許文勝

黨中央國務(wù)院出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》要求供銷社創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段、提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平、打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺、穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，就供銷社回歸合作、強化為農(nóng)服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制、基層社改造、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社做出了具體安排，指明了供銷合作社強化為民服務(wù)功能，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社，打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量，統(tǒng)分結(jié)合、綜合發(fā)展、中國特色的合作社改革走向和路徑，確立了必須堅持“民為主體”“為民服務(wù)”“政府管得住”“控制風險”的基本原則。其中，對供銷社參與金融改革松開了口子，被李春生副主任稱為最大亮點，為供銷社以合作金融為載體回歸農(nóng)村、重建綜合合作社體系創(chuàng)造了難得的機遇。在供銷社首家合作銀行開閘帶動下，以供銷社為紐帶、社區(qū)互助為基礎(chǔ)的合作金融勢必成為填補國內(nèi)合作金融盲區(qū)的重要力量。種種跡象顯示，國內(nèi)農(nóng)村改革即將進入新的統(tǒng)分結(jié)合、綜合發(fā)展的歷史時期。本文結(jié)合最新形勢，就“供銷社怎樣擔當中國農(nóng)村綜合改革引領(lǐng)者”發(fā)表一些觀點。

供銷社理應(yīng)成為農(nóng)村金融綜合改革的引領(lǐng)者

《決定》雖未明確供銷社作為國內(nèi)農(nóng)村改革引領(lǐng)者，但合作社無序發(fā)展并頻發(fā)崩盤已使引領(lǐng)者問題到了必須解決的階段?！稕Q定》自中央層面結(jié)束了國內(nèi)合作社“模仿西方或者日韓臺自由化發(fā)展”還是“結(jié)合國情規(guī)范有序發(fā)展”的爭論，就中國特色農(nóng)村綜合改革和合作社規(guī)范有序發(fā)展方向定了調(diào)。但并未根本解決中國農(nóng)村綜合改革必須率先解決的“由誰擔當引領(lǐng)者”的問題。供銷社最有希望在新一輪農(nóng)村綜合改革中擔當起引領(lǐng)者的任務(wù)和使命，但從政策看，《決定》僅提出了全國性為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，而未明確引領(lǐng)者。從發(fā)展現(xiàn)狀看，供銷社中上層官僚化，基層近乎全面癱瘓，距離農(nóng)村綜合改革引領(lǐng)者仍有不小的差距。顯見，中央期待供銷社通過綜合改革勝任引領(lǐng)者的任務(wù)，卻對供銷社回歸合作、重建為民服務(wù)體系不無擔心。所以，供銷社綜合改革不僅認識和方向上需要進一步梳理，實踐探索中更待補諸如體系再造、重建基層社、農(nóng)民參股等許多具體功課。

供銷社如何做好引領(lǐng)者的角色

擔當農(nóng)村綜合改革引領(lǐng)者重任，供銷社必須回歸合作、自身練好內(nèi)功、接納農(nóng)民合作社、走向綜合發(fā)展，逐步建成“統(tǒng)分結(jié)合”“為民服務(wù)”“為國家建設(shè)服務(wù)”“中央管得住”的綜合性合作社體系。

農(nóng)民專業(yè)合作社法自2007年實施至今未及8年，但各地頻發(fā)的大批合作社非法集資崩盤事件，已足以令中央及各級政府警醒合作社自由化發(fā)展的風險，倒逼合作社引領(lǐng)者規(guī)范有序發(fā)展與再造體系提上日程。

再造合作社體系，應(yīng)在兼顧?quán)l(xiāng)村黨政協(xié)同改革，同時做好供銷社自身改造和統(tǒng)管農(nóng)民合作社工作。統(tǒng)的方面，中上層對接中央惠農(nóng)政策，指導(dǎo)基層合作社規(guī)范運營；分的方面，把基層供銷社強力改造成農(nóng)民合作社，強化為民服務(wù)功能，辦成真正屬于農(nóng)民的機構(gòu)。我曾以《鄉(xiāng)村黨政實體化改造綜合合作社穩(wěn)步促進小康社會建設(shè)的建議》上書中央，就供銷社整體改造作謀劃，詳見圖1。

濮陽市供銷社的經(jīng)驗

以微金融帶動綜合服務(wù)，回歸社區(qū)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，整合資源重建基層供銷社，是供銷社擔當農(nóng)村綜合改革引領(lǐng)者重任之前必須修好的內(nèi)功。

