陳偉杰

（中華女子學(xué)院社會工作系，北京100101）

地方社會工作合作平臺推進(jìn)下的失獨(dú)問題化解
——基于個體困境、社會問題和公共秩序的三重視角

陳偉杰

（中華女子學(xué)院社會工作系，北京100101）

失獨(dú)問題既關(guān)系失獨(dú)者的個體困境，也由于涉及龐大人群及其橫向組織化訴求而成為社會問題和潛在的公共秩序問題。在地方層面上，以政府的本土社會工作為主，以專業(yè)社會工作為輔構(gòu)建深度合作平臺有助于綜合解決上述三重問題。通過這一平臺的運(yùn)作，紓解失獨(dú)者的個體困境以消減其不滿，實(shí)現(xiàn)組織地方化滿足其表達(dá)的需要，使失獨(dú)者實(shí)現(xiàn)蜂巢式的集聚，以其所在社區(qū)的政府部門和社會組織為基本的訴求對象，從而降低大規(guī)模橫向聯(lián)合及其激進(jìn)化的可能性。

失獨(dú)問題本土社會工作專業(yè)社會工作合作平臺

一、問題的提出

失獨(dú)家庭現(xiàn)象在近幾年內(nèi)成為社會熱議的話題，同時也引來學(xué)界的高度關(guān)注。這體現(xiàn)在宏觀與微觀兩個層面上。宏觀上，失獨(dú)家庭的整體狀況得到了討論。根據(jù)2013年《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告》的統(tǒng)計，截至2012年底，我國至少有100萬個失獨(dú)家庭。當(dāng)前，15-30歲的獨(dú)生子女總數(shù)約1.9億人，按該年齡段萬分之四的年死亡率計，我國每年新增失獨(dú)家庭7.6萬個。①吳玉韶（主編）：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版。而據(jù)人口學(xué)者易富賢估計，1975年至2010年之間中國內(nèi)地共產(chǎn)生2.18億個獨(dú)生子女，其中約有1000萬人將在25歲之前死亡，這也意味著到2035年，中國將至少有1000萬個失獨(dú)家庭。①易富賢：《“失獨(dú)之痛”須格外重視》，《環(huán)球時報》2012年5月12日。張必春、陳偉東：《變遷與調(diào)適：失獨(dú)父母家庭穩(wěn)定性的維護(hù)邏輯——基于家庭動力學(xué)視角的思考》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2013年第3期。各種估計的準(zhǔn)確性可能尚待推敲，但失獨(dú)問題的重要性、緊迫性卻無疑得到了認(rèn)可。從微觀上看，在媒體、研究者的追蹤與呈現(xiàn)下，失獨(dú)者個體的生活、態(tài)度與行動等諸方面也逐漸呈現(xiàn)在公眾面前。②魏銀：《坍塌與抗?fàn)帲骸笆И?dú)者”真實(shí)生活圖景透視——基于三個報道案例的內(nèi)容分析》，《南京航天航空大學(xué)學(xué)報》2013年第1期。方曙光：《社會支持理論視域下失獨(dú)老人的社會生活重建》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。

普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是，失獨(dú)者的困境與其向國家承擔(dān)義務(wù)密切相關(guān)，因此，政府應(yīng)該從法律層面保護(hù)作為人權(quán)主體的失獨(dú)者。③張祺樂：《論“失獨(dú)者”權(quán)利的國家保護(hù)》，《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第3期。沈蓓緋、汪曉東、顧慧麗：《失獨(dú)家庭社會支持系統(tǒng)構(gòu)建的創(chuàng)新模式研究——以江蘇常州為例》，《理論建設(shè)》2013年第6期。一些研究者往前一步，強(qiáng)調(diào)政府作為第一責(zé)任人④黃建：《失獨(dú)家庭社會救助問題研究》，《理論探索》2013年第6期。丁寧：《給付行政中心理援助制度的構(gòu)建——基于失獨(dú)家庭的人文關(guān)懷》，《西南政法大學(xué)學(xué)報》2013年第4期。，從價值取向、設(shè)計原則和制度構(gòu)建等方面著手探索如何建立針對這一龐大群體的社會救助制度。⑤謝勇才、黃萬丁、王茂福：《失獨(dú)群體的社會救助制度探析——基于可持續(xù)生計視角》，《社會保障研究》2013年第1期。肖云、楊光輝：《優(yōu)勢視角下失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境及相應(yīng)對策》，《人口與發(fā)展》2014年1期。同時，公眾認(rèn)知方面的問題也受到重視。⑥程中興：《公共政策視角下的“失獨(dú)”問題探視：基于公眾認(rèn)知與主體感知的研究綜述》，《人口與發(fā)展》2013年第4期。歐穎、李春凱：《危機(jī)介入與個案管理在失獨(dú)群體中的應(yīng)用探究》，《社會工作》2013年第4期。

