周濟川　于建新

2014年，全國職業(yè)教育工作會議召開，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》，習近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出了重要批示。這預示著我國的職業(yè)教育發(fā)展被提到前所未有的高度。職業(yè)教育一頭是教育、一頭是產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的跨界性。只有建立產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的體制機制，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)兩翼齊飛，才能辦出有特色的職業(yè)教育。在很大程度上，職業(yè)教育的質(zhì)量和特色就是職業(yè)教育校企合作的特色和質(zhì)量。對職業(yè)教育校企合作的評估是職業(yè)教育校企合作的重要保障措施。評估指標體系能否體現(xiàn)各方利益訴求是校企合作可持續(xù)發(fā)展的基礎。

一、職業(yè)教育校企合作及評估

教育評估是根據(jù)一定的目的和標準，采用科學的態(tài)度和方法，對教育工作中的活動、人員、管理和條件的狀態(tài)與績效，進行質(zhì)和量的價值判斷。教育評估是教育管理本身不可缺少的一部分，是教育管理過程中重要的環(huán)節(jié)。

與普通教育相比，職業(yè)教育評估起步較晚，但發(fā)展較快。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估”。2010年，河南省職業(yè)教育教學質(zhì)量評估工作進行試點，校企合作被列入指標體系。

然而，從我省各地職業(yè)教育實踐來看，校企合作的整體水平還較低。主要表現(xiàn)在：校企合作的層面主要集中在人才培養(yǎng)過程的末端，表現(xiàn)出合作的“季節(jié)性”，學生畢業(yè)時，學校與企業(yè)聯(lián)系就業(yè)崗位，畢業(yè)生安置完了事。同樣，企業(yè)也存在短期行為，企業(yè)參與校企合作的積極性不高，在企業(yè)利益訴求不能有效表達時，不愿被協(xié)議約束，最終導致不能有效保障最終服務對象——學生的利益，進而影響合作的實施和效果。職業(yè)院校樂于接受企業(yè)捐助或協(xié)助建設實訓基地，但未能發(fā)揮自身優(yōu)勢使企業(yè)長期受益，出現(xiàn)部分合作由企業(yè)單方面主導的局面。

從根本上說，職業(yè)教育校企合作的主要目標和內(nèi)容是技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，其本質(zhì)是一種教育活動，需要有與其特點相適應的評估方法以保障合作的健康發(fā)展。職業(yè)教育校企合作中存在的問題也與評估缺失或不完善有關(guān)。

二、當前校企合作評估存在的問題

1.職業(yè)教育校企合作評估尚不完善

近些年來，中等職業(yè)教育評估發(fā)展較快，比較典型的有教育部《國家級重點中等職業(yè)學校評估體系》《河南省中等職業(yè)學校重點專業(yè)點評估指標體系》《河南省職業(yè)教育強縣（市）評估指標體系》等。目前，針對職業(yè)教育校企合作尚沒有統(tǒng)一的指標體系和評估標準?，F(xiàn)有的校企合作評價，也是作為評估的一部分包含在某綜合評估內(nèi)，有評估指標不夠全面、評估方法簡單化等問題。總的來看，職業(yè)教育校企合作的評估還處在完善發(fā)展階段。鑒于校企合作對于職業(yè)教育的重要性，考慮到評估目標的多元性，校企合作評估自成體系很有必要。

2.評估體系設計應反映各方利益訴求

職業(yè)教育校企合作評估從根本上是教育評估，是對職業(yè)院校和企業(yè)為了共同培養(yǎng)人才而合作開發(fā)的教育環(huán)境、資源以及共同開展的教育過程和取得的教育效果等進行測量并給予價值判斷的評價活動。職業(yè)院校和企業(yè)是校企合作辦學的主體，也應該是評估活動的主體。現(xiàn)有的校企合作評估，多是職業(yè)院校自我評估，即評估由職業(yè)學校發(fā)起，目的是教育教學質(zhì)量的自我完善。學生及其家庭利益主張雖能被考慮到，但沒有監(jiān)管的學校自我評估的效果是不全面的。評估過程需要政府或?qū)W校主管部門參加以代表學生及其家庭的利益。整體來看，企業(yè)參與的評估還比較少，對企業(yè)利益考慮不足。評估體系應該反映校企合作中各方的利益訴求，包括職業(yè)院校、企業(yè)，以及學生（及其家庭）。

