農(nóng)柳琴　李素梅

摘 要 農(nóng)村耕地政策的出臺(tái)是新農(nóng)村改革建設(shè)的一味良藥。其不僅對我國農(nóng)耕效率起到?jīng)Q定性作用，還關(guān)系到農(nóng)村耕地的發(fā)展進(jìn)程。目前，我國社會(huì)制度正處在轉(zhuǎn)型階段。隨著時(shí)代發(fā)展，當(dāng)前，社會(huì)也逐漸步入城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包制能否適應(yīng)當(dāng)前的局勢發(fā)展，中國該以怎樣的政策落實(shí)農(nóng)村耕地，是目前需探討的關(guān)鍵?；诖?，從當(dāng)前農(nóng)村耕地的具體現(xiàn)狀入手，對其存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村耕地；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-157-02

對于農(nóng)民來說，土地既是他們最寶貴的財(cái)富，也是維持生計(jì)的方式。作為相對弱勢的群體，維護(hù)農(nóng)民對土地持有的權(quán)，保障農(nóng)耕的利益所在，既是當(dāng)今社會(huì)對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的基本需求，也是保持社會(huì)平衡進(jìn)步的重點(diǎn)。隨著我國人口的增長，土地資源的匱乏成為當(dāng)今一大問題。因此，出臺(tái)有效政策，保持耕地的循環(huán)利用，是本文研究的目標(biāo)。本文主要從我國農(nóng)耕制度的發(fā)展到當(dāng)前中國的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，從分析中國農(nóng)耕制度現(xiàn)狀，到提出解決問題的方案，重點(diǎn)探究如何實(shí)現(xiàn)我國耕地模式的演變。

1 農(nóng)村耕地現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展農(nóng)耕的意義

自新中國的成立，人們對新農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展道路寄予厚望，適時(shí)的制度也讓當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出繁榮昌盛的局面，而如今，關(guān)于土地的各項(xiàng)制度并未跟上時(shí)代的進(jìn)步，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再樂觀。人們意識(shí)到，只有新政策的出臺(tái)，才能真正落實(shí)土地耕作對國家發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，耕地土地營養(yǎng)的流失不僅給農(nóng)民的生活、作物的質(zhì)量、以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害，更是國家利益的損失。中國是人口大國，隨著農(nóng)業(yè)得發(fā)展，食品安全問題也隨之而來，影響了整個(gè)民族的在世界上的地位。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)耕的變化

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，改革新時(shí)代的號召，農(nóng)民逐漸意識(shí)到單純的耕作已不能滿足他們對生活質(zhì)量的追求，部分農(nóng)民開始根據(jù)自己對土地?fù)碛袡?quán)的優(yōu)勢，對耕地進(jìn)行改造，加劇了耕地的流失。例如，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，河南省某地區(qū)從1949-2009年的耕地流失情況如下：南務(wù)村的耕地面積由改革開放1949年的10.95 hm2到2008年的1.53 hm2，相比減小了1.42 hm2；同時(shí)，李莊村的情況也不容樂觀，同期減小的耕地面積達(dá)1.24 hm2，縮小了21%的農(nóng)耕面積。期間，此村落的農(nóng)民建房比例得到大幅提升，人民選擇退耕造房改善生活；部分農(nóng)耕響應(yīng)號召實(shí)行退耕還林政策，因自然災(zāi)害廢棄的土地占流失耕地的12%[1]。因此，現(xiàn)代農(nóng)耕的變化使得國家面臨土地匱乏的局面。

2 當(dāng)前農(nóng)耕地存在的主要問題

2.1 農(nóng)耕地存在的主要問題

耕地的流失，導(dǎo)致現(xiàn)中國出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)問題也變得更加嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：牽連到糧食問題是否安全健康安全，動(dòng)搖社會(huì)的穩(wěn)定；農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛事件發(fā)生頻繁，產(chǎn)生一系列的問題造成鄰里的關(guān)系尷尬；土地承包制度的落實(shí)不到位，權(quán)益的流轉(zhuǎn)和未能規(guī)范根據(jù)承包合同流程完成部分手續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)民對政策的錯(cuò)誤理解引發(fā)的糾紛等，近年來，這些問題出現(xiàn)次數(shù)呈上升趨勢。另外，由于法律知識(shí)不夠全面，關(guān)于對農(nóng)民糾紛調(diào)解的難度是一個(gè)不小的考驗(yàn)，。此外，有許多農(nóng)民選擇在外打工，這也是導(dǎo)致耕地的利用率不高一大因素。