另一些研究專注于某些具體的扶助領(lǐng)域。養(yǎng)老問題是失獨(dú)者所面對的首要難題，而承擔(dān)扶助職能的可以不僅是國家，還包括社會力量，換言之，這一問題的紓減需要一種體系性的建設(shè)。⑦⑧⑨宋強(qiáng)玲：《失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題及對策研究》，《人民論壇》2013年2月（中）。失獨(dú)者還很可能面對家庭結(jié)構(gòu)、功能與關(guān)系的損害問題，因此，需要以失獨(dú)者自身為主體，包括國家與社會在內(nèi)的外界力量介入，實(shí)現(xiàn)其家庭重構(gòu)⑩楊宏偉、汪聞濤：《失獨(dú)家庭的缺失與重構(gòu)》，《重慶社會科學(xué)》2012年第11期。，使家庭從失衡恢復(fù)平衡。①除了養(yǎng)老、家庭問題之外，一些研究還探討了從政府、社區(qū)、社會組織和失獨(dú)老人自身等多角度入手建立失獨(dú)者正式或非正式的社會支持體系。②③有論者認(rèn)為，除了重視物質(zhì)之外，還應(yīng)重視失獨(dú)者的精神層面，建立相應(yīng)的心理援助制度。④另外，有的研究從社會工作專業(yè)視角著眼，或討論優(yōu)勢視角在紓減失獨(dú)者養(yǎng)老問題時的引入⑤，或分析如何將危機(jī)介入和個案管理的專業(yè)方法結(jié)合起來，在對失獨(dú)者的個案工作中幫助其擺脫個體困境。⑥

可以看出，目前對失獨(dú)家庭現(xiàn)象的研究主要集中于探索失獨(dú)者的個體困境與需求，國家與社會針對這些問題實(shí)施介入的可能性和必要性，以及介入的具體角度，但大都忽略了另外一個方面的問題。

的確，失獨(dú)家庭問題首先體現(xiàn)為失獨(dú)者的個體困境，需要各方傾力關(guān)注。不過，我們還應(yīng)該注意到，由于涉及龐大人群的晚年生計，這一現(xiàn)象已成為重大社會問題；并且，這一社會問題成為熱點(diǎn)，與這一增長中的群體自身日益自覺而外顯的組織化權(quán)利訴求不無關(guān)系。第一代失獨(dú)者出現(xiàn)時，社會正經(jīng)歷劇烈的轉(zhuǎn)型，住房、養(yǎng)老和醫(yī)療等領(lǐng)域都發(fā)生了重大制度變遷，成為橫亙在許多失獨(dú)者面前的難題。當(dāng)他們逐漸步入老年期，抵御風(fēng)險的能力降低，而無論在中央還是地方層面都缺少相對完善的政策和措施對這一群體實(shí)施有效扶助。①資料顯示，近年來中央與地方分別采取了一定的舉措回應(yīng)失獨(dú)問題。例如，人口計生委與財政部從2007年開始,在東中西十省市開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)，主要內(nèi)容為對獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,按年滿49周歲與否給予一定的經(jīng)濟(jì)扶助或相關(guān)服務(wù)。2008年這一制度開始向全國推廣。還有，中國計生協(xié)會受命于2012年在全國開展失獨(dú)家庭基線調(diào)查，并致力于對基層計生干部開展專業(yè)社會工作培訓(xùn)。2013年底，衛(wèi)計委、民政部等五部委共同發(fā)文，要求各地加大經(jīng)濟(jì)扶助力度、完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障、加大社會關(guān)懷，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全國各地政府在中央精神的指導(dǎo)下，根據(jù)自身實(shí)際情況，在探索計劃生育特殊家庭幫扶方面分別做了一些探索。有的地方注重打造社工主導(dǎo)、村居配合、志愿者隊伍實(shí)施的計生特殊家庭幫扶項目團(tuán)隊；有的地方以計生特殊家庭為目標(biāo)，與保險公司合作推出專門的保險項目；有的地方與敬老院合作，以政府購買的形式為計生特殊家庭老人提供集中供養(yǎng)；有的地方投入資金安裝電子呼叫器，為居家養(yǎng)老提供支持；有的地方在幫扶內(nèi)容的多元化上下功夫，使計生特殊家庭老人得到多方位的照顧；等等。不過，王名、劉大鈞在其2014年全國政協(xié)提案中指出，這些措施總體來說仍然“救助標(biāo)準(zhǔn)低、試點(diǎn)時間短、投入資金少、覆蓋面小，成效有限”。受益于當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，失獨(dú)者建立起區(qū)域內(nèi)甚至是跨越地域的廣泛聯(lián)系。例如，全國許多地方都建立了失獨(dú)者QQ群，這一網(wǎng)絡(luò)集聚與互動形式可促成失獨(dú)者群體認(rèn)同，有利于動員的發(fā)生②劉中一：《失獨(dú)QQ群及失獨(dú)者網(wǎng)絡(luò)聚集現(xiàn)象研究》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2014年第1期。；失獨(dú)者還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了不少專注于失獨(dú)主題的公共論壇，收集相關(guān)的新聞、報道、政策、研究報告，發(fā)布失獨(dú)者群體的行動信息；由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系走向現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，開展包括集體旅游在內(nèi)的各種“抱團(tuán)取暖”式群體活動。

