蘇勇+潘琦

中央決定今年完成對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。2月27日，三個(gè)中央巡視組已經(jīng)分別進(jìn)駐被巡視單位，拉開(kāi)了羊年巡視的大幕。從之前巡視反饋的情況看，中國(guó)聯(lián)通、華電集團(tuán)、中石化等國(guó)企均有不同程度腐敗行為，其中以權(quán)謀私、利益輸送、選人用人等方面問(wèn)題較為嚴(yán)重。中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)更是用了“吃里扒外”等狠話(huà)來(lái)痛批國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象。一時(shí)，國(guó)企腐敗現(xiàn)象成為公眾關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。

毋庸諱言，新中國(guó)成立這么多年來(lái)，中國(guó)的國(guó)企雖有企業(yè)之“名”，但卻始終缺乏完整意義上的企業(yè)之“實(shí)”。具體表現(xiàn)在：國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人基本不是按市場(chǎng)機(jī)制選聘，而是靠組織任命；國(guó)企的經(jīng)營(yíng)理念，首先是完成上級(jí)指示和任務(wù)；國(guó)企的管理制度，大都參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位；國(guó)企的行為方式，更是充滿(mǎn)著濃厚的行政色彩。放眼望去，絕大多數(shù)國(guó)企不論在本質(zhì)上或者在形式上乃至于社會(huì)形象上，都更像一個(gè)唯行政命令是從的“官本位”的國(guó)有“單位”而非直面市場(chǎng)的企業(yè)。這就使得國(guó)企積弊日深，其種種行為都出現(xiàn)了異化。而如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一旦自身道德缺失，出現(xiàn)腐敗就不足為怪了。

細(xì)究國(guó)企的腐敗問(wèn)題，主要原因一是所有者缺位。這雖不是國(guó)企管理中今天才冒出的新問(wèn)題，但卻一直沒(méi)有得到很好解決。國(guó)企是由國(guó)家出資設(shè)立的企業(yè)，在現(xiàn)行體制下，代表國(guó)家行使出資者權(quán)利的是中央政府以及各級(jí)政府的國(guó)資委。但是，國(guó)企的主要領(lǐng)導(dǎo)人又是由各級(jí)組織部門(mén)按照干部管理權(quán)限和方式來(lái)考核和任命的。由于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人“官帽子”拎在組織部門(mén)手中，所以國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人很清楚地知道，他們所真正要對(duì)之負(fù)責(zé)的是組織部而非國(guó)資委。于是作為“老板”身份的國(guó)資委，雖然對(duì)國(guó)企業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況相對(duì)比較熟悉，但卻只能管“事”，而無(wú)法管“人”。而組織部門(mén)對(duì)國(guó)企業(yè)務(wù)情況不熟悉，只能參照黨政干部的管理方式去管理國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)。這種對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)“雙頭管理”的現(xiàn)象，使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)一方面在待遇上“兩頭沾光”，既享受著國(guó)家干部的行政級(jí)別和相應(yīng)的福利待遇，又拿著企業(yè)高管的高額薪酬，哪怕企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好也照樣穩(wěn)居領(lǐng)導(dǎo)寶座，最多換個(gè)位置。另一方面在監(jiān)管上則是“兩頭不靠”。當(dāng)組織部門(mén)進(jìn)行考核時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性；當(dāng)國(guó)資委進(jìn)行考核時(shí)，又因?yàn)橹会槍?duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)管缺失。

二是公司治理形同虛設(shè)。作為企業(yè)理論的結(jié)晶，規(guī)范的公司治理制度是人類(lèi)文明的成果，是一種對(duì)公司進(jìn)行管理和控制的體系。它不僅規(guī)定了公司的各個(gè)參與者例如董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利害相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)利分布，而且明確了決策公司事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。公司治理的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下，由于所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益不一致而產(chǎn)生的委托—代理關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是降低代理成本，既使所有者不干預(yù)公司的日常經(jīng)營(yíng)，同時(shí)又保證經(jīng)理層能以股東利益和公司的利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。它可以有效防止企業(yè)舞弊行為滋生和蔓延，對(duì)于企業(yè)健康成長(zhǎng)極為重要。但在不少?lài)?guó)企中，公司治理架構(gòu)中的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)或職代會(huì)等架構(gòu)和決策流程形同虛設(shè)，不能有效行使各自權(quán)力，許多事情都是經(jīng)營(yíng)者尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)決定后走一下形式，這就使有效的公司治理架構(gòu)無(wú)法落到實(shí)處。

三是內(nèi)部人控制。這次中紀(jì)委巡視組發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，其實(shí)是冰凍三尺非一日之寒，國(guó)企的利益輸送、奢侈消費(fèi)以及選人用人方面的問(wèn)題早有諸多跡象。但代表出資方利益的國(guó)資委等國(guó)家資本出資和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有的是鞭長(zhǎng)莫及，有的是監(jiān)管者不懂行或不愿得罪人，結(jié)果造成所有者缺位，內(nèi)部人控制。企業(yè)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、項(xiàng)目招標(biāo)權(quán)等都控制在一小部分領(lǐng)導(dǎo)人手中，股東以及社會(huì)很難對(duì)其進(jìn)行有效控制和監(jiān)管。有些國(guó)企更是淪為某些利益集團(tuán)的錢(qián)袋子和根據(jù)地，以致發(fā)生貪腐窩案。