2.2 問題的原因

由于對傳統(tǒng)耕作錯(cuò)誤的認(rèn)知，導(dǎo)致了對現(xiàn)如今所擁有的耕地的輕視。自從國家開始意識(shí)到農(nóng)民對國家發(fā)展的推動(dòng)作用后，改革便加強(qiáng)了對農(nóng)耕形式的調(diào)整，其主要目標(biāo)就是改變農(nóng)民的艱苦狀態(tài)，并提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，其也在一定程度上降低了耕地面積，頻繁征用耕作土地造成土地的流失，這導(dǎo)致農(nóng)民對耕作重要性的認(rèn)識(shí)不足，一旦耕地被征用土地性質(zhì)發(fā)生了改變，想要恢復(fù)原本的狀態(tài)便是難于登天。

3 解決措施建議

3.1 引導(dǎo)正確的方向

落實(shí)農(nóng)村耕地政策，首先應(yīng)該對管制者進(jìn)行耕地重要性的教育。土地承包制是現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)行的制度，也是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心。充分了解農(nóng)民的需求，并隨著時(shí)代的發(fā)展變更耕作方式才是農(nóng)耕建設(shè)的正確道路。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)理控制方案，應(yīng)建立在以農(nóng)耕為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，管理指導(dǎo)者需認(rèn)清國家政策的主要目的與方向，控制農(nóng)村耕地的流失量；同時(shí)，禁止非農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)取代農(nóng)村耕地，保證耕地面積處于穩(wěn)定，嚴(yán)格查處私人退耕建房等行為。

3.2 依靠群眾力量，改變農(nóng)村現(xiàn)狀

客觀來說，造成使用耕地面積下降的原因主要是私人非農(nóng)業(yè)用地與國家耕地之間的矛盾，妥善解決這以矛盾，可使農(nóng)村建設(shè)得到進(jìn)一步改善[3]。例如：在山西省出現(xiàn)的棗樹覆蓋面積大等問題。近年來，由于棗子在市場上的暢銷導(dǎo)致價(jià)格的暴漲，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民似乎看到了致富的希望，于是棗樹的耕地覆蓋率開始逐漸上漲，導(dǎo)致全村80%的耕地被棗樹覆蓋，引發(fā)整個(gè)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展與生態(tài)均衡等問題。因此，制定相關(guān)法律抑制此類情況發(fā)展的趨勢尤為重要。例如，對農(nóng)民群眾進(jìn)行正確的思想知道以及適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，依靠群眾的力量，讓耕地面積趨于穩(wěn)定。

3.3 合理規(guī)劃農(nóng)民建房，嚴(yán)格控制亂建濫建等不良等問題

“整治村容”是中國對新農(nóng)村建設(shè)的提出的重要目標(biāo)。改革開放前，農(nóng)村的落后與貧窮，當(dāng)時(shí)建設(shè)新中國就必須從農(nóng)村面貌抓起。針對農(nóng)村整治建房規(guī)劃等問題，國家頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律，目的是建設(shè)具有嶄新風(fēng)貌的新農(nóng)村。但由于部分農(nóng)民對法律知識(shí)的缺乏，出現(xiàn)擅自在耕地上建居住用房的現(xiàn)象，錯(cuò)誤理解法律的意義，并破壞了農(nóng)村建設(shè)的原則。對有些外出打工，外地具有多套居所的農(nóng)民而言，空置的房屋占用了不少土地。因此，強(qiáng)對亂建濫建房的控制成為解決問題的關(guān)鍵，必須加大舊村改造力度，合理規(guī)劃農(nóng)民建房。

4 結(jié)語

本文從我國農(nóng)耕現(xiàn)狀入手，提出要加大對農(nóng)耕土地的管理強(qiáng)度，加強(qiáng)對糾紛的調(diào)控力度，做好預(yù)防工作等其他有關(guān)農(nóng)村耕地政策的落實(shí)等策略。而關(guān)于農(nóng)村耕地面積的分配與調(diào)控，依然是未來人們必須要著手解決的問題。

參考文獻(xiàn)

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[2]馬永鋒.淺議如何落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策[J].甘索瑯典，2010（6）：286-287.

[3]朱宏登.新時(shí)期我國耕地制度創(chuàng)新路徑研究[J].中國電子商務(wù)，2013（4）：120-121.

（責(zé)任編輯：趙中正）