更為引人注目的是，失獨(dú)群體還發(fā)起了面對面的針對國家的訴求。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2012年以來，全國各地的失獨(dú)者近十次集聚到國家相關(guān)部門開展群體上訪，求取相應(yīng)的政策承諾。地方層面的上訪數(shù)量理應(yīng)更多（這種經(jīng)由跨越較大地域范圍的人員組織，向以較高層級國家機(jī)關(guān)為主的特定對象提出訴求的現(xiàn)象，本文稱之為橫向組織化訴求）。從訴求的內(nèi)容看，失獨(dú)群體不僅要求物質(zhì)層面的補(bǔ)償，還要求權(quán)利維度上的承認(rèn)。當(dāng)前我國生育政策雖然進(jìn)行了一定的調(diào)整，但計劃生育仍然是一項基本國策，這意味著失獨(dú)群體作為一種社會現(xiàn)象還將長期存在，而且，前述研究已指出，未來失獨(dú)群體規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)針對失獨(dú)群體的各類扶助與回應(yīng)制度沒有得到妥善落實(shí)時，群訪的壓力將始終存在。

群訪現(xiàn)象的反復(fù)發(fā)生，將問題指向了公共秩序?qū)用?。在中國，近一二十年來，群體性事件在發(fā)生數(shù)量、參與人數(shù)、事件規(guī)模等多個維度上都呈迅速上升之勢。沖突本身并非純粹負(fù)面概念，其正向功能已為社會學(xué)家所闡明。③科塞爾：《社會沖突的功能》，孫立平譯，華夏出版社1989年版。但需要注意的是，與西方社會運(yùn)動高度發(fā)達(dá)的情形不同，中國的群體性事件因制度化的缺失而不具備明確的可控性，容易引向局部性的社會失序。在此意義上，盡管過去的失獨(dú)群體上訪并沒有導(dǎo)致秩序失控的局面，卻不能不引起重視。

可見，失獨(dú)問題在今天既是失獨(dú)群體中每一名成員的個體困境問題，繼而因群體規(guī)模的龐大而成為社會問題，亦因群體訴求的存在而同時是公共秩序問題，而目前有關(guān)失獨(dú)家庭的研究恰好缺少一種連接宏觀-微觀的視野，以將失獨(dú)者個體困境的紓減與公共秩序的實(shí)現(xiàn)問題相結(jié)合。本文試圖在一個統(tǒng)一的分析框架中尋求這一問題的解決之道。

二、兩類社會工作合作的必要性

在當(dāng)前中國，我們可以觀察到本土社會工作和專業(yè)社會工作兩種不同類型的社會工作。本土社會工作是指那些由社會福利部門、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位為其成員提供服務(wù)的實(shí)踐與制度④，它產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時期，到如今雖然發(fā)生重大變化，卻仍然占據(jù)社會服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，代表國家行使職權(quán)。專業(yè)社會工作則指“以社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)為基礎(chǔ),以社會工作價值觀為指導(dǎo)、運(yùn)用社會工作專業(yè)方法提供的社會服務(wù)”。⑤這兩類社會工作在化解失獨(dú)問題上需要合作，既是因?yàn)榇嬖谀繕?biāo)/義務(wù)的交匯，也是由二者互有優(yōu)劣的特點(diǎn)所決定。

