李新凱

[摘要]我國實行教育成本負擔模式是“綜合定額加專項補助”，但是這種模式仍然存在這樣那樣的問題?，F(xiàn)階段的教育投資與負擔模式存在的問題主要有：國家性教育經(jīng)費投入不足，地區(qū)間差異明顯，個人對于教育成本的負擔越來越重，企業(yè)和社會對于教育成本的投入不夠，高校自身缺乏實質(zhì)性的資金保障等。針對這些存在的問題，基于“充足、效率、公平”的原則，對構(gòu)建理想化的高等教育投資與負擔模式提出幾點建議，從而能夠最終建立起既有效率又公平的規(guī)范的高等教育投資與負擔模式。

[關鍵詞]理想化，高等教育，投資模式，負擔模式

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）06-0003-02

一、理想化教育投資與負擔模式概述

“綜合定額加專項補助”是我國1986年以后實行的教育成本投資負擔模式。但這種模式仍然存在著生均綜合定額標準過于籠統(tǒng)、撥款參數(shù)單一、撥款標準模糊的現(xiàn)象，造成我國教育成本定位困難。

依據(jù)著名教育學、財政學家C.本森（Charles Benson）的判斷，教育投資與負擔模式是否理想主要有三個主要標準，即“是否充分提供教育服務，是否有效分配教育資源，以及是否公平配置教育資源”。

二、高等教育投資模式與負擔模式的現(xiàn)狀分析

（一）政府投資與負擔高等學校教育成本的現(xiàn)狀分析

政府投入教育經(jīng)費明顯不足。隨著我國經(jīng)濟的快速增長以及GDP的不斷提高，社會和個人對高等教育的需求也隨之提高。地區(qū)分布差異大。從我國目前高校的實際情況分析來看，隸屬于中央的高校和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普通高校的教育經(jīng)費中，國家的財政撥款在教育經(jīng)費中的支出比例已達到平均水平，這種比例明顯高于地方和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普通高校水平。直接可以看出，我國對于教育成本制度還不夠完善，在全國沒有實施統(tǒng)一的教育條件和教育制度，教育模式也不夠規(guī)范。

（二）個人投資與負擔高等學校教育成本的現(xiàn)狀分析

20世紀90年代以來，隨著思想潮流的萌發(fā)，我國興起了高等教育大眾化的思想潮流，中國政府發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略目標慢慢開始轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃蟊娀?。同時，受東南亞金融危機的沖擊和影響，我國實行了高等教育的大擴招。由于我國教育的資金壓力就主要由受教育者自己承擔，這就直接導致我國的學費水平的迅速增長，從1997年的大約1000-2000元上漲到2005年的大約3500-5000元的水平，到目前為止仍然處于穩(wěn)定狀態(tài)。

隨著我國高等教育學費標準的迅速提高，不僅加大了低收入家庭學生的經(jīng)濟壓力，而且導致收入水平低的家庭對學費的敏感程度大大提高，受家庭付費能力的制約，很多學生對大學只能望而卻步或者提前輟學進入社會，從而使高等教育機會缺乏平等待遇。又由于國家在這方面的制度和資助力度不夠，導致目前的受教育狀況得不到明顯的提高。

（三）企業(yè)和社會投資與負擔高等學校教育成本的現(xiàn)狀分析

由于就業(yè)形勢的日趨嚴峻，導致我國近幾年來高等教育頻繁呈現(xiàn)出供過于求的不良現(xiàn)象，企業(yè)和用人單位不付任何費用就可擇優(yōu)獲得人才時常發(fā)生，這從實際上來說違背了高等教育成本分擔的受益者付費原則。但是作為社會經(jīng)濟活動的主體，通體來看企業(yè)主要是通過政府繳納稅款來分擔高等教育的部分成本，分擔教育的成本也不是根據(jù)企業(yè)接納高等學校畢業(yè)生的數(shù)量來確定。雖然社會和企業(yè)分擔的高等教育成本目前都在不斷提高，但是對于它們在高等教育的成本中的比例來說仍然顯得微薄，所以我們應該進一步提高企業(yè)分擔教育成本。