以濮陽市供銷社近十年的實踐予以說明。濮陽市供銷社支持了中國社科院小額信貸扶貧試驗基地——濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社入濮試驗，在國內(nèi)供銷社中較早參與了農(nóng)村綜合建設(shè)嘗試，探索了“小額信貸孵化社區(qū)互助中心，整合社區(qū)內(nèi)外資源，重建社區(qū)組織基礎(chǔ)上再造社區(qū)秩序”一整套農(nóng)村綜合建設(shè)模式，其總社—分社—社區(qū)互助中心多層合作、統(tǒng)分結(jié)合控制風險的綜合性方法將在新一輪改革中發(fā)揮積極作用。

1、植根社區(qū)，調(diào)動內(nèi)外資源，傳播互助文化，整合金融、流通、生產(chǎn)、科技文化等涉農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系，以特色性綜合工作方法探索解決農(nóng)村問題。

2、再造基層組織?！爸亟ㄉ鐓^(qū)組織、再造社區(qū)秩序”，是宋元理學與日韓臺綜合農(nóng)協(xié)的核心思想。國際經(jīng)驗證明，合作社兼具公益與商業(yè)目標，堅持民辦、民管、民受益原則，是最利于弱勢群體的組織形式。30多年農(nóng)村改革，聯(lián)產(chǎn)承包責任制聯(lián)產(chǎn)之“統(tǒng)”的功能執(zhí)行缺失引發(fā)了傳統(tǒng)合作社解體，供銷合作社雖基層困難重重、重建為農(nóng)服務(wù)平臺任務(wù)艱巨，但其遍布全國的網(wǎng)絡(luò)仍是國內(nèi)合作社建設(shè)難以忽視的資源，有望在農(nóng)民再組織過程中發(fā)揮積極作用。

3、金融改革切忌就金融而論金融。市場經(jīng)濟條件下，金融是最有效的群眾動員組織工具。金融合作社是再組織農(nóng)民、解決農(nóng)村系列難題的最有效載體。

4、農(nóng)村金融不能亂。無序管理狀態(tài)下的合作金融很難有所作為。必須合適的機構(gòu)承擔起控制風險、扎根社區(qū)教化組織培訓群眾、持續(xù)培育社區(qū)互助組織的任務(wù)，社區(qū)金融合作社才能穩(wěn)步崛起。亂后治理成本高昂。政府引導(dǎo)下先定規(guī)則后發(fā)展，遠比混亂后再治理更能節(jié)約經(jīng)濟資源。

5、新農(nóng)村建設(shè)必須動員政府、精英和農(nóng)民等方面的積極性。行政手段搞經(jīng)濟不符合市場規(guī)律，規(guī)范發(fā)展合作社必須政社分開，規(guī)范構(gòu)造統(tǒng)分結(jié)合的合作社體系和機制。現(xiàn)狀是，農(nóng)民合作意識淡漠，不可能自發(fā)組織辦社，空殼合作社、假合作社竊取政策惠農(nóng)果實、各地頻發(fā)的合作社非法集資崩盤事件成為常態(tài)；基層黨政和鄉(xiāng)村兩委大多不懂合作經(jīng)濟，基層政府因中心工作太多而無暇顧及合作社的規(guī)范發(fā)展，農(nóng)民合作社實質(zhì)是在無組織狀態(tài)下發(fā)展。

6、弱勢群體收款難及融資難問題為代表的金融問題，表面體現(xiàn)為信息不對稱和風險大，核心原因在于農(nóng)民原子化家庭組織難、主體地位不明確，缺乏參與積極性。破解之道在于培育社區(qū)組織進而重建社區(qū)秩序（信用、流通、生產(chǎn)、文化等），以社員穩(wěn)步增收為基礎(chǔ)逐步解決。執(zhí)行中應(yīng)堅持一個核心、一個原則、兩個基本點：一個核心：尊重國民社區(qū)居住、家庭經(jīng)營的客觀現(xiàn)實，以有效方法確立其主體地位，以利益關(guān)聯(lián)者調(diào)動其自我解救的積極性。一個原則：政府引導(dǎo)重構(gòu)體系，供銷社對接中央政策，基層專業(yè)合作社先規(guī)范后發(fā)展，切忌亂后再治理。兩個基本點：扎實社區(qū)教育培訓，重建社區(qū)組織，確立農(nóng)戶主體地位，調(diào)動其積極性解決系列問題；社區(qū)成員持續(xù)受益前提下穩(wěn)步發(fā)展機構(gòu)，公益與商業(yè)目標并重。

（作者系河南濮陽資金互助社社長）