④王思斌、際曾媛祺：《和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》2009年第5期。

⑤王思斌、際曾媛祺：《和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》2009年第5期。

首先是目標(biāo)/義務(wù)的交匯。失獨(dú)者通常面臨物質(zhì)、身體、精神與社會交往等多重層面的困境，需要外界力量的幫助。圍繞這一狀況，兩類社會工作形成以下目標(biāo)/義務(wù)的交匯：其一，現(xiàn)代國家負(fù)有維護(hù)公民基本權(quán)利之職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對失獨(dú)者實(shí)施扶助；其二，失獨(dú)家庭的問題與計劃生育基本國策緊密相關(guān)，失獨(dú)者為國家與社會的整體利益犧牲了其個別利益，因此，政府對補(bǔ)償和解決當(dāng)事人困難具有不可回避的責(zé)任；其三，政府具有維護(hù)公共秩序的職責(zé)，因此，需要通過必要的措施消除不滿，排解社會穩(wěn)定困境；最后，專業(yè)社會工作的價值理念要求服務(wù)于有需要的人群，追求社會正義的實(shí)現(xiàn)，同時，它擁有專業(yè)的助人方法，具備提供失獨(dú)群體服務(wù)的價值要求與實(shí)現(xiàn)能力。在失獨(dú)問題上這四大目標(biāo)/義務(wù)間的交匯，使得本土社會工作與專業(yè)社會工作具有深度合作的必要性。

圖1 本土社會工作與專業(yè)社會工作的目標(biāo)/義務(wù)交匯

其次，本土社會工作和專業(yè)社會工作各有長短。本土社會工作以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為主來開展，擁有雄厚的政策、財政和組織資源。對失獨(dú)問題的化解而言，這是工作開展的基本保障，也是本土社會工作的最大優(yōu)勢。但是，它的弱點(diǎn)也比較顯見。王思斌指出，本土社會工作常以自上而下的姿態(tài)提供資源，削弱了社會服務(wù)本應(yīng)具有的積極效果；行政性社會服務(wù)中經(jīng)常存在延誤和目標(biāo)偏離的現(xiàn)象；在市場化與社會轉(zhuǎn)型背景下，思想政治工作的作用在減弱，個體意識的提升使人們的平等和權(quán)利觀念提升，對社會服務(wù)提出了更高的要求。①王思斌、際曾媛祺：《和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》2009年第5期。除以上不足以外，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所主導(dǎo)的社會工作，普遍存在專業(yè)知識的相對匱乏，在如今政治動員和思想政治工作效力降低的情況下，缺少指導(dǎo)工作開展的有效方法和措施。例如，在筆者所觀察的一個街道，社區(qū)計生專干普遍反映了失獨(dú)家庭的內(nèi)部差異性，有一些失獨(dú)者相對較為開放，愿意與包括街道辦事處、居委會在內(nèi)的外部世界接觸、交流，但是另外一些失獨(dú)者則將自己置放在封閉的世界里?；鶎佑嬌刹堪l(fā)現(xiàn)自己很難接近他們，也不知道該如何接近。街道與居委會為失獨(dú)者提供的服務(wù)，更多的是惠及那些開放性較強(qiáng)的失獨(dú)者，而那些最需要幫助的人常常得不到更為深入的服務(wù)。另外，從筆者訪談和參與觀察的結(jié)果來看，街道為轄區(qū)內(nèi)失獨(dú)群體開展的集體活動，其服務(wù)層次多停留在保安全、管游玩、包吃喝上，缺少明確而有效的專業(yè)服務(wù)方案設(shè)計和實(shí)施。

專業(yè)社會工作的長處體現(xiàn)在專業(yè)理念和專業(yè)方法上。秉持以人為本的理念，專業(yè)社會工作強(qiáng)調(diào)尊重、接納、同理心、平等等多種價值原則，注重被服務(wù)者的需求評估與優(yōu)勢和潛能的挖掘，并在長期的發(fā)展中形成了個案工作、小組工作和社區(qū)工作等多種專業(yè)方法，以人文精神關(guān)懷有需要的人，以科學(xué)方法幫助服務(wù)對象。專業(yè)社會工作的短處主要體現(xiàn)在它的資源缺乏和社會認(rèn)知程度低上。建國以來，專業(yè)社會工作教育在院系調(diào)整中被取消，直到改革以后才得到恢復(fù)。在近三十年中，中國的專業(yè)社會工作一直呈現(xiàn)教育先行的特征，專業(yè)實(shí)踐非常薄弱。雖然政府扶持力度不斷加大，但毫無疑問，專業(yè)社會工作仍處在初步的發(fā)展階段。資源的缺乏使專業(yè)社會工作不容易獨(dú)立開展實(shí)務(wù)。這同時與專業(yè)的社會信任緊密相關(guān)。盧曼曾提出制度信任這一概念。制度信任通過諸如法律這樣的外在于人際的制度性方式降低社會交往的復(fù)雜性。①楊中芳、彭泗清：《中國人人際信任的概念化：一個人際關(guān)系的觀點(diǎn)》，《社會學(xué)研究》1999年第2期。當(dāng)制度信任不存在時，人們只能訴諸基于熟悉和感情基礎(chǔ)上的人際信任。對于尚在起步階段的專業(yè)社會工作來說，其作為一種專業(yè)和職業(yè)在民眾當(dāng)中的陌生感，使得它在進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)時，往往需要本土社會工作力量的指引和配合，失獨(dú)者服務(wù)作為一項難度較大的工作則更是如此。

