張竑魁，李 磊

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

援疆政策滿意度影響因素分析
——基于新疆15個(gè)地州的調(diào)查數(shù)據(jù)

張竑魁，李 磊

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

援疆政策的全面實(shí)施給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的促進(jìn)作用，關(guān)于援疆政策滿意度的研究是援疆政策分析的重要內(nèi)容之一。本文基于新疆15個(gè)地州的配額調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建多元有序logit模型，分析新疆居民對(duì)援疆政策滿意度評(píng)價(jià)的影響因素。實(shí)證結(jié)果表明：從總體上看，民族、年齡、職業(yè)、收入改善、政府服務(wù)意識(shí)對(duì)援疆政策的滿意度有顯著影響；從南北疆結(jié)構(gòu)上看，居民個(gè)體屬性、民生改善和政府工作方面的變量對(duì)援疆政策滿意度的影響存在明顯差異。

援疆政策；滿意度；影響因素；多元有序logit模型

一、問題的提出

新疆的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到國家發(fā)展穩(wěn)定的大局。在第一次中央新疆工作座談會(huì)上，中央為推動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)治久安進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署，為此拉開了新一輪對(duì)口援疆的序幕。此次援疆所涉地域之廣、人口之多以及資金之大前所未有。對(duì)口援疆是一項(xiàng)具有中國特色的特殊政策，把政策轉(zhuǎn)化為讓居民滿意的成果并不是一件容易的事情。因此，探尋新疆居民對(duì)援疆政策滿意度的影響因素，無論是對(duì)援疆政策的受益者居民還是對(duì)援疆政策的制定者政府來說，都具有重要的意義。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)援疆政策的研究可歸納為兩個(gè)方面。一是對(duì)援疆政策的介紹和評(píng)價(jià)。劉迪生[1]通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)援疆方面，新疆當(dāng)?shù)卣ㄟ^與一些有實(shí)力的大型企業(yè)合作，極大地促進(jìn)了受援地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在民生改善方面，一大批民生項(xiàng)目的開工，切實(shí)解決了基層群眾的生活困難。馬戎[2]從就業(yè)的角度出發(fā)，認(rèn)為一些援助單位在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，并沒有充分考慮受援地的實(shí)際情況，一些項(xiàng)目的開工不僅不能解決少數(shù)民族的就業(yè)問題，還可能導(dǎo)致民族關(guān)系惡化。靳薇[3]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于三方政府(中央政府、新疆地方政府和支援方政府)同時(shí)存在，新疆地方政府在援疆項(xiàng)目的選擇和建設(shè)上并沒有主導(dǎo)權(quán)，使得不同援助單位各自為政，出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)，造成了資源的極大浪費(fèi)。陳小昆和唐武英[4]利用列聯(lián)表方法對(duì)援疆效果進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明，不同民族以及不同年齡段的受訪者對(duì)援疆效果的評(píng)價(jià)有明顯的差異。李大雙[5]利用交叉分析和因子分析方法對(duì)援疆政策滿意度進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，城鄉(xiāng)居民對(duì)援疆政策的滿意度有明顯差異。二是探討援疆機(jī)制的建立。孫巋[6]認(rèn)為，受地理環(huán)境和文化差異的影響，新疆的民族差異性要遠(yuǎn)高于中國其他地區(qū)，為了讓各民族群眾都能感受到援疆政策帶來的好處，需要建立民族協(xié)調(diào)機(jī)制。熊文昭和田艷[7]通過調(diào)查指出，由于援疆政策在實(shí)施過程中存在著較大的隨意性和不確定性，為保證援疆項(xiàng)目的順利進(jìn)行，需要建立強(qiáng)有力的法律體系。劉玲等人[8]認(rèn)為，由于新疆科技水平落后于內(nèi)地，為增強(qiáng)新疆自身的“造血”功能，需要建立完善的科技援疆長(zhǎng)效機(jī)制。

國內(nèi)學(xué)者從不同層面對(duì)援疆政策的研究和探討，積累了一定的研究成果，但就目前的研究現(xiàn)狀看，對(duì)于援疆政策滿意度影響因素的定量分析較少。滿意是意愿得到滿足后的一種心理反應(yīng)，滿意度則是這種心理反應(yīng)的數(shù)字化。利用logit回歸模型對(duì)滿意度進(jìn)行研究是社會(huì)學(xué)家常用的一種方法，本文借鑒國內(nèi)外學(xué)者的理論成果和方法，構(gòu)建多元有序logit模型，探尋影響新疆居民對(duì)援疆政策滿意度的主要因素，計(jì)算這些因素對(duì)不同層次滿意度發(fā)生概率的邊際效應(yīng)，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的思考和建議，以期為政府部門對(duì)正在實(shí)施的援疆政策進(jìn)行合理調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，并期望能夠?qū)笃谥贫ㄐ抡咛峁Q策依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)、變量及方法

