俞柳杰

2013年，浙江省人民政府在《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2013〕25號(hào)）中，明確提出“到2015年，全省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到90%以上；到2020年，全省全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)。從2013年開始，我區(qū)全面啟動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建工作。

義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐

2013學(xué)年，湖州市吳興區(qū)教育系統(tǒng)所屬各級(jí)各類學(xué)校105所，在校學(xué)生78475人，在職教職工5734人。義務(wù)教育階段共有學(xué)校46所，即初中15所（含民辦1所）、九年一貫制學(xué)校5所（含民辦1所）、小學(xué)26所（含民辦4所）。

我區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距（2013年1-9月）

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，總體來說就是“一個(gè)前提條件”“兩項(xiàng)評(píng)估”和“一項(xiàng)調(diào)查”。其中，“一個(gè)前提條件”是指縣域內(nèi)所有完全小學(xué)和初中達(dá)到省定義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)要求；“兩項(xiàng)評(píng)估”包括縣域義務(wù)教育校際均衡情況評(píng)估和縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡工作評(píng)估；“一項(xiàng)調(diào)查”是指義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)對(duì)照，找準(zhǔn)差距，這是均衡區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。

“前提條件”，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；疽笠?guī)定了13項(xiàng)內(nèi)容，義務(wù)教育階段達(dá)標(biāo)學(xué)校未達(dá)到要求項(xiàng)目至多不超過2項(xiàng)，否則為不達(dá)標(biāo)學(xué)校。經(jīng)過對(duì)照，要實(shí)現(xiàn)100%的公辦義務(wù)教育階段學(xué)校為達(dá)標(biāo)學(xué)校的目標(biāo)，需完成9個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，其中新建、遷建學(xué)校4所，擴(kuò)建學(xué)校5所；需添置中小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備、音體美專用器材和安保設(shè)施，投入金額約為1200萬元；圖書、教學(xué)多媒體、實(shí)驗(yàn)室和專用教室（音樂、美術(shù)、勞教）儀器設(shè)備、學(xué)生電腦四項(xiàng)建設(shè)2016年底前需投入金額約為4000萬元。區(qū)教育局分校列出了差距的詳細(xì)清單。

縣域義務(wù)教育校際均衡情況評(píng)估，浙江省重點(diǎn)評(píng)估8項(xiàng)指標(biāo)的綜合均衡差異系數(shù)（8項(xiàng)差異系數(shù)的算術(shù)平均值），要求小學(xué)綜合均衡差異系數(shù)低于0.65，初中綜合差異系數(shù)低于0.55。根據(jù)2013學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我區(qū)小學(xué)綜合均衡差異系數(shù)為0.286，初中綜合差異系數(shù)為0.292，均低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡工作評(píng)估，浙江省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估操作辦法，共設(shè)置了四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)。四個(gè)一級(jí)指標(biāo)：一是入學(xué)機(jī)會(huì)（20分）；二是保障機(jī)制（25分）；三是教師隊(duì)伍（35分）；四是質(zhì)量與管理（20分）。工作評(píng)估滿分為100分，達(dá)到85分及以上為通過。經(jīng)自評(píng)，得分為96分，符合評(píng)估要求。差距主要在小學(xué)一二年級(jí)班額超標(biāo)（45人及以下）10%以上，反映了資源不足、學(xué)位緊張。

“一項(xiàng)調(diào)查”，主要通過調(diào)查問卷形式進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象包括人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生家長(zhǎng)、其他群眾。調(diào)查內(nèi)容包括就近入學(xué)、校際辦學(xué)條件差距、校際教師隊(duì)伍差距、擇校情況、縣級(jí)政府努力程度。浙江省委托省教科院進(jìn)行，滿意度85%及以上為通過。經(jīng)測(cè)評(píng)，我區(qū)滿意度為92.8%，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

綜上分析和實(shí)地核查，我們發(fā)現(xiàn)：差距主要體現(xiàn)在辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)和學(xué)校管理規(guī)范兩個(gè)方面，是我區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