3.第三方評估實踐有待探索

職業(yè)教育質(zhì)量評估機制，必須發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，支持第三方機構(gòu)開展評估。國家層面正在積極推動職業(yè)教育質(zhì)量評價制度的建立，健全以行業(yè)、企業(yè)、非行政部門為主體的第三方評價機構(gòu)。實踐中，雖然有基于企業(yè)參與的職業(yè)院校合作評價，但是真正的第三方評價研究依然薄弱。第三方機構(gòu)開展職業(yè)教育校企合作評估實踐需要解決的問題有：評估主體資質(zhì)、評估信用認定、評估體系及規(guī)范制定、專項評估經(jīng)費的落實等。實現(xiàn)政府購買服務方式由第三方評估機構(gòu)開展職業(yè)教育校企合作評估，需要學校、行業(yè)、企業(yè)、政府部門協(xié)同探索。

三、可持續(xù)發(fā)展指標的實現(xiàn)途徑

職業(yè)教育是開放的教育，產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征。實踐中，職業(yè)學校和企業(yè)的合作因為不能立足互惠互利的長期合作，導致合作內(nèi)容和形式單一，缺少協(xié)議約束，或者協(xié)議內(nèi)容粗糙導致糾紛等問題產(chǎn)生。引導校企合作可持續(xù)健康發(fā)展，從根本上是要建立充分反映各方利益訴求的評估指標體系，通過評估建立有效反饋機制，完善校企合作“生態(tài)”環(huán)境。

1.指標體系納入三方需求

職業(yè)教育校企合作評估應能夠反映利益相關(guān)各方需求，以促進合作的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校的利益是通過合作改變封閉辦學模式，在合作中獲得企業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的支持和新技術(shù)新工藝；企業(yè)的利益是優(yōu)先獲得技能型人才，使職工繼續(xù)教育更有針對性。容易忽視的一方是學生及其家庭利益。雖然簽訂合作協(xié)議的雙方是企業(yè)和學校，但是校企合作必須首先保障學生利益，這也是評估方實施評估的基本原則。三方利益需求應平衡地納入評估指標體系，并最終讓社會受益。

2. 政府主導實現(xiàn)第三方評估

要客觀公正地實現(xiàn)反應各方利益的職業(yè)教育校企合作評估，評估主體必須獨立于利益各方。第三方評估應是有效途徑，可以發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用。第三方評估的主體可以是教育研究評估機構(gòu)，也可以是校企合作協(xié)會或?qū)W會，或者是行業(yè)組織聯(lián)合體等。第三方評估主體開展活動需要得到政府的認可和支持。政府及有關(guān)部門可以有重點地培養(yǎng)第三方評估機構(gòu)，支持和幫助第三方機構(gòu)制訂和完善評估指標體系，并授權(quán)委托第三方機構(gòu)實施評估，并發(fā)布評估結(jié)果。

3.提高評估結(jié)果權(quán)威性

政府部門的授權(quán)有助于提高評估的權(quán)威性，提升評估結(jié)果的激勵作用。教育部門或職業(yè)學校主管部門向評估第三方機構(gòu)的授權(quán)非常重要。學校對評估結(jié)果的認可有助于發(fā)揮評估的引導和診斷作用。政府部門通過將評估結(jié)果與企業(yè)質(zhì)量獎項相聯(lián)系，也是對第三方評估結(jié)果的認可，可以提升企業(yè)參與校企合作的積極性。

（本文系2014年河南省職業(yè)教育教學改革研究重點項目“區(qū)域職業(yè)教育校企合作評估研究”的階段性成果，項目編號： ZJA14167）

（責編 趙 河）