陳勇鳴+胡雨斌

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（簡稱科創(chuàng)中心），不僅是上海加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，也是利用上海優(yōu)勢帶動全國創(chuàng)新發(fā)展的要求。2014年5月，習(xí)近平總書記在上海視察工作時，希望上海努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走到世界前列，加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進軍。

一、上海離具有全球影響力的科創(chuàng)中心有多遠

科創(chuàng)中心是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展，對其它區(qū)域具有明顯的集聚與輻射作用。科創(chuàng)中心具有創(chuàng)新精神突出、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成果豐富、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越等特征。具體地說，全球科創(chuàng)中心具有以下特征，一是持續(xù)地產(chǎn)生對人類社會生產(chǎn)生活方式具有重大影響的原創(chuàng)技術(shù)。二是持續(xù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。三是每若干年就要產(chǎn)生一家對全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重大影響甚至是顛覆性影響的企業(yè)。四是原創(chuàng)思想的發(fā)源地和匯聚地。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，歷史文化各異，以及評判標準不同，科技創(chuàng)新中心有不同發(fā)展模式。依據(jù)規(guī)模和地位不同，科創(chuàng)中心可分為世界級科創(chuàng)中心城市（如倫敦、紐約、巴黎）、區(qū)域科創(chuàng)中心城市（赫爾辛基、斯德哥爾摩、墨爾本）和非中心科創(chuàng)城市群（日本關(guān)西創(chuàng)新城市群）;依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，科創(chuàng)中心可為高技術(shù)制造創(chuàng)新中心城市（美國硅谷、波士頓-128號公路地區(qū)）和知識密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心城市（美國西雅圖、日本大阪）;依據(jù)文化背景不同，可以分為單元文化下的創(chuàng)新型城市（日本東京）和多元文化下的創(chuàng)新型城市（新加坡、香港）等。2012年12月Startup Genome公司調(diào)查全球5萬家創(chuàng)新公司，從公司生產(chǎn)、資金、企業(yè)表現(xiàn)、創(chuàng)辦人態(tài)度、技術(shù)發(fā)展趨勢、后援網(wǎng)絡(luò)、人才等元素，找出全球最熱門的新創(chuàng)公司群聚的20個城市，分別是硅谷 、特拉維夫、洛杉磯、西雅圖、紐約、波士頓、倫敦、多倫多、溫哥華、芝加哥、巴黎、雪梨（澳洲）、圣保羅、莫斯科、柏林、滑鐵盧（加拿大）、新加坡、墨爾本、班加羅爾（印度）、圣地牙哥（智利）。

上海要建科創(chuàng)中心，而且是國際領(lǐng)先、有全球影響的，任務(wù)將是非常艱巨的。與世界科創(chuàng)中心相比上海差距主要有：一是缺乏世界一流的科創(chuàng)企業(yè);二是缺乏以人才為核心的科研經(jīng)費投入機制，難以吸引國際一流人才;三是缺乏世界一流的國立科研機構(gòu)和研究型大學(xué);四是缺乏引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向的能力;五是缺乏持續(xù)不斷產(chǎn)生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和變革性技術(shù)成果的能力;六是缺乏學(xué)術(shù)傳承和有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制。

