陳雨亭

摘 要：新中國(guó)成立后，國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)，打擊和預(yù)防賭博違法犯罪活動(dòng)有了強(qiáng)有力的法律保障；從另一方面來講，研究賭博犯罪的心理問題和特點(diǎn)，有利于打擊和預(yù)防賭博犯罪。

關(guān)鍵詞：賭博；立法；心理

賭博在我國(guó)有著悠久的歷史， 是典型的社會(huì)丑惡現(xiàn)象之一。 蘇長(zhǎng)青、于志剛認(rèn)為最早的禁賭立法可見于秦漢時(shí)期和春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。如今，在我國(guó)可以說， 形式不一、五花八門的賭博，無論是城市還是農(nóng)村都隨處可見，屢禁不止，其社會(huì)危害性不容忽視。關(guān)于賭博，筆者有過一些公開發(fā)表的論述，如《網(wǎng)絡(luò)賭博特征及遏制對(duì)策》（山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005年第3期）、《青少年賭博問題探析》（新聞天地雜志，2006年5-6期）、《以賭博為業(yè)犯罪化之研究》（湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第6期）等，也是比較齊全了。但從立法和犯罪心理學(xué)的角度來研究賭博違法犯罪活動(dòng)，倒是不曾涉及。本文就我國(guó)新時(shí)期，特別是近二十年來的賭博立法問題與賭博犯罪心理兩個(gè)方面進(jìn)行研究，算是筆者研究賭博違法犯罪問題的收官之作。

一、新時(shí)期我國(guó)賭博立法概況

1.建國(guó)后到新刑法修訂前有關(guān)賭博的立法

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立。新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，但國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期留下來的“黃、毒、賭”三大社會(huì)丑惡現(xiàn)象，是黨和政府工作的重中指重。黨和政府曾經(jīng)發(fā)布一系列通令和條例， 嚴(yán)歷禁止賭博， 堅(jiān)決鏟除賭博這一社會(huì)毒瘤。由于各地解放時(shí)間不同，查禁賭博大都以地方為主，各大行政區(qū)和各省、自治區(qū)、直轄市也大都頒布過適用于本地區(qū)的禁賭條例，這一時(shí)期的賭博立法問題比較散。但黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚，開始制定我國(guó)首部刑法典。自1950 年開始起草的中華人民共和國(guó)刑法，歷經(jīng)30余稿的修改， 直至1979 年才得以通過。1979 年刑法第168 條規(guī)定， 以營(yíng)利為目的， 聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的， 處三年以下有期徒刑、拘役或者管制， 可以并處罰金。

1982 年起我國(guó)立法機(jī)關(guān)決定修改刑法， 1988 年提出初步草案， 在之后的歷次刑法修改草案中， 仍然毫無例外地規(guī)定有賭博罪。1997 年最終修訂通過了《中華人民共和國(guó)刑法》，史稱“新刑法”。該法 第303 條規(guī)定了賭博罪， 即以營(yíng)利為目的， 聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的， 處三年以下有期徒刑、拘役或者管制， 并處罰金。新刑法典相對(duì)于1979 年刑法而言， 對(duì)于賭博罪的法條修改的本質(zhì)之處在于增加“開設(shè)賭場(chǎng)”這一行為構(gòu)成犯罪的規(guī)定， 這是與我國(guó)歷代禁賭法律的規(guī)定相一致的， 也是與現(xiàn)時(shí)期賭博犯罪的現(xiàn)實(shí)情況相合拍的。期間，1957年全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了第一個(gè)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，1986年9月5日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改通過了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，都規(guī)定了賭博的違法行為和處罰措施。

筆者以為，從新中國(guó)建立以來黨和政府所頒布的禁賭法規(guī)所涉及的范圍及其效力層次、密度來看， 新中國(guó)是極其重視懲治賭博這一違法犯罪行為的， 也為防范和打擊賭博違法犯罪行為作了長(zhǎng)期不懈的努力，甚至還消聲遺跡過。但是， 賭博行為的經(jīng)濟(jì)根源性及其作為一種社會(huì)歷史文化現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的必然性， 決定了這一行為在短時(shí)期不可能被根除， 因而對(duì)于賭博這一違法犯罪行為的防范和懲治， 也必然是長(zhǎng)期的和艱巨的。 查禁賭博，任重而道遠(yuǎn)。

