鄭友取

當前，我國正處在全面深化改革、實現(xiàn)中國夢的關鍵時期和攻堅時期，科技在經濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，新科技革命和全球產業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是體制機制上的障礙仍然突出。主要表現(xiàn)為“三不”：科技與經濟結合不緊密，產學研用結合的機制尚未系統(tǒng)確立；科技投入與成果產出不對稱，科技資源配置呈現(xiàn)的分散、重復、封閉、低效等問題突出；科技評價機制不科學，科研誠信和創(chuàng)新文化建設薄弱，等等。這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實力和國際競爭力的提升。新一輪科技體制改革應本著統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點、遵循規(guī)律、務求實效的原則，在體制機制方面的改革中著力處理好以下三對關系的問題。

處理好科技與經濟的協(xié)同問題

我國科技體制改革從1985年開始，歷經了“科學的春天”、“科教興國”、“建設創(chuàng)新型國家”、“創(chuàng)新驅動”等多次重大戰(zhàn)略調整和變革，取得了諸多進展和成就，但科技與經濟“兩張皮”問題依然凸顯，科技進步與經濟發(fā)展脫節(jié)導致經濟實力與科技競爭力不相稱。因此，應堅持把科技與經濟緊密結合作為我國深化科技體制改革的中心任務，協(xié)同推進科技和經濟兩個方面的改革。

建立企業(yè)主體化的技術創(chuàng)新體系。進一步發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、科研組織和成果轉化中的主體作用，產業(yè)目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施，國家、省重點建設的工程技術類研究中心和實驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局，有效引導資金、技術、人才等創(chuàng)新要素真正向企業(yè)匯聚。進一步改進和完善相關政策和措施，切實確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，加緊落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊等政策的落實力度；建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的分類績效考核制度，加大國有資本經營預算對自主創(chuàng)新的支持力度；加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術創(chuàng)新的財政和金融支持。

建立產學研一體化的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?？蒲性核透叩葘W校要提高知識創(chuàng)新能力，更多地為企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持和服務，促進產學研用的緊密結合，滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的需求。行業(yè)骨干企業(yè)要主動與科研院所、高等學校聯(lián)合組建技術研發(fā)平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關鍵技術研發(fā)和相關基礎研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。充分發(fā)揮高等學校的基礎和生力軍作用，努力推進科技與教育相結合的系統(tǒng)性改革，建立以服務需求和提升創(chuàng)新能力為導向的科技服務體系，定期對學科專業(yè)實行動態(tài)調整，大力探索與產業(yè)需求相結合的人才培養(yǎng)模式。

建立科技與經濟協(xié)同化的商業(yè)創(chuàng)新模式。首先，以商業(yè)模式的創(chuàng)新為切入點。完整的技術創(chuàng)新活動是一個從技術到產品再到市場應用和產業(yè)化的過程，但由于體制機制原因，我國科技進步后的商業(yè)模式缺位問題一直沒有很好地解決。近年來我國在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域涌現(xiàn)了一大批高技術成果，但同時開發(fā)出完整商業(yè)運行模式的企業(yè)卻屈指可數(shù)。其次，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科技支撐為結合點。我國科技與經濟“兩張皮”的問題，既有科技系統(tǒng)自身體制的原因，也有在全球低端制造平臺位置上創(chuàng)新要素需求不旺，導致缺乏有效結合的原因。戰(zhàn)略性新興產業(yè)既代表未來社會的產業(yè)方向，也代表了科技創(chuàng)新的前沿方向，應該成為科技與經濟有機結合的最佳發(fā)力點。

處理好科技投入與成果產出的對稱問題

近年來，由于缺乏科技資源投入的集約優(yōu)化和宏觀協(xié)調，科技投入和成果產出不相稱，科技資源配置中“分散、重復、封閉、低效”等問題還比較突出?？蒲锌冃栴}突出表現(xiàn)為：科研人員人力多，但人均科研成果產出較少；論文數(shù)量多，但高引頻次論文較少；專利數(shù)量多，但核心專利較少；科研創(chuàng)新模仿和跟跑多，但原創(chuàng)和領跑較少。為此，應全面深化科技管理制度改革，加強科技投入與產出的績效管理。