二、上海建設(shè)有全球影響力的科創(chuàng)中心路徑探討

路徑之一，調(diào)整發(fā)展指導(dǎo)思想。上海正在做面向未來30年的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和新一輪城市規(guī)劃的編制，應(yīng)把科創(chuàng)中心作為一個重要的功能定位，和“四個中心”建設(shè)并行。經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”都是產(chǎn)業(yè)中心。從城市發(fā)展趨勢看，從“產(chǎn)業(yè)中心”必然走向“產(chǎn)業(yè)中心+創(chuàng)新中心”。上海要調(diào)整政府科技管理職能，更加突出市場配置資源的功能。政府職責(zé)是制定政策、改革體制、增加投入、完善法治、培育資本市場。政府要從抓大項目轉(zhuǎn)向抓科技公共服務(wù)，從重項目審批轉(zhuǎn)向重市場培育;從重研發(fā)投入轉(zhuǎn)向重政府采購，加快推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;由重前期立項轉(zhuǎn)向重全過程管理，提高科技管理公正性、科學(xué)性和有效性;由重經(jīng)費分配轉(zhuǎn)向重使用績效，努力提高科技經(jīng)費使用績效。上海市財政科技投入占財政支出比例并不低，但帶動社會投入不夠。2012年上海市財政科技支出占財政支出達到5.9%，北京市財政科技支出占財政支出為4.2%，而北京全社會科技支出量遠超上海。2012年國家財政科技支出占財政支出比重為4.4%。同時，要防止把科創(chuàng)中心建設(shè)當成是“一年一個樣，三年大變樣”的速度工程，當成是重大工程與項目的疊加;防止在體制機制未有根本性變革的情況下，傳統(tǒng)的分錢分物的模式再度重演;防止把科創(chuàng)中心建設(shè)理解為是要在與兄弟省市爭資源搶項目中勝出一籌的招商引資大戰(zhàn);防止在風(fēng)起云涌的創(chuàng)客中心建設(shè)成為房地產(chǎn)商、資本玩家的概念資源;防止政府忽視對存量資源的結(jié)構(gòu)改造而一味上新的項目。

路徑之二，創(chuàng)新科研體制，提高科研投入效率。深圳過去數(shù)十年，在一個建市之初只有兩個工程師的城市實現(xiàn)了高科技產(chǎn)業(yè)的整體躍進，誕生了華為、騰訊、中興、邁瑞、比亞迪等一大批蜚聲中外的明星企業(yè)，PCT國際專利數(shù)量連續(xù)9年居國內(nèi)城市之首。過去幾十年，中國創(chuàng)新的制度設(shè)計基本上采用了“成果轉(zhuǎn)化”的路徑模式，深圳依靠“需求拉動”的模式，創(chuàng)出了一條自主創(chuàng)新之路。在人們推崇深圳模式時候，深圳開始了新一輪的探索：布局源頭創(chuàng)新，實現(xiàn)“需求拉動”和“成果轉(zhuǎn)化”并舉的雙引擎創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。利用“民辦非企”的公益性組織作為源頭創(chuàng)新的組織實施主體，選擇若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行針對性的布局，很快形成了一批在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響的新型科研機構(gòu)。如華大基因研究院、光啟高等理工研究院、國創(chuàng)新能源研究院以及大疆科技、超多維等公司等，并在短短幾年內(nèi)迸發(fā)出巨大能量的典型。2007年華大基因研究院在深圳成立，現(xiàn)在已成為全球生命科技領(lǐng)域具備引領(lǐng)作用的科研機構(gòu)，連驕狂的美國人也關(guān)注著華大的一舉一動;華大基因是基因測序能力和基因組學(xué)研究全球最強的科研機構(gòu)。2010年成立的光啟研究院，已在超材料領(lǐng)域，掌握全球的85%基礎(chǔ)核心專利。光啟團隊在4年時間內(nèi)，在國家重大工程中實現(xiàn)了一系列具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新成果，他們在空間科技、光子技術(shù)領(lǐng)域的顛覆式創(chuàng)新開啟了全新的產(chǎn)業(yè)空間。華大、光啟的快速發(fā)展得到深圳市政府的高強度投入。這種投入在深圳政府內(nèi)部也出現(xiàn)過很多議論，政府對華大、光啟的支持方式是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，而養(yǎng)事的方式也是競爭性項目申報，拿的錢多說明事情做得有成效。民辦科研機構(gòu)經(jīng)過一段時間孵化后，市場回報將成為科研投入的主要來源，而傳統(tǒng)科研機構(gòu)會一輩子由政府養(yǎng)著。對民辦源頭創(chuàng)新機構(gòu)的資助關(guān)鍵在于以下三點：第一，團隊從事的領(lǐng)域是不是國家創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點，是否能夠拉動起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);第二，團隊是否用正確的方式高效率工作;第三，團隊自身是否具備國際一流團隊的能力。民辦科研“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。民辦科研機構(gòu)自主經(jīng)營，科研規(guī)劃尊重市場規(guī)律和科研規(guī)律，不用看政府臉色;員工全員聘用，優(yōu)勝劣汰，不沉淀庸員;立足于把產(chǎn)品做出來、賣出去是其基本生存之道，不搞論文導(dǎo)向，形式主義。endprint