（四）高校自身投資與負擔教育成本的現(xiàn)狀分析

由于收入的減少和成本持續(xù)上升的共同作用和影響，導致多數(shù)高校的財務狀況惡化的不斷升級。因此，一些高校為保證學校的正常運作而不得不以貸款等非常規(guī)性的籌資渠道來籌措教育成本，致使部分高校的債務不斷積累，導致貸款的規(guī)模遠遠超出高校自身的償還范圍。又由于大量的社會職能在高等學校中的穿插，例如學生食堂、醫(yī)療保險、職工退休金、學生的醫(yī)療及安全事故等一系列費用，由于這些費用沒有確定的分擔對象和分擔目標，高校也不能全額分擔下來，從而導致一些高等學校承擔了的成本開支存在不合理的現(xiàn)象。

三、建立理想化的高等教育投資與負擔模式的建議

（一）增加政府對高等教育的投資

國家不僅應當把高等教育投資作為重要的基礎性和生產(chǎn)性投資來對待，還要確保一定時期內(nèi)國家在高等教育投入中的重要引導地位，堅持“以財政撥款為主，依法落實高等教育投入，多種渠道籌措教育費用為輔”的規(guī)定，充分落實國家《教育法》制定的教育經(jīng)費“三個增長”的總體變化，同時各級財必須加大對財政的投資作用和力度，在財政投資水平不變的前提下盡量保持高等教育在擴招后有所提高，同時采取有效措施和預防手段，從而保證我國的教育總經(jīng)費占GDP的4%左右，確保高等教育的總經(jīng)費占到GDP的1%以上。除此之外，對于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一致的情況下，國家應建立有效的補償機制以及其他行之有效的扶持弱勢群體的辦法。同時，必須加強弱勢地區(qū)的教育投入力度，在政策上要對弱勢群體給予一定的傾斜和幫助，增加對弱勢人群的捐助力度。

（二）制定合理的個人分擔標準定價模型

著名教育學家舒爾茨（T.W.Schultz）認為，教育相當于是一種對人的長遠投資，而個人作為人力資本投資的主要受益者和載體，必須分擔教育所帶來的成本和費用。這種個人分擔高等教育成本的趨勢已經(jīng)不可阻擋，同時也符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，因此，接受教育的個人不僅僅要分擔高教成本，而且應該基于所受教育質(zhì)量不同（主要是學校差別、專業(yè)差別、培養(yǎng)層次差別）從而使高教成本的付出不同。綜合各種因素，提出以下具體的學費標準構(gòu)建模型：

前提假設：市場的自由競爭；各專業(yè)成本能夠科學地計算

總公式：某學校某專業(yè)平均學費=學費成本比×專業(yè)平均培養(yǎng)成本×專業(yè)差別調(diào)整系數(shù)×學校差別調(diào)整系數(shù)×培養(yǎng)層次調(diào)節(jié)系數(shù)。

（三）社會企業(yè)加強對高校教育成本的投入

第一，加大對高校教育的宣傳力度，大力宣傳科教興國的戰(zhàn)略意義，使社會意識到教育對社會的重要性，從而引導社會和企業(yè)加大對教育的投資；第二，社會各慈善組織要加大工作力度，在原有資助群體不變的基礎上，多拉贊助，多跑單位，通過大型媒體活動，體育比賽，文藝演出，明星校友情感交流等多種渠道，增加捐資助教的籌資金額；第三，高校應設立高校發(fā)展辦公室，并且配備專門工作人員和管理人員，建立和完善相應的捐贈工作機構(gòu)，動員各大院校畢業(yè)的新老同學，事業(yè)有成者為母校捐助，做好接受常年捐贈和專項捐贈工作。第四，政府需要以各種政策來鼓勵單位、個人捐贈等來支持高等教育事業(yè)的發(fā)展，例如，政府可以在政策上給捐款人提供適當?shù)亩愂諟p免制度，同時以經(jīng)濟和名譽上的雙重回報給捐款人，在捐款人與學校之間創(chuàng)造出雙贏的局面。

（四）提升高校自身管理服務的實力

高校必須提高學校財力資源、物力資源、人力資源方面的使用效率，從而增強高校的競爭優(yōu)勢和籌碼，大力提高科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強對學校優(yōu)勢專業(yè)與學科的重點培養(yǎng)，打造高校獨有的特色和品牌，積極向國際教育市場發(fā)展，在提高學校產(chǎn)權的結(jié)構(gòu)效益的同時增加學?？蒲蟹?、辦學收入、科研成果的進步。有效利用高科技項目研發(fā)及其高額回報率的優(yōu)勢，從而達到吸引社會風險資本對高等學校進行風險投資的目的。同時在互利互惠的基礎上與外界進行資源交換和合理合作，通過相互的合作進一步推動校辦產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，健全和完善我國教育事業(yè)制度的發(fā)展。

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