2.2005年“兩高”關(guān)于賭博犯罪的司法解釋

新刑法修訂以來，特別是進(jìn)入本世紀(jì)2000年以來，賭博違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，尤其是跨境賭博嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。為此，公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的打擊賭博違法犯罪活動(dòng)。2005年5月13日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布實(shí)施了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題》的司法解釋，從立法上給與了公安機(jī)關(guān)打擊賭博犯罪最大的保障?！皟筛摺钡倪@一司法解釋，首次明確了“聚眾賭博”和“開設(shè)賭場(chǎng)”、賭博數(shù)額的法律界定，規(guī)定了賭博罪的共同犯罪行為，規(guī)定了與賭博有關(guān)的非法經(jīng)營(yíng)罪，特別是第九條規(guī)定了公民的娛樂行為和賭博犯罪行為的區(qū)別，既有效的打擊了賭博犯罪活動(dòng)，又保護(hù)了公民的合法權(quán)益。同時(shí)，從二00六年三月一日起生效的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條規(guī)定了賭博違法行為及處罰方法。

3.2010年“兩高”關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博的司法解釋

雖然經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，賭博違法犯罪活動(dòng)得到了有效的遏制，但賭博活動(dòng)日益隱蔽和科技化，網(wǎng)絡(luò)賭博危害越來越大。面對(duì)新的情況，二0一0年八月三十一日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合頒布實(shí)施了《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》的司法解釋?！皟筛摺钡乃痉ń忉專鞔_解決了 關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)共同犯罪的認(rèn)定和處罰 、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的參賭人數(shù)、賭資數(shù)額和網(wǎng)站代理的認(rèn)定、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄 和關(guān)于電子證據(jù)的收集與保全等有關(guān)問題

4.2014年“兩高”關(guān)于開設(shè)賭場(chǎng)的司法解釋

近幾年來，賭博違法犯罪分子利用具有賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備開設(shè)賭場(chǎng)以獲取暴利的犯罪活動(dòng)日益明顯，如打魚機(jī)等，人民群眾反響十分強(qiáng)烈。為此，二0一四年四月二十三日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合頒布實(shí)施了《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問題的意見》的司法解釋?！皟筛摺钡倪@一司法解釋，對(duì)關(guān)于利用賭博機(jī)組織賭博的性質(zhì)認(rèn)定、關(guān)于利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于共犯的認(rèn)定、關(guān)于生產(chǎn)、銷售賭博機(jī)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于賭資的認(rèn)定、關(guān)于賭博機(jī)的認(rèn)定、關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊賭場(chǎng)的出資者、經(jīng)營(yíng)者以及關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的處理等問題進(jìn)行了法律界定。

綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)代，有關(guān)賭博立法還是比較齊全的，甚至可以說是很細(xì)致的，如司法機(jī)關(guān)出臺(tái)的“開設(shè)賭場(chǎng)”的司法解釋就是專門針對(duì)利用賭博機(jī)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，一事一法，可謂苦心孤詣。盡管如此，賭博違法犯罪活動(dòng)依然沒有得到有效的遏制，應(yīng)該引起我們共同的關(guān)注和高度重視。

二、賭博犯罪心理分析

談到犯罪問題，我們往往從犯罪成因、犯罪構(gòu)成、社會(huì)心理等多方面去研究分析，找出其規(guī)律，然后對(duì)癥下藥以預(yù)防犯罪。本文的第二個(gè)問題就是嘗試從犯罪心理的角度來揭示其規(guī)律和特點(diǎn)。

1.追求暴利心理

對(duì)于賭博犯罪者和涉賭人員而言，追求暴利是其犯罪活動(dòng)最原始的心理表現(xiàn)，說到底一切為了金錢而賭一把，搏一把。從打擊賭博犯罪活動(dòng)結(jié)果看，盡管賭博犯罪的形式、地點(diǎn)、數(shù)額都不相同，但有一點(diǎn)卻是一樣的----賭博暴利。賭對(duì)了，金錢可以翻倍，有時(shí)可以翻十倍，即下注10元，可以變?yōu)?0元、100元，地下六合彩最高可以翻40倍！如此高額“回報(bào)”，使得人們趨之如騖，而一旦賭輸了，則血本無歸，更有甚者家破人亡，妻離子散。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所披露的數(shù)字顯示， 中國(guó)內(nèi)地每年有近6000億元資金流向國(guó)外及港澳地區(qū)的賭場(chǎng)或賽馬場(chǎng)， 這其中有很大一部分是公款。2007 年3月因賭博罪在上海市獲刑七年的被告人任彬，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)， 投注賭博金額累計(jì)達(dá)人民幣52.5億余元[4]。