路徑之三，強化企業(yè)創(chuàng)新主體職責(zé)，防止創(chuàng)新主體錯位。企業(yè)的職責(zé)是研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是注重原創(chuàng)性產(chǎn)品開發(fā)。目前，一方面是企業(yè)重視研發(fā)不夠，上海企業(yè)自主創(chuàng)新能力非常弱。另一方面，大學(xué)和科研院所里，大量人員不在做基礎(chǔ)研究，而在做一些橫向研究，做企業(yè)應(yīng)該做的事，或者只能產(chǎn)生大量的論文和論證會。綜合性大學(xué)職責(zé)是基礎(chǔ)研究，生產(chǎn)知識、傳播知識、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。上海綜合性大學(xué)辦了過多的校辦企業(yè)。一流教授不上課，忙于做課題，培養(yǎng)的學(xué)生找工作都很困難，更不用說創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。全國只有深圳形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。90%以上研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。上海本土企業(yè)沒有成為研發(fā)投入主體。2013年上海市開展R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1661個，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的17%。R&D經(jīng)費528.3億元，其中國企35.48億，占6.7%;有限責(zé)任公司86.77億，占16.4%;股份公司73.5億，占13.9%，港、澳、臺企業(yè)48.94億元，占9.3%;外資企業(yè)232.66億，占44%。 2014年華為銷售收入2882億，凈利潤279億元。研發(fā)投入408億元，占2014年銷售收入的14.2%。過去十年，華為研發(fā)投入累計超1900億元人民幣。2014年華為以3442件的申請數(shù)超越日本松下公司，又一次成為全球申請專利最多的公司。 華為一年的研發(fā)經(jīng)費超過上海國資委系統(tǒng)數(shù)十家企業(yè)的總和。華為的專利申請數(shù)超過上海所有高校和科研單位。同時，要防止企業(yè)創(chuàng)新功能錯位。上海規(guī)模以上企業(yè)發(fā)表的科研論文中，80%來自本地企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，外資企業(yè)只占20%，科研實力強勁的跨國公司在滬研發(fā)中心更是鳳毛麟角?？茖W(xué)論文，是大專院校、科研院所教授研究員們的分內(nèi)事。為什么上海企業(yè)搞科技創(chuàng)新，也在不斷發(fā)論文，因為企業(yè)拿的不少是政府科研項目和資金，坐在工廠里絞盡腦汁“搞創(chuàng)新”，申請項目。最終，企業(yè)論文一厚摞、專利申請一大堆，項目驗收通過后，文章束之高閣，專利在市場上無人問津。上海缺少像華為、中興這樣的科技民營企業(yè)。

