徐鑫

摘 要：從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入中樞下移的中速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且將是未來一定時(shí)間段內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重新?lián)Q檔，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為有必要分析新形勢(shì)下制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素與途徑，進(jìn)而為破解制約探尋發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；制約發(fā)展

從長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，從持續(xù)快速發(fā)展到2012年的中樞下降轉(zhuǎn)折，進(jìn)入中速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；從中期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受增長(zhǎng)動(dòng)力疲軟、政策空間有限、總體產(chǎn)能過剩和企業(yè)負(fù)債較高等因素制約；從短期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)2014年GDP第一次突破10萬(wàn)億美元，但是GDP與上年相比增長(zhǎng)僅7.4%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速24年來的新低。從對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)、中、短期分析看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入中樞下移的中速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且將是未來一定時(shí)間段內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重新?lián)Q檔，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在黨中央十八大會(huì)議中，描繪了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍(lán)圖，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要立足現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制約，加快落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力

著力破解宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力制約，努力打造新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展從2012年開始顯著下行，結(jié)合2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，仍呈現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，存在波動(dòng)不穩(wěn)制約影響。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要有強(qiáng)勁宏觀經(jīng)濟(jì)的支撐才能順利實(shí)現(xiàn)升級(jí)。如，我國(guó)近年來密集出臺(tái)諸多鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，而研發(fā)創(chuàng)新也需要研究經(jīng)費(fèi)的支持。但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的發(fā)展背景下，無論是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持還企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)的融資均受到制約。而科技創(chuàng)新作經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足，為新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，研發(fā)整體投入不足，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)動(dòng)力疲軟。其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)必要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，實(shí)施生態(tài)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔化、節(jié)能化生產(chǎn)環(huán)保，更需要狠抓綜治。但這些工作都需要雄厚穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳循環(huán)化，加強(qiáng)環(huán)境整治力度，提高資源循環(huán)利用率，承擔(dān)生態(tài)綜治成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但也受到我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政支持力度不足，亟待探尋破解之法。

二、地方經(jīng)濟(jì)脆弱轉(zhuǎn)型

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀政策已經(jīng)逐漸改變過去刺激經(jīng)濟(jì)粗放型規(guī)模增長(zhǎng)，更傾向于利用財(cái)政金融消除杠桿化，促使地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，地方經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有典型的脆弱性，集中表現(xiàn)為：第一，過快增長(zhǎng)的地方債。截至2014年年底，我國(guó)地方政府債務(wù)余額已達(dá)23萬(wàn)億元，與2013年6月底國(guó)際審計(jì)署公布數(shù)據(jù)增長(zhǎng)30%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下，過快增長(zhǎng)的地方債給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，趨同化、單一化的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)很多地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，屬于資源性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系難以形成多元格局，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金融資嚴(yán)重依賴于地方債，致使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次陷入僵局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，城鎮(zhèn)進(jìn)程的發(fā)展雖然利于提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，但在短期內(nèi)仍難以擺脫地方債融資發(fā)展的資源要素依賴。地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨消除杠桿化的轉(zhuǎn)型壓力，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展下帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也增加了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。

三、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，這不僅僅是國(guó)家宏觀調(diào)控的原因，也受人口結(jié)構(gòu)變化的影響。現(xiàn)階段，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)從根本上發(fā)生變化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力在2012年出現(xiàn)首次下降，其中，15歲至59歲年齡之間的勞動(dòng)力人口凈減少了345萬(wàn)人，而60歲及以上人口數(shù)量則凈增加了891萬(wàn)人；2014年年末，16歲至59歲年齡之間的勞動(dòng)力人口凈減少了371萬(wàn)人，我國(guó)勞動(dòng)力人口從2012年開始持續(xù)三年呈現(xiàn)絕對(duì)下降趨勢(shì)，可見我國(guó)勞動(dòng)力人口的縮水也將成為我國(guó)未來時(shí)間段內(nèi)的新常態(tài)。同時(shí)，2014年年末，我國(guó)60歲以上人口數(shù)量為21242萬(wàn)人，其中65歲以上的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量10.1%，首超10%，意味著我國(guó)人口老齡化更加凸顯。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，意味著兩大結(jié)果：第一，勞動(dòng)力人口的減少，是勞動(dòng)力資源的減少，我國(guó)人口紅利的貢獻(xiàn)趨于消退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)臨近拐點(diǎn)；第二，老齡化人口的增加，意味著勞動(dòng)力年齡將上升，而對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅的貢獻(xiàn)是遞減的。勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)的變化，帶來勞動(dòng)力市場(chǎng)供給減少，勞動(dòng)力成本將上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要增強(qiáng)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，改變過去勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，需要更加關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率，但目前勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)的變化新常態(tài)將不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要正確認(rèn)識(shí)并適應(yīng)新常態(tài)，更要剖析制約因素與途徑，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，嚴(yán)格限定政府和市場(chǎng)的界限，著力消除經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府定位服務(wù)型角色，積極引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)多元化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大改革紅利，在社會(huì)公平的原則下，增加社會(huì)福利，消除經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾阻力，深化社會(huì)改革。

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