞參與者自身文明素質(zhì)不高，更重要的原因是相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)群眾文明健身的引導(dǎo)。

我國(guó)全民健身實(shí)施至今，對(duì)群眾健身活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)工作主要是兩方面，在實(shí)施初期，主要是引導(dǎo)群眾自覺(jué)參加健身，隨后又加入群眾科學(xué)健身的引導(dǎo)，以輿論宣傳作為引導(dǎo)工作的主要方式。從《全民計(jì)劃綱要》規(guī)定的“形成全民健身的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全民體育健身意識(shí)，提高對(duì)全民健身工作的重視程度”，到《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定的“普及科學(xué)健身知識(shí)，增強(qiáng)公民健身意識(shí)”，再到《全民健身計(jì)劃(2011—2015)》規(guī)定的“提高公民科學(xué)健身素養(yǎng)……倡導(dǎo)健康生活方式，開(kāi)展“終身體育”教育，在全社會(huì)形成崇尚和參加體育健身的社會(huì)風(fēng)氣”。輿論引導(dǎo)的主要目的是“激發(fā)群眾健身熱情、增強(qiáng)群眾健身意識(shí)、引領(lǐng)群眾科學(xué)健身”[15]，主要內(nèi)容是“報(bào)道全民健身相關(guān)活動(dòng)，反映黨和政府對(duì)全民健身的高度重視；開(kāi)設(shè)全民健身節(jié)目，引導(dǎo)全民健身全面開(kāi)展”[16]。

在全民健身運(yùn)動(dòng)實(shí)施初期，由于急需引導(dǎo)人民群眾加入到健身行列中，而當(dāng)時(shí)健身人群數(shù)量少影響也小，文明健身宣傳重要性不高。而隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的逐步開(kāi)展，群眾的健身熱情被大大激發(fā)出來(lái)，健身意識(shí)得到增強(qiáng)，越來(lái)越多的人民群眾開(kāi)始參加健身活動(dòng)，此時(shí)文明健身宣傳的重要性逐步凸顯出來(lái)。由于缺乏對(duì)文明健身的引導(dǎo)，各種自發(fā)性的群眾健身組織無(wú)序發(fā)展，出現(xiàn)了各種不文明的健身行為，這些不文明健身行為不僅損害了他人的正常權(quán)益，因其引發(fā)的沖突也會(huì)對(duì)健身人群的人身安全造成威脅，甚至因?yàn)榧m紛的頻發(fā)，使社會(huì)對(duì)某種健身形式產(chǎn)生偏見(jiàn)，妨礙其他群眾的正常健身。

2.5 現(xiàn)行全民健身相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

在眾多有關(guān)廣場(chǎng)舞糾紛的報(bào)道中，可以看出很多居民面對(duì)廣場(chǎng)舞噪音擾民的最初反應(yīng)是進(jìn)行投訴，有向小區(qū)物業(yè)投訴的，也有向廣場(chǎng)、公園管理者投訴的，還有向政府有關(guān)部門(mén)投訴的，但效果都不明顯，其中很重要的原因是由于相關(guān)法規(guī)對(duì)健身影響他人該如何處罰，以及由哪些部門(mén)進(jìn)行處罰缺乏明確規(guī)定，健身場(chǎng)所的管理者和政府執(zhí)法部門(mén)只能進(jìn)行勸阻，而無(wú)法依據(jù)具體法規(guī)對(duì)擾民者進(jìn)行處罰。

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定公民的權(quán)利包括：政治權(quán)利與自由、人身權(quán)利與自由、宗教信仰的自由、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)權(quán)利。健身運(yùn)動(dòng)權(quán)利就包含在第4個(gè)權(quán)利之中，《體育法》和其他相關(guān)全民健身法規(guī)中有關(guān)“公民健身權(quán)利”都是《憲法》賦予的?！稇椃ā吩谝?guī)定公民各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！薄肮裨谙碛袘椃ê头梢?guī)定的權(quán)利的同時(shí)，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”然而，指導(dǎo)全民健身實(shí)施的具體法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃(2011—2015)》中，都沒(méi)有規(guī)定當(dāng)居民行使健身權(quán)侵犯到其他人的權(quán)利時(shí)該如何處理。由于這些法律法規(guī)缺乏具體實(shí)施細(xì)則，使得出現(xiàn)因健身者行使自己健身權(quán)對(duì)其造成影響時(shí)，相關(guān)部門(mén)無(wú)法及時(shí)依法進(jìn)行處理，導(dǎo)致矛盾升級(jí)發(fā)生沖突。