路徑之四，上海應(yīng)繼續(xù)開放，歡迎更多跨國公司的研發(fā)總部進入上海。截至2014年6月，跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心375家，占全國約1/4，其中來自世界500強企業(yè)的研發(fā)中心占比達全國1/3左右，上述兩比例在全國最高。上海應(yīng)建全球研發(fā)總部，吸引更多的境外資本在上海投資研發(fā)。將跨國公司的研發(fā)納入城市創(chuàng)新體系中。美國有大型可再生能源實驗室，歐盟有大型光伏實驗室，2013年10月世界上規(guī)模最大的腦科學(xué)計劃在瑞士洛桑啟動。該項目由來自全球135個人腦研究機構(gòu)的科學(xué)家共同進行，并得到了歐盟12億歐元預(yù)算的資助。上海也應(yīng)有這類開放型技術(shù)研發(fā)平臺。如果在申城涌現(xiàn)出幾家具有全球影響力的研發(fā)中心，那么“全球科創(chuàng)中心”就有實實在在的支撐點。建議高校和企業(yè)建立更多的聯(lián)合實驗室。建立具有全球影響力的科創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)布平臺，吸引全球企業(yè)在上海發(fā)布他們的最新產(chǎn)品。紐約是國際上經(jīng)濟最開放的城市之一，美國2013年通過的《外國投資與國家安全法案》規(guī)定，外國資本可以像美國本國資本一樣自由進入投資領(lǐng)域，但針對通信、交通運輸、金融及國防工業(yè)等領(lǐng)域，有一定限制。上海在鼓勵外商投資同時，對威脅到滬上本土科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外資企業(yè)要進行特定階段、一定程度和一定范圍的限制，為本土科技企業(yè)技術(shù)進步提供必要的保護。

路徑之五，切實解決中小企業(yè)和社會資本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境短板。上海本土企業(yè)創(chuàng)新薄弱，尤其是“草根”的創(chuàng)新。2009年紐約科技企業(yè)24163個，上海2109個。 上海要扭轉(zhuǎn)科技企業(yè)以外資為主導(dǎo)的局面，從體制、機制上加大對本土科技企業(yè)的扶持力度，從人才供給、專利申請、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予本土科技企業(yè)更多政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)樹立自主品牌、深入開展自主研發(fā)，打造本土科技品牌。深圳已是國際公認的創(chuàng)客中心?！皠?chuàng)客”一詞，是“長尾理論”的提出者克里斯·安德森2012年出版著作《創(chuàng)客：新工業(yè)革命》中創(chuàng)造的英文單詞“Maker”，意指出于興趣愛好，把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實產(chǎn)品的人。創(chuàng)客是以用戶創(chuàng)新為核心理念，是創(chuàng)新2.0模式在設(shè)計制造領(lǐng)域的典型表現(xiàn)。深圳每年要舉辦全球性創(chuàng)客大會，創(chuàng)客之所以聚集在深圳，除了強大的硬件產(chǎn)業(yè)鏈可以滿足絕大部分的需求以外，更因為包括深圳對創(chuàng)新的保護以及深圳年輕人口結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新文化組成的生態(tài)系統(tǒng)，已經(jīng)將創(chuàng)新的成本拉得極低。李克強指出，全民創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，深圳能不能起一個表率作用。2015年1月，李克強來到深圳的第一站，就造訪“柴火創(chuàng)客空間”，柴火創(chuàng)客空間發(fā)起人潘昊，同時也掌管著全球第三大開源硬件制造企業(yè)（深圳矽遞科技有限公司）。過去幾年，這家創(chuàng)辦于2008年的深圳公司已經(jīng)服務(wù)了全球約200萬創(chuàng)客，其中95%的客戶來自國外。