2.鎖定目標(biāo)聚合力（2013年10-12月）

“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。我區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，上級(jí)有要求、群眾有需求、自身有追求，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科技新城、生態(tài)家園、幸福吳興”發(fā)展目標(biāo)的先決條件和強(qiáng)勁動(dòng)力。

首先，召開全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)，區(qū)長(zhǎng)到會(huì)并作重要講話，分管區(qū)長(zhǎng)分析當(dāng)前創(chuàng)建工作面臨的新情況、新問題，部署推進(jìn)創(chuàng)建的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了創(chuàng)建的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分解、整改任務(wù)，表明如期創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)的決心和信心。其次，出臺(tái)《吳興區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》《吳興區(qū)創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)實(shí)施方案》等文件，建立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作要求和部門職責(zé)。區(qū)人民政府還將我區(qū)創(chuàng)建中的辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)缺口，專門印發(fā)了《中小學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)責(zé)任分解表》，細(xì)化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各區(qū)級(jí)部門的建設(shè)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。區(qū)政府辦公室從2014年1月起，對(duì)責(zé)任分解落實(shí)情況每季度實(shí)行督查通報(bào)。第三，將年度建設(shè)任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度綜合考核，實(shí)行教育事業(yè)考核一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一方案。

區(qū)教育局一切工作圍繞均衡區(qū)創(chuàng)建展開，常規(guī)工作、日常工作與創(chuàng)建工作相結(jié)合，重點(diǎn)提高學(xué)校管理水平和內(nèi)涵發(fā)展。區(qū)教育局建立全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行創(chuàng)建工作責(zé)任制，各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)責(zé)任分解到相關(guān)職能科室，納入科室年度考評(píng)。

創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)之時(shí)正是我區(qū)新一輪三年規(guī)劃（2013-2015學(xué)年）制定之期。首先，在學(xué)校制定新一輪發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)時(shí)，要求將本校均衡區(qū)創(chuàng)建中的不達(dá)標(biāo)指標(biāo)，包括辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)缺口作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，融入發(fā)展規(guī)劃之中。其次，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃論證時(shí)，將學(xué)校的不達(dá)標(biāo)指標(biāo)，包括辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)缺口的發(fā)展規(guī)劃作為重點(diǎn)內(nèi)容，邀請(qǐng)學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的分管教育領(lǐng)導(dǎo)參與論證，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、教育局三方達(dá)成共識(shí)，形成一致意見。第三，在學(xué)校年度評(píng)價(jià)時(shí)，將學(xué)校的不達(dá)標(biāo)指標(biāo)整改度作為年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接與校長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資掛鉤。

3.督學(xué)督政抓推進(jìn)（2014年1月至今）

為有條不紊、扎實(shí)有效地推進(jìn)創(chuàng)建工作，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室堅(jiān)持督學(xué)與督政兩手一起抓，兩手都要硬，積極履行教育督導(dǎo)職能，發(fā)揮促進(jìn)作用。

一是聚力督政。年初制定督政計(jì)劃，將均衡區(qū)創(chuàng)建中的辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)缺口作為督政重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)督查與書面督查相結(jié)合，督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的建設(shè)推進(jìn)情況，并將督查結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核。

二是督學(xué)牽頭。督學(xué)將重點(diǎn)放在提高學(xué)校管理水平上。

首先，確定督學(xué)重點(diǎn)。對(duì)照《浙江省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估操作辦法》，我區(qū)確定的督學(xué)聚焦在校園環(huán)境、安全措施、各專用教室管理使用、辦學(xué)行為、工作作風(fēng)效能、校園文化建設(shè)、城鄉(xiāng)學(xué)校互助和留守兒童關(guān)愛八個(gè)方面。