兩類社會工作各有優(yōu)劣勢，單靠任何一方都無法很好地解決失獨(dú)問題，因此，二者之間很有必要開展合作，取長補(bǔ)短。

三、兩類社會工作合作平臺的作用分析

（一）失獨(dú)群體橫向組織化訴求發(fā)生的機(jī)制

趙鼎新曾指出，社會沖突都有相似的發(fā)生機(jī)制。一般而言，社會結(jié)構(gòu)性矛盾的加深使相同處境者意識到共同的不滿，當(dāng)他們具有一定的組織能力，并且社會提供了表達(dá)不滿的渠道時，這一群體可能朝向組織化程度較高的社會運(yùn)動和利益集團(tuán)政治方向發(fā)展。而某些誘發(fā)性因素的出現(xiàn)，可能導(dǎo)向社會沖突的發(fā)生。②趙鼎新：《民主的限制》，中信出版社2013年版，第111-123頁。就失獨(dú)家庭問題而言，計劃生育基本國策的實(shí)施，人口老齡化的加劇及由此引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)，社會保障體系的欠缺等構(gòu)成了基本的社會結(jié)構(gòu)性條件。當(dāng)對既定政策與自己的現(xiàn)狀和未來深感不滿時，失獨(dú)者經(jīng)由包括網(wǎng)絡(luò)空間在內(nèi)的現(xiàn)代通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了橫向組織化，同時，既有制度又提供了諸如信訪這樣的表達(dá)空間，因此，失獨(dú)群體得以集聚并向國家機(jī)關(guān)提出訴求。諸要素間的關(guān)聯(lián)可用橫向組織化訴求的發(fā)生模型來表示（圖2）。

圖2 橫向組織化訴求的發(fā)生模型

從發(fā)生模型中我們可以看到，在行動空間既定的條件下，合理的應(yīng)對方式是經(jīng)由頂層設(shè)計，在不滿、組織和促發(fā)因素三者同橫向組織化訴求之間建立某種工作機(jī)制，弱化它們的直接關(guān)聯(lián)，以達(dá)回應(yīng)訴求，防止激進(jìn)化之目標(biāo)。

（二）失獨(dú)群體橫向組織化消止模型

從前述多種目標(biāo)的交匯和本土與專業(yè)社會工作的長短處比較來看，本土社會工作和專業(yè)社會工作間理應(yīng)相互取長補(bǔ)短，開展通力合作，促進(jìn)對失獨(dú)者的服務(wù)開展。

在失獨(dú)問題領(lǐng)域里，對應(yīng)于前述橫向化組織訴求的發(fā)生機(jī)制，在理想的狀態(tài)下，化解訴求的橫向組織化及其激進(jìn)化可經(jīng)由一個平臺的三種效應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)。這里的平臺是指經(jīng)由頂層設(shè)計在地方建立的本土社會工作與專業(yè)社會工作合作平臺。通過這個平臺的運(yùn)作，將產(chǎn)生三種效應(yīng)：消減效應(yīng)、柔化效應(yīng)和阻隔效應(yīng)（圖3）。

圖3 橫向組織化訴求的消止模型

以下將分別就兩類社會工作合作平臺的構(gòu)建原則和產(chǎn)生的三大效應(yīng)進(jìn)行分析。

（三）兩類社會工作合作平臺的構(gòu)建原則

如何在地方層面上達(dá)成兩類社會工作的深度合作，這涉及對平臺目標(biāo)、平臺職責(zé)、平臺設(shè)置、平臺特征和平臺效果的討論。

平臺目標(biāo)。如前所述，面對失獨(dú)群體的橫向組織化訴求，政府最重要的任務(wù)是回應(yīng)這些訴求以及避免訴求的激進(jìn)化。兩類社會工作合作平臺的目標(biāo)即在完成這兩項任務(wù)。