3 對(duì)未來(lái)全民健身發(fā)展的建議

3.1 加大全民健身場(chǎng)地保障

十八大明確提出：“要確保在2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，隨著我國(guó)小康社會(huì)的全面建成和全民健身思想的深入人心，人民群眾參加健身活動(dòng)的人數(shù)將會(huì)大大增加。同時(shí)，我國(guó)正處于城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期，越來(lái)越多的人口涌入城市，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口 7.3億，城鎮(zhèn)化率為 53.7%，根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到 2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到 60%左右[17]。城鎮(zhèn)化程度越高，意味著越來(lái)越多的人口進(jìn)入城市，這將使全民健身場(chǎng)地不足的現(xiàn)狀更加嚴(yán)重。對(duì)于已經(jīng)建成的社區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地保障可以從不同方面著手。

對(duì)于已經(jīng)建成的社區(qū)，應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)內(nèi)已有體育場(chǎng)地功能。由于我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的重視，各社區(qū)都有相應(yīng)的中、小學(xué)校，各學(xué)校的體育場(chǎng)地較為豐富和齊全。如果能夠協(xié)調(diào)教育部門(mén)，打消學(xué)校關(guān)于安全等方面的顧慮，在節(jié)假日、寒暑假以及學(xué)校放學(xué)以后向社區(qū)居民開(kāi)放學(xué)校內(nèi)的體育場(chǎng)地，就能夠大大緩解社區(qū)體育場(chǎng)地不足的情況。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)中的社區(qū)，應(yīng)盡早將全民健身需求納入到城市規(guī)劃中去，根據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量等制定社區(qū)全民健身場(chǎng)地規(guī)劃，以保證在將來(lái)建設(shè)中能夠建設(shè)足夠的健身場(chǎng)地，或預(yù)留出一定的場(chǎng)地以滿(mǎn)足社區(qū)居民的健身需求。

3.2 重視老年人健身需求

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，若以60歲為老齡標(biāo)準(zhǔn)，2014年將達(dá)到2.03億，2026年將達(dá)到3.04億，2039年將達(dá)到 4億人[19]，我國(guó)將迎來(lái)越來(lái)越多的老年人，結(jié)合我國(guó)多次群眾體育調(diào)查顯示，我國(guó)中老年人一直是我國(guó)參加健身的重要人群，這說(shuō)明，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)全民健身中中老年人比例將越來(lái)越大。我國(guó)社會(huì)老年化還有一個(gè)重要特征就是空巢老人的增多，隨著社會(huì)發(fā)展和第一代獨(dú)生子女父母步入老年，新增加的老年人中空巢老人將越來(lái)越多。對(duì)于空巢老人而言，由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件的限制，空巢老人不可能每天都享受到子女和親人的看望和關(guān)懷，空巢老人也渴望得到朋友、鄰居的關(guān)心和交流[20]。健身活動(dòng)對(duì)他們而言是情感交流的主要方式，也是日常生活的重要組成部分，甚至是與人交流的重要途徑，這意味著對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，健身除了具有鍛煉身體功能以外，還具有調(diào)節(jié)心理、情感等功能。

未來(lái)全民健身應(yīng)該進(jìn)一步重視老年健身人群健身需求，加強(qiáng)老年人群健身研究，修建適合于老年人健身的場(chǎng)地，開(kāi)發(fā)適合老年人健身的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)適宜老年人使用的健身器材，建立完善老年體育健身組織，加強(qiáng)對(duì)老年健身的指導(dǎo)工作，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)老齡年化的到來(lái)。

3.3 加強(qiáng)全民健身路徑的管理

當(dāng)前我國(guó)全民健身路徑實(shí)行受贈(zèng)方管理、維護(hù)的方式，實(shí)際管理主體多是小區(qū)物業(yè)、公園管理處、社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)，從表面上看這種誰(shuí)受贈(zèng)、誰(shuí)維護(hù)的原則較為合理，但在實(shí)際情況中，由于全民健身路徑由居民免費(fèi)使用，管理主體無(wú)法從中受益，因此缺乏管理、維護(hù)動(dòng)力，一般情況就是小區(qū)物業(yè)、公園管理處、社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)將全民健身路徑安裝了事，既缺乏日常維護(hù)，在出現(xiàn)損壞后也不去及時(shí)進(jìn)行維修，出現(xiàn)大量健身路徑損壞后無(wú)人維修，大大降低了全民健身路徑的實(shí)際使用率。