路徑之六，必須在人才、企業(yè)、市場、開放、平臺等方面進行改革試點，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制障礙，形成新的動力、活力和合力。關(guān)鍵是要讓創(chuàng)新人才在上海快樂生活，快意創(chuàng)業(yè)。進一步提高人才的國際化水平和程度，上海的高校、科研院所應(yīng)拿出更多的崗位，全球招聘國際一流的教師和研究人員。在國外科研經(jīng)費60%-70%都是用在人身上的，所以大家覺得做教授不僅是光榮的職業(yè)，收入也是非常高的，這樣才能真正鼓勵科技創(chuàng)新。上海應(yīng)將陸家嘴金融區(qū)實行的人才所得稅減免政策推廣到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。對認定的國際性高科技人才，所得稅就是應(yīng)該大幅度減免，對去臨港工作的人才引入政策應(yīng)更為精準化。政府對創(chuàng)新人才要提供必要住房保障，提供更多的人才公寓和住房補貼，切實解決創(chuàng)新人員的后顧之憂。上海過高的生活成本對上海科技創(chuàng)新人員帶來巨大壓力。相比之下，印度吸引了大量歐美非常有才華的印度人，不是57歲的人，而是27、37、47的人。因為印度有一個吸引他們同胞的計劃，即使以前沒有印度國籍，但只要父母曾經(jīng)是印度人就可享受，比如不用簽證可以回印度，可以成立公司，可以進行任何經(jīng)濟運作。子女上學(xué)有大量英語學(xué)校。而上海去一家國際學(xué)校讀書非常貴，很多在歐美工作的中國人希望回國，子女讀書成為最大問題。上海要借助自貿(mào)區(qū)文化開放的機遇，積極擴大義務(wù)教育國際化辦學(xué)規(guī)模，降低辦學(xué)成本。上?；A(chǔ)教育有良好的基礎(chǔ)，近年來上海學(xué)生在PISA考試中屢獲佳績，上海已有吸引國際學(xué)校辦學(xué)的教育基礎(chǔ)和市場前景。上海城市老齡化程度是全國最高的，這對科創(chuàng)中心建設(shè)是非常不利的。

路徑之七，上海要切實解決創(chuàng)新企業(yè)融資難問題。近年來上海新募集的資金額度全國最高，但在風(fēng)險投資支持的企業(yè)數(shù)量、資金額度等方面均少于北京。中關(guān)村的成功，一部分原因是與硅谷的人脈無縫連接。上海也必須與本行業(yè)世界最高端的地區(qū)創(chuàng)建快速鏈接。積極發(fā)展政府或國有資本參股、外資或民資控股、市場運作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。政府搭臺，企業(yè)唱戲，基金管理公司導(dǎo)演，政府的資金要投基金的基金。政府的作用主要是營造環(huán)境，讓好的創(chuàng)業(yè)能夠與好的資本結(jié)合起來，讓有錢的人愿意投資，讓優(yōu)秀的人愿意來管理風(fēng)險投資。政府支持而不控制，引導(dǎo)而不干涉。上海現(xiàn)有的國有風(fēng)投公司應(yīng)改造為投資管理公司，定位于風(fēng)險投資者（LP），履行出資人的職責(zé)，而非風(fēng)險管理運作者（GP）。然后組建與市場接軌的項目管理公司，按照“分散風(fēng)險、專家管理、規(guī)范運作”要求，選聘優(yōu)秀的風(fēng)投人才來運作項目。

最后，綜合運用技術(shù)預(yù)見，提出科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，布局一批體現(xiàn)21世紀最新理念的前沿技術(shù)?？紤]上海原來的科技基礎(chǔ)，至少有幾個方面上海在國內(nèi)是靠前的：生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)、高端制造業(yè)、基礎(chǔ)材料等。上海應(yīng)重點支持在這些領(lǐng)域里面成立有代表性的、開放的、面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺。北京有發(fā)達的物聯(lián)網(wǎng)，深圳有通訊產(chǎn)業(yè)支撐，上?？梢韵葟淖灾髌放破嚭痛箫w機等產(chǎn)業(yè)著手，打造科創(chuàng)型重點企業(yè)，尋求世界影響力。這些年上海在生物技術(shù)研發(fā)投入大量人力物力，但是由于生物技術(shù)培育期過長，目前還不能對上海經(jīng)濟產(chǎn)生足夠的影響，目前應(yīng)更多依靠對新能源、新材料、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，著重研究各種傳感器產(chǎn)業(yè)、微創(chuàng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)分析、云計算、智能家居、門戶/搜索、物聯(lián)網(wǎng)、智能移動投影機、智能醫(yī)療器械、新能源汽車和3D打印技術(shù)等，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。

（作者：陳勇鳴，上海市委黨校經(jīng)濟學(xué)教授;胡雨斌，上海市委黨校碩士研究生）endprint