平臺職責(zé)。目標(biāo)決定了合作平臺需要承擔(dān)全國性與地區(qū)性的失獨(dú)政策執(zhí)行、失獨(dú)者訴求處理以及為失獨(dú)群體開展服務(wù)三大職責(zé)。三大職責(zé)的有效履行是環(huán)環(huán)相扣、互為前提的。專業(yè)社工力量對失獨(dú)群體社會服務(wù)的有效開展，需要以基本政策落實(shí)、訴求通道暢通為條件，而政策的有效落實(shí)、失獨(dú)群體訴求的良性回應(yīng)，同樣會深深受益于專業(yè)社會工作服務(wù)的深入開展。正如前文已經(jīng)分析過的，兩類社會工作互有所長、各有所短，所以，以本土社會工作為主，專業(yè)社會工作為輔，兩類社會工作的有效合作是平臺運(yùn)作良好的關(guān)鍵。

平臺設(shè)置。根據(jù)這三大職責(zé)，平臺的構(gòu)建主要牽涉到兩方面內(nèi)容：一個是本土社會工作部門的設(shè)置，另一個是專業(yè)社會工作進(jìn)入合作平臺的模式。本土社會工作部門的設(shè)置主要包括成員設(shè)置和職權(quán)設(shè)置。成員方面，應(yīng)改變目前此項工作僅歸計生部門負(fù)責(zé)的局面，考慮把與此問題相關(guān)聯(lián)的部門盡可能納入這一平臺，使平臺具備較強(qiáng)的執(zhí)行力。在此，顯然不能拘泥于標(biāo)準(zhǔn)定義的本土社會工作部門范圍之內(nèi)，而應(yīng)從便于問題解決的角度考慮成員設(shè)置。職責(zé)方面，要在必要的國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，將制度設(shè)立和事務(wù)處理的職權(quán)明確歸到地方平臺。這將是應(yīng)對失獨(dú)群體持續(xù)性橫向組織化的一個重要環(huán)節(jié)。據(jù)報道，失獨(dú)群體曾在一次進(jìn)京上訪中提出要求，希望能夠在地方指定相應(yīng)的部門作為申訴的對象，這說明訴求地方化其實(shí)也是進(jìn)京人士的內(nèi)心所愿。專業(yè)社會工作進(jìn)入合作平臺的模式可以是復(fù)合型的。依照兩者之間結(jié)合度的不同，可有本土社會工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)、政府購買專業(yè)社工服務(wù)、政府內(nèi)部設(shè)置專業(yè)社工崗位以至專業(yè)社工部門等多種形式。社會組織參與社會管理、社會治理如今是一個熱門議題，在全國各地的各級政府部門，特別是基層政府層面，兩類社會工作合作模式的探索已經(jīng)不是新鮮事。應(yīng)根據(jù)失獨(dú)領(lǐng)域問題的特征和各地實(shí)際狀況，選擇合適的專業(yè)社會工作進(jìn)入模式。

平臺特征。兩類社會工作的合作平臺應(yīng)該具有長期性、互動性和開放性。長期性是指平臺是制度化的，不是為了權(quán)宜性的應(yīng)對而臨時設(shè)立，而是要形成長期化的工作機(jī)制。互動性既體現(xiàn)在兩類社會工作之間，也體現(xiàn)在社會工作者與失獨(dú)群體之間。兩類社會工作的合作意味著它們之間需要良性互動。社會工作者與失獨(dú)者間的互動，既可以是失獨(dú)者向社會工作部門和組織提出訴求（不管是政策訴求，還是求助），反過來，根據(jù)中國“求-助”文化消極求助的特征①王思斌：《中國社會的求-助關(guān)系——制度與文化的視角》，《社會學(xué)研究》2001年第4期。，亦可是社會工作者主動聯(lián)系受助者。開放性是指這個合作平臺并不局限于本文定義的兩類社會工作的部門與組織，而是要接納各種有助于實(shí)際問題解決的主體。

平臺效果。一個運(yùn)作良好的平臺，其效果是雙方面的：第一，經(jīng)由物質(zhì)保障、精神慰藉和社會關(guān)系重建等方式，使失獨(dú)者個體困境得到紓減；第二，建立區(qū)域性的政府與失獨(dú)群體間對話協(xié)商機(jī)制，使失獨(dú)者的群體性訴求納入制度化的軌道，從而增加橫向組織化范圍和規(guī)模縮小、頻率和烈度降低的可能性。下面將針對實(shí)現(xiàn)這些效果的具體機(jī)制，從三大效應(yīng)入手來討論。