目前巡視組所發(fā)現(xiàn)的國(guó)企腐敗問(wèn)題，有些只是冰山一角，可以預(yù)計(jì)，隨著反腐風(fēng)暴的日益深入，更多的國(guó)企腐敗問(wèn)題還將被揭露出來(lái)。作為中國(guó)公民，國(guó)企資本中有我們的一份，國(guó)企腐敗也嚴(yán)重?fù)p害了每一個(gè)中國(guó)公民的利益。如何遏制國(guó)企腐敗行為？在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，一是徹底改變國(guó)企管理體制，改變“管理者缺位”的狀態(tài)，將管人和管事統(tǒng)一起來(lái)。作為出資者代表的國(guó)資委，對(duì)于國(guó)企既要管事，使其實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)；又要管人，按照市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)和約束國(guó)企經(jīng)營(yíng)者。我們既要打破國(guó)企普通員工的鐵飯碗，也要打破國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的鐵飯碗，改變國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的行政干部身份和享受待遇，同時(shí)按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，用市場(chǎng)機(jī)制選聘國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人，并對(duì)其實(shí)施有效激勵(lì)。要借鑒民營(yíng)企業(yè)所有者聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人方式的長(zhǎng)處，出資者和經(jīng)營(yíng)者按照委托—代理關(guān)系格局中各自應(yīng)承擔(dān)的角色而負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)獲得相應(yīng)利益。

二是在國(guó)企中建立和實(shí)施切實(shí)有效的公司治理機(jī)制。國(guó)企董事會(huì)要名副其實(shí)地代表出資方利益，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，并且對(duì)經(jīng)營(yíng)者按照企業(yè)運(yùn)作規(guī)律實(shí)施有效考核、監(jiān)管和激勵(lì)。國(guó)企董事會(huì)不能作為點(diǎn)綴和走程序的工具，而是要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并且要引進(jìn)負(fù)責(zé)任、敢說(shuō)話(huà)的外部董事和獨(dú)立董事，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職能。經(jīng)理層要以自己的職業(yè)聲譽(yù)作為代價(jià)，對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)工作負(fù)全責(zé)。對(duì)于不稱(chēng)職的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人，要按照優(yōu)勝劣汰原則淘汰出局，決不能異地為官。

三是要讓國(guó)企成為真正意義上的企業(yè)。中國(guó)國(guó)企一方面享受著諸如壟斷經(jīng)營(yíng)等好處，另一方面也承載著很多企業(yè)所不應(yīng)有的義務(wù)。這其中固然有歷史和社會(huì)原因，但也有許多管理上的問(wèn)題。要讓國(guó)企成為真正的企業(yè)，就一定要逐步使國(guó)企完全按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，加快步伐剝離許多應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的功能。只有如此，才能使國(guó)有企業(yè)徹底改變其行政色彩，也使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人更清楚自身定位和價(jià)值，接受來(lái)自股東和社會(huì)的監(jiān)督，勤勉盡責(zé)地履行好經(jīng)理人的責(zé)任，并通過(guò)企業(yè)價(jià)值的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理系，復(fù)旦大學(xué)東方管理研究院）

2015年中國(guó)反腐七大看點(diǎn)

熱點(diǎn)1：推進(jìn)反腐立法

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛(ài)立表示，反腐敗國(guó)家立法是個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。

熱點(diǎn)2：盯住“一把手”

最高檢察院工作報(bào)告提出，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，突出查辦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部分和崗位的案件。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，加強(qiáng)對(duì)地市縣的巡視，盯住“一把手”和班子成員。

熱點(diǎn)3：亮劍“為官不為”

今年兩會(huì)政府工作報(bào)告兩提“為官不為”，釋放出反腐向縱深推進(jìn)的信號(hào)。此外，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起行政公益訴訟，也將在依法追究“為官不為”方面發(fā)揮作用，維護(hù)國(guó)家和百姓利益。

熱點(diǎn)4：國(guó)企反腐升級(jí)

最高檢工作報(bào)告提出，國(guó)有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國(guó)有資產(chǎn)資源損失、流失的案件，將是下一步的查辦職務(wù)犯罪的重點(diǎn)。2015年第一輪中央巡視工作啟動(dòng)，26家被巡視單位全部為中管?chē)?guó)企。

熱點(diǎn)5：海外追逃繼續(xù)發(fā)力

最高檢工作報(bào)告指出，去年共抓獲境內(nèi)外在逃職務(wù)犯罪嫌疑人749人；今年將積極推進(jìn)追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。

熱點(diǎn)6：嚴(yán)懲身邊的腐敗

今年的政府工作報(bào)告指出，對(duì)腐敗行為，無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

熱點(diǎn)7：嚴(yán)查資源領(lǐng)域腐敗

最高檢報(bào)告指出，今年將突出查辦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門(mén)和崗位的案件，尤其是工程項(xiàng)目、土地出讓、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國(guó)有資產(chǎn)資源損失、流失的案件。（來(lái)源：新華網(wǎng)）endprint