2.小“賭”怡情心理

在我國(guó)賭博隊(duì)伍龐大， 參賭者涉及社會(huì)眾多群體， 不分男女老幼、富貴貧賤以及文化水平高低，既有普通的工人、農(nóng)民、無業(yè)者， 也有社會(huì)管理階層人員如國(guó)企或私企管理者，甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等等。民諺道 ：“小弈怡情， 大賭傷性”。群眾參與的帶有小量彩金的娛樂活動(dòng)，不以營(yíng)利為主要目的， 是業(yè)余生活的消遣方式之一。2005年“ 兩高”賭博司法解釋明確規(guī)定， 不以營(yíng)利為目的， 進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂活動(dòng)， 以及提供棋牌室等娛樂場(chǎng)所只收取正常的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等， 不以賭博論處！這是禁賭工作思路的一次重大突破。僅僅是為了娛樂消遣而進(jìn)行的打撲克、搓麻將等活動(dòng)，雖有財(cái)物的輸贏， 但一般數(shù)額相對(duì)較小， 不具有營(yíng)利的目的， 不宜認(rèn)定為賭博行為。而非法賭博行為則以 以營(yíng)利為目的作為前提條件。因此，大多數(shù)涉賭人員都有這種心理，小賭怡情 既不傷身，又不違法。殊不知，小賭是大賭之母，沒有小賭，許多賭博犯罪活動(dòng)就無法進(jìn)行下去。近幾年來， 地下六合彩風(fēng)行大江南北， 嚴(yán)重干擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。 期盼通過六合彩找到一條發(fā)大財(cái)?shù)慕輳剑?結(jié)果一輸再輸， 家財(cái)散盡， 后悔莫及。

3.法不責(zé)眾心理

近幾年來， 地下六合彩風(fēng)行大江南北， 嚴(yán)重干擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為了賭六合彩， 有人把準(zhǔn)備用于建房、購(gòu)房的錢輸了； 有人把準(zhǔn)備買化肥、農(nóng)藥和種子的錢輸了； 有人把供孩子上學(xué)的積蓄輸了， 孩子不得不中途輟學(xué)。在地下六合彩的蔓延中， 一些小企業(yè)主、個(gè)體工商戶經(jīng)不住誘惑和欺騙卷入其中。深受蒙騙的群眾，期盼通過六合彩找到一條發(fā)大財(cái)?shù)慕輳剑?結(jié)果一輸再輸， 家財(cái)散盡， 后悔莫及。你買我買大家都買，買的人這么多，法不責(zé)眾，公安機(jī)關(guān)只抓莊家，不抓買六合彩的人。其他還有如斗牛、詐金花、三跟等，都是大家一哄而上，賭完了一哄而散。于是，就這樣一步一步滑向了賭博犯罪的深淵。

4.僥幸心理

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 賭博活動(dòng)充分利用高科技手段勾結(jié)聯(lián)絡(luò)賭徒， 分散隱蔽活動(dòng)場(chǎng)所以逃避打擊， 如利用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上金融支付手段進(jìn)行賭博。這類賭博主要是境外網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)在國(guó)內(nèi)以代理方式建立賭博活動(dòng)的組織鏈， 以傳銷的方式發(fā)展擴(kuò)張， 蔓延迅速；有的在數(shù)里外散布眼線，配備對(duì)講機(jī)，通風(fēng)報(bào)信；還有的實(shí)行身份認(rèn)證，必需有熟人帶領(lǐng)等等，其手段隱秘，不易暴露，致使公安機(jī)關(guān)打擊不力，一定程度上滋長(zhǎng)了賭博犯罪和涉賭人員的僥幸心理。

參考文獻(xiàn)：

[1]、[2]蘇長(zhǎng)青，于志剛.中國(guó)懲治賭博犯罪的立法沿革[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（2）.

[3]胡玲，價(jià)值6000億的賭局[J]，中國(guó)新聞周刊2005（9）30.

[4]劉淇，賭博問題研究[J]江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第5期.