（四）兩類社會工作合作平臺的三大效應(yīng)

消減效應(yīng)。這一機(jī)制的主要目的是降低失獨(dú)群體的不滿情緒。兩類社會工作的合作體現(xiàn)在，本土社會工作提供制度、政策和資源，專業(yè)社會工作提供專業(yè)服務(wù)。在工作中，開展專業(yè)的需求評估，全方位地評價失獨(dú)者在個體層面（包括物質(zhì)、身體、精神）和人際-社會層面（家庭、社區(qū)與社會）的困境。在此基礎(chǔ)上開展專業(yè)服務(wù)，一方面可充當(dāng)資源的鏈接者，為失獨(dú)者獲取所需資源提供指引與便利，另一方面運(yùn)用個案工作、小組工作和社區(qū)工作等專業(yè)方法為失獨(dú)者提供服務(wù)，挖掘潛能，盡可能地開展哀傷輔導(dǎo)，恢復(fù)其對生活的積極信念，重建社會關(guān)系，并倡導(dǎo)社區(qū)居民、社會公眾給予失獨(dú)者關(guān)愛和支持。概言之，政策和制度提供消除不滿的物質(zhì)基礎(chǔ)，專業(yè)社會工作著力于精神與社會關(guān)系層面。中國文化講求心比心的交往信條，情理交融的處事方式，這有助于建立社工與失獨(dú)者之間的信任關(guān)系，平緩失獨(dú)者的不滿。

柔化效應(yīng)。這一機(jī)制主要針對組織化現(xiàn)象而言。為何這種地方性平臺的職責(zé)和設(shè)置能夠產(chǎn)生柔化效果？柔化效果是什么樣的？社會組織化的理論能夠給出回答。張靜指出，中國單位制時代產(chǎn)生了一種有別于階級政治的單位政治。在單位政治中，中國社會產(chǎn)生了跨越階級的非同質(zhì)性內(nèi)聚，利益競爭主要在單位內(nèi)部展開，因而削弱了橫向組織的動力，使沖突集中在單位層次，這種情形與階級政治的大范圍組織化完全不同。②③張靜：《階級政治和單位政治——城市社會的利益組織化結(jié)構(gòu)和社會參與》，《開放時代》2003年第2期。雖然解答的是不同問題，但其中的原理卻可用于本文所研究的失獨(dú)領(lǐng)域。

組織化是中性的概念，它既可以引向沖突，也可以引向秩序，關(guān)鍵在于做到兩點(diǎn)：第一，通過兩類社會工作的合作，了解失獨(dú)群體的物質(zhì)需求、身體需求、精神需求和社會交往需求，降低不滿，使得失獨(dú)群體的聚集趨向于“抱團(tuán)取暖”式的相互慰藉，預(yù)防激進(jìn)組織化的傾向；第二，兩類社會工作的合作平臺明確地方主體的權(quán)責(zé)，地方政府相關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)政策的實(shí)施和訴求的處理，專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)，將使它們成為失獨(dú)群體首要（并力爭在多數(shù)情況下成為終極的）訴求對象，這將產(chǎn)生蜂巢效應(yīng)④舒繡文在她的著作The Reach of the State中指出，人民公社時期的鄉(xiāng)村社會具有一種蜂巢結(jié)構(gòu)，具有分散性特征。本文借用這個概念來表示兩類社會工作合作的地方平臺對于橫向組織化訴求的化解作用。參見Shue,Vivienne.The Reach of the State：Sketches of the Chinese Body Politic.Stanford，Calif.：Stanford University Press.1988.，有利于橫向組織化范圍和規(guī)模的縮小以及頻率和烈度的降低。這樣，橫向組織化就轉(zhuǎn)化為組織地方化——此處的組織地方化，既是指失獨(dú)群體訴求的地方化，又是指政府責(zé)任主體的地方化。

而且，失獨(dú)者的個體困境既包含物質(zhì)、身體、精神、家庭和社會交往多個層面，又是一個界定過程具有不確定性的問題，受到失獨(dú)者的個人特質(zhì)和主觀認(rèn)識、失獨(dú)群體的組織性、國家制度與政策空間以及社會輿論等多方面因素的影響，因時因地因人而變，因此，無法寄望于一個全國性救助制度解決所有人的全部問題，相反，只有在地方平臺中才有可能獲得個性化的化解。

因此，兩類社會工作合作平臺的“地方性”使其既在結(jié)構(gòu)上具有化解橫向組織化的可能性，又具有切實(shí)紓解失獨(dú)者自身困境的優(yōu)勢。