其次，確定督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。督學(xué)內(nèi)容的八個(gè)方面歸口相關(guān)職能科室，由職能科室根據(jù)《浙江省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估操作辦法》要求和本區(qū)有關(guān)規(guī)定，研制督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。如校園環(huán)境整潔，局辦公室研究后提出“十無”標(biāo)準(zhǔn)，即校園無死角、地面無雜物、校內(nèi)無污水、花圃無殘枝、標(biāo)語無殘損、室內(nèi)無污跡、墻面無污損、窗戶無灰塵、廁所無異味、車輛無亂停，適合學(xué)校執(zhí)行和督查。然后，研制的督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)督導(dǎo)室組織專職督學(xué)，從教育督導(dǎo)的角度進(jìn)行論證、完善，形成督學(xué)操作用表。專職督學(xué)論證的過程，既是一個(gè)學(xué)習(xí)探索的過程，也是一個(gè)校本研修的過程。定稿后，由專職督學(xué)試點(diǎn)督查學(xué)校，實(shí)踐后再修訂、定稿。

第三，多形式督學(xué)。3月份，專兼職督學(xué)、區(qū)督學(xué)研修班學(xué)員（每校一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）赴學(xué)校實(shí)地督查，當(dāng)面指導(dǎo)八個(gè)方面相關(guān)的學(xué)校具體責(zé)任人，達(dá)到存在問題雙方確認(rèn)、整改要求明確，并以書面的方式當(dāng)場(chǎng)反饋給學(xué)校（操作用表一式兩份，一份反饋學(xué)校，一份反饋區(qū)教育局）。4月份，將專兼職督學(xué)實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)的問題（即相關(guān)操作用表）反饋給局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能科室，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)職能科室，指導(dǎo)、檢查學(xué)校整改。5月份，區(qū)督導(dǎo)室組織責(zé)任督學(xué)“回頭看”，結(jié)果仍同樣反饋學(xué)校、職能科室和局領(lǐng)導(dǎo)。6月份，由職能科室復(fù)查整改，全區(qū)性的問題，由職能科室牽頭整改，個(gè)別學(xué)校的問題，由職能科室指導(dǎo)整改。9月份，組織學(xué)校、相關(guān)職能科室自查自糾，鞏固上半年督學(xué)成果。10月份，組織專兼職督學(xué)按國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估規(guī)程對(duì)所有學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)模擬督導(dǎo)評(píng)估，督查結(jié)果納入學(xué)校年度發(fā)展性評(píng)價(jià)。

義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建思考

1.依法推動(dòng)當(dāng)?shù)卣匾?，為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建營(yíng)造良好氛圍

義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府責(zé)任，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建涉及政府多部門協(xié)作，不是教育局一個(gè)部門的事。但教育局作為區(qū)域教育主管部門、政府教育管理職能部門，義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的一件大事，責(zé)無旁貸，教育局必須協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)牽好頭，當(dāng)好助手。

2.依標(biāo)加快學(xué)校建設(shè)步伐，為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)不是區(qū)域教育發(fā)展的終極目標(biāo)。教育局要借創(chuàng)建之機(jī)，改善辦學(xué)條件，提升教育綜合實(shí)力。我區(qū)在創(chuàng)建期間，一方面爭(zhēng)取政府支持，快速填補(bǔ)了辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)缺口，另一方面，借辦學(xué)硬件改善之機(jī)，提高學(xué)校教育管理標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系，與學(xué)校年度發(fā)展性評(píng)價(jià)相聯(lián)系，與學(xué)校日常管理相聯(lián)系，使硬件、軟件協(xié)調(diào)發(fā)展，因校制宜地提升每一所學(xué)校的教育管理水平。

3.依法履行教育督導(dǎo)職能，為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建提供保障

區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室將義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建作為近年教育督導(dǎo)的中心工作，在創(chuàng)建過程中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，為政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供新情況、新問題、新思路，為教育局提供創(chuàng)建進(jìn)程、策略、思路，為學(xué)校提供整改、發(fā)展的指導(dǎo)意見。既督政又督學(xué)，既督查又指導(dǎo)，有力促進(jìn)了創(chuàng)建工作。