加強科技資源的有效配置。在組織架構上，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，整合多家科技計劃管理部門職能，統(tǒng)一設立專門決策咨詢機構和聯(lián)席會議制度，重點解決條塊分割、政出多門、科技計劃“碎片化”等問題。在項目管理上，切實糾正項目工作中行政干預過度的弊端，政府部門不應直接管理具體項目，而應統(tǒng)一交由專業(yè)機構負責，政府則重點管宏觀、管規(guī)劃、管布局和管監(jiān)督。在資源配置上，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，除少數(shù)戰(zhàn)略性、基礎性、公益性項目需要政府直接配置資源外，有關技術開發(fā)性研究項目盡量交給市場。在管理平臺上，加快推動公共科技資源整合和共享，建立國家科技管理信息系統(tǒng)，推進科技計劃（專項）信息的互聯(lián)互通。

加強科技經費的績效管理。進一步改進競爭性經費和穩(wěn)定性支持經費的資助機制，加強分類指導，優(yōu)化經費投入結構，既要防止經費投入的“馬太效應”，也要防止“撒胡椒面”。進一步改進科研人員的收入分配制度和激勵機制，切實提高科研人員的工資待遇水平，探索教師和科研人員年薪制改革試點。進一步加強對法人單位科研經費使用情況的評估監(jiān)督，健全符合科研規(guī)律的科技項目經費管理機制和審計方式，嚴格科技財務制度，依法查處違法違規(guī)行為。進一步加強科技經費管理使用的綜合績效評價，健全科技項目管理問責機制，依法公開問責情況，提高資金使用效益。

加強科技成果的市場轉化。建立行之有效的知識產權保護制度，讓重大技術發(fā)明者獲得較大收益，讓侵權、模仿、造假行為付出沉重代價，設立知識產權法院，從嚴從快受理、查究知識產權案件。探索技術、知識資本化制度，落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策，完善科研成果的收益權和處置權歸屬問題。著力建設孵化器和科技中介服務機構，建立社會科技需求報告和社會技術成果報告制度，推動科技成果雙向交流。加大對新技術新工藝新產品應用推廣的支持力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資等多種形式，完善和落實促進新技術新產品應用的需求引導政策。

處理好科技評價與創(chuàng)新文化的耦合問題

現(xiàn)行相對單一的科技評價標準普遍存在重數(shù)量輕質量、重經費輕水平、重產出輕應用、重短期輕長遠、重成果輕人才等一系列問題，以致創(chuàng)新活動目標異化和行為扭曲，滋生學術腐敗等不良風氣。此外，現(xiàn)行“短平快”的評價模式、行政化傾向及評價程序的日益煩瑣，嚴重壓抑了科研主體的創(chuàng)新激情。我國科技評價中出現(xiàn)的這些問題，必將直接影響著創(chuàng)新文化的塑造。因此，創(chuàng)新文化的修復和建設也是繁重而緊迫的任務，科技體制改革也必須涉及深層次的文化層面。

構建多元的科技評價模式。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準。建立評價專家責任制度和信息公開制度，完善國家科技重大專項監(jiān)督評估制度，發(fā)揮科技社團在科技評價中的作用。探討多元化的評價方法，引入文獻計量分析、經濟回報率分析、業(yè)內評價分析、回顧式檢驗分析和定量指標分析方法，減少單一評價對投入和產出的局限認識。

完善科學的科技獎勵制度。提高獎勵質量，減少數(shù)量，逐步取消層層設獎做法，適當延長報獎成果的應用年限，重點獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向。根據(jù)不同獎項的特點完善評審標準和辦法，逐步減少由政府部門組織的獎勵評審，嘗試引入學科協(xié)會組織等第三方組織評獎，鼓勵社會力量設獎?？萍吉剟钆c職務晉升、職稱評級、加薪等福利掛鉤要慎重對待，適可而止。

培育濃郁的創(chuàng)新文化氛圍。建立健全科研活動行為準則和規(guī)范，加強科研道德和科學倫理教育，強化科技人員的學術意識和社會責任。加強科研誠信的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權和監(jiān)督權，加強國家科研誠信制度建設，建立科技項目誠信檔案，加大對學術不端行為的懲處力度?？萍脊ぷ髡咭杂X踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚科學精神，管理部門要保障學術自由，營造寬松包容、奮發(fā)創(chuàng)新的學術氛圍，要打破學術壁壘，建立健全共享合作的學術文化生態(tài)。