阻隔效應(yīng)。阻隔效應(yīng)依賴不滿消減和組織柔化發(fā)生作用。只有在社會結(jié)構(gòu)性矛盾積累了大量的社會不滿，并且不滿群體的組織水平升高，某些特定的事件和場合才可能成為激發(fā)因素，導(dǎo)向大范圍的組織化訴求。因此，當(dāng)兩類社會工作共同推進(jìn)，有效地實(shí)現(xiàn)消減不滿和組織柔化后，原有的激發(fā)因素將不再發(fā)生作用。

四、結(jié)論及展望

失獨(dú)問題一方面涉及失獨(dú)者個體多方面的困境，另一方面也構(gòu)成重大的社會問題和潛在的公共秩序問題。它既關(guān)乎失獨(dú)群體本身，也極易在千千萬萬獨(dú)生子女家庭以及一般民眾心中引起共鳴。政府在這一問題中既要擔(dān)負(fù)起道義責(zé)任，也需要將公共秩序維度納入考慮范圍。本文的核心觀點(diǎn)是：三類問題的解決應(yīng)該綜合考慮，置于同一個思路框架中來運(yùn)作，也即，本土社會工作和專業(yè)性社會工作搭建深度合作平臺，產(chǎn)生消減、柔化和阻隔三大效應(yīng)，以實(shí)質(zhì)性地化解失獨(dú)者的個體困境來消除其不滿，并通過組織地方化使失獨(dú)群體產(chǎn)生蜂巢式集聚狀態(tài)，以其所在社區(qū)的政府、社會組織及社區(qū)社會組織為基本的訴求對象，從而降低大規(guī)模橫向聯(lián)合及其激進(jìn)化的可能性，促進(jìn)社會問題的解決和公共秩序的實(shí)現(xiàn)。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是如何看待失獨(dú)群體組織化的現(xiàn)象。首先，表達(dá)訴求是公民權(quán)利的一個指征，回應(yīng)這種訴求是國家內(nèi)在的道德義務(wù)，因此，不應(yīng)視之為洪水猛獸，相反，應(yīng)視為是一種增能的體現(xiàn)。其次，組織化本身具有多重內(nèi)涵：既可以是建設(shè)性的，也可以是負(fù)向的；既可以是橫向的，也可以是地方化的，并且，兩種組織化之間的關(guān)系，既可能是地方組織化成為橫向組織化的基礎(chǔ)，也可以是地方組織化抑制橫向組織化的發(fā)生。管理者需要做的，應(yīng)是努力達(dá)成組織地方化以及預(yù)防訴求向沖突的轉(zhuǎn)化。

本文只是探討一個在地方層面上如何回應(yīng)失獨(dú)群體橫向組織化訴求并防止其激進(jìn)化的基本框架，后續(xù)還需要有更細(xì)致的研究，來討論如何選擇合適的平臺構(gòu)建層級，如何處理本土社會工作與專業(yè)社會工作的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)二者的無縫連接，合作模式的甄選，以及如何對本土社會工作與專業(yè)社會工作實(shí)行績效評估等方面的問題。這些內(nèi)容有待政府在制度層面上開展完整的規(guī)劃和設(shè)計。

（責(zé)任編輯：徐澍）

The Solution of Shidu Problem Based on the RegionalCo-operation Platform s: From the Perspectives of PersonalPredicament，Social Problem and PublicOrder

CHENWeijie
（Dept.of SocialWork，ChinaWomen’s University，Beijing 100101，China）

The shidu problem，which is related to the personal predicament，has become a social problem and a potential problem of public order，because it has involved massive groups and their

organized petitions.At the regional level，the co-operation platforms，including native social work as leading role and professional social work as supporting role，should be constructed to give an integrated solution to the problem.Through the platforms，the shiduers’discontentment is subtracted because of the relief of the personal predicament，and their appeals can be heard by the regional governments and social organizations，so that the possibility of the large-scale alliance and its radicalization can be lowered.

the problem of shidu；native socialwork；professional socialwork；co-operation platforms

C916

A

1008-7672（2015）03-0052-09

本文是中華女子學(xué)院校級課題“社區(qū)治理視角下民辦社工機(jī)構(gòu)與政府和公眾關(guān)系研究”（項目號JS2013-02007）和“以社區(qū)為平臺的失獨(dú)家庭母親的服務(wù)研究”（項目號ED2013-01001）的階段性成果。

陳偉杰（1975-），男，福建漳州人，中華女子學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)樯鐣ぷ?、性別社會學(xué)、政治社會學(xué)。