針對(duì)我國(guó)全民健身路徑受贈(zèng)方眾多、管理不利、缺乏必要維護(hù)、對(duì)受損健身器材維修不及時(shí)的現(xiàn)狀，可以考慮將全民健身路徑的日常維護(hù)，交由所在區(qū)域的各級(jí)體育行政部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理。將維護(hù)、維修、管理費(fèi)用納入全民健身財(cái)政預(yù)算，以便于對(duì)本區(qū)域內(nèi)的所有全民健身路徑進(jìn)行維護(hù)，出現(xiàn)損壞及時(shí)修復(fù)。一方面，可以在全民健身路徑附近設(shè)置公告指示牌，在公告指示牌中公布該處健身路徑管理部門(mén)的電話，便于當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)健身路徑損壞時(shí)能夠及時(shí)通知管理部門(mén)進(jìn)行維修。另一方面，建立全民健身路徑定期巡檢制度，管理部門(mén)派出專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有健身路徑進(jìn)行巡檢，一是對(duì)健身路徑進(jìn)行日常維護(hù)，以降低器材損壞率、延長(zhǎng)器材使用壽命。二是發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)修復(fù)，以提高全民健身路徑的使用率。

3.4 加強(qiáng)文明健身引導(dǎo)工作

我國(guó)全民健身的宣傳工作主要是引導(dǎo)群眾積極健身和科學(xué)健身，由于缺乏文明健身的宣傳引導(dǎo)，群眾尚未建立起文明健身的習(xí)慣，群眾在健身過(guò)程中無(wú)法自覺(jué)做到文明健身。在群眾無(wú)法自覺(jué)做到文明健身時(shí)，需要健身組織者能夠擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)群眾文明健身的任務(wù)。在我國(guó)，社會(huì)體育指導(dǎo)員是群眾健身的重要組織者，但現(xiàn)行社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法中，社會(huì)體育指導(dǎo)員的主要任務(wù)是在全民健身中起到向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識(shí)等全民健身志愿服務(wù)[21]，尚無(wú)擔(dān)負(fù)文明健身宣傳的要求，即在我國(guó)群眾自發(fā)健身組織中從組織者到參與者，既沒(méi)有文明健身的宣傳引導(dǎo)，也沒(méi)有文明健身的組織引導(dǎo)，這造成了我國(guó)現(xiàn)階段全民健身中不文明健身行為不斷出現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)文明程度會(huì)越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)各種生活方式的文明程度提出更高的要求，全民健身也應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)文明的發(fā)展。為減少健身不文明行為，使全民健身健康發(fā)展，可通過(guò)宣傳和組織兩方面努力，引導(dǎo)群眾進(jìn)行文明健身。一方面，需要加大文明健身的宣傳引導(dǎo)，在我國(guó)現(xiàn)行全民健身“積極健身、科學(xué)健身”的宣傳理念中，加入“文明健身”理念，成為“積極健身、科學(xué)健身、文明健身”。在各類(lèi)媒體有關(guān)全民健身的報(bào)道中既要引導(dǎo)群眾積極健身和科學(xué)健身，也要引導(dǎo)群眾文明健身，形成提倡文明健身的社會(huì)輿論。另一方面，加大文明健身的組織引導(dǎo)，通過(guò)改革現(xiàn)行社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法，在社會(huì)體育指導(dǎo)員工作職責(zé)中，加入“組織引導(dǎo)公眾進(jìn)行文明健身”。在社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)中，加入組織引導(dǎo)群眾文明健身的知識(shí)和方法，在社會(huì)體育指導(dǎo)員審批與注冊(cè)環(huán)節(jié)中，加入引導(dǎo)群眾文明健身的要求。

3.5 加強(qiáng)全民健身法治建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，全民健身的健康發(fā)展需要更詳盡的法律保障。從我國(guó)《全民健身計(jì)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)體育法》頒布以來(lái)，我國(guó)全民健身法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，此后，國(guó)家又相應(yīng)頒布了《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃(2011—2015)》等國(guó)家層面的全民健身法律法規(guī)以及其他相應(yīng)的配套法規(guī)，各省市也相應(yīng)建立了全民健身?xiàng)l例等地方性法規(guī)。但我國(guó)現(xiàn)有的全民健身法治狀況尚有許多不相適應(yīng)的問(wèn)題，各級(jí)體育行政部門(mén)對(duì)全民健身領(lǐng)域的法治調(diào)控職能還缺乏應(yīng)有力度和廣度，全民健身立法與事業(yè)發(fā)展需求還有一定的差距[22]。

加強(qiáng)全民健身法治建設(shè)，首先需要繼續(xù)加快健全全民健身相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，盡快出臺(tái)全民健身相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則，尤其是細(xì)化對(duì)于居民行使健身權(quán)利影響到其他公民合法權(quán)利時(shí)的處罰規(guī)定；其次應(yīng)加強(qiáng)全民健身相關(guān)法律規(guī)定的宣傳，使居民明確在健身活動(dòng)中哪些損害他們權(quán)利的行為是明令禁止的，以便于居民自我約束；再次應(yīng)明確相應(yīng)執(zhí)法主體，當(dāng)出現(xiàn)健身違法情況時(shí)，便于受害群眾向相關(guān)部分進(jìn)行投訴并及時(shí)得到依法處理；最后，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以使其與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

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