(一)樣本概況

本研究采用配額抽樣方式對(duì)新疆15個(gè)地州*新疆15個(gè)地州指烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)以及自治區(qū)直管縣級(jí)市(石河子、阿拉爾、圖木舒克和五家渠)。的居民進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及居民個(gè)體特征、政府工作以及民生改善三大方面。共發(fā)放問卷681份，回收問卷681份，其中有效問卷337份，問卷有效率為49.5%。在337份有效問卷中，北疆居民占比為71.2%，南疆居民占比為28.8%；城市居民占比為40.9%，農(nóng)村居民占比為59.1%；維吾爾族居民占比為17.8%，漢族居民占比為61.4%，其他民族居民占比為20.8%；年齡在20歲以下的居民占比為15.2%，20歲～30歲的占比為36.8%，30歲～50歲的占比為41.2%，50歲以上的占比為6.8%；年收入在10000元以下的居民占比為62.6%，10000元～30000元的占比為22.3%，30000元以上的占比為15.1%；農(nóng)牧民占比為23.7%，國家公務(wù)員或事業(yè)單位人員占比為18.7%，私有企業(yè)員工占比為16.3%，其他職業(yè)者占比為41.3%。

(二)變量選取及設(shè)定

表1 變量的設(shè)定

續(xù)表1

解釋變量IncomImpr收入改善1(非常不滿意)、2(不滿意)、3(一般)、4(滿意)、5(非常滿意)EnvirImpr環(huán)境改善1(非常不滿意)、2(不滿意)、3(一般)、4(滿意)、5(非常滿意)SociaImpr社會(huì)保障改善1(非常不滿意)、2(不滿意)、3(一般)、4(滿意)、5(非常滿意)InfraImpr基礎(chǔ)設(shè)施改善1(非常不滿意)、2(不滿意)、3(一般)、4(滿意)、5(非常滿意)JobImpr就業(yè)改善1(非常不滿意)、2(不滿意)、3(一般)、4(滿意)、5(非常滿意)ExecuAbil政策執(zhí)行能力1(非常不滿意)、2(不滿意)、3(一般)、4(滿意)、5(非常滿意)WorkEffi工作效率1(非常不滿意)、2(不滿意)、3(一般)、4(滿意)、5(非常滿意)ServiAwar服務(wù)意識(shí)1(非常不滿意)、2(不滿意)、3(一般)、4(滿意)、5(非常滿意)CleanCons廉政建設(shè)1(非常不滿意)、2(不滿意)、3(一般)、4(滿意)、5(非常滿意)

注：除虛擬變量外，其他變量都為定序變量。

根據(jù)研究需要，本文選取新疆居民對(duì)援疆政策的滿意度為因變量。援疆政策滿意度本質(zhì)上是新疆居民對(duì)援疆政策的一種主觀評(píng)價(jià)，是對(duì)援疆政策實(shí)施以來是否有效果的一種情感表達(dá)。需要指出的是：第一，新疆居民作為對(duì)援疆政策評(píng)價(jià)的主體，其自身特征對(duì)援疆政策滿意度的評(píng)價(jià)有直接影響；第二，政府作為援疆政策的實(shí)施主體，良好的政府工作作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)援疆政策目標(biāo)的根本保證，會(huì)對(duì)援疆政策的落實(shí)效果產(chǎn)生巨大影響；第三，此次援疆中央明確要求要以改善民生為重點(diǎn)，民生改善取得的效果直接影響到人們對(duì)于援疆政策滿意度的評(píng)價(jià)。因此，本研究共選取了三大類變量對(duì)援疆政策滿意度進(jìn)行影響因素分析，這三大類變量分別屬于：居民個(gè)體特征(地區(qū)、居住地、民族、年齡、文化程度、收入、職業(yè))、民生改善滿意度(教育改善、收入改善、環(huán)境改善、社會(huì)保障改善、基礎(chǔ)設(shè)施改善、就業(yè)改善)以及政府工作滿意度(政策執(zhí)行能力、工作效率、服務(wù)意識(shí)、廉政建設(shè))，變量的設(shè)定見表1。

(三)模型選擇

居民對(duì)援疆政策滿意度的評(píng)價(jià)屬于非連續(xù)多元有序變量，本研究按照李克特量表(Likert scale)將其劃分為五個(gè)等級(jí)，即非常不滿意、不滿意、一般、滿意和非常滿意。由于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中，對(duì)于微觀主體態(tài)度的度量一般采用多分類有序變量，而對(duì)多分類有序問題的回歸分析一般使用有序概率模型，因此，本研究選用多元有序logit模型進(jìn)行實(shí)證分析，其模型基本形式如下：

設(shè)因變量y為有k個(gè)等級(jí)的有序變量，y=1，2，…，k；xT=(x1，x2，…，xn)為自變量；記y的等級(jí)為j的概率為p(y=j|x)=pj，其中j=1，2，…，k。因而等級(jí)大于等于j的概率為：

p(y≥j|x)=p(y=j|x)+p(y=j+1|x)+…+p(y=k|x)=pj+pj+1+…+pk

(1)

稱p(y≥j|x)為大于等于j的累積概率。對(duì)p(y≥j|x)進(jìn)行l(wèi)ogit變換得：

(2)

經(jīng)過等價(jià)轉(zhuǎn)換，(2)式可以轉(zhuǎn)換為：

(3)

根據(jù)本文研究?jī)?nèi)容，因變量y代表新疆居民對(duì)援疆政策的滿意度，自變量x(i=1，2，…，20)代表第i種對(duì)援疆政策滿意度的影響因素，αj、 βi為待估參數(shù)，αj為截距參數(shù)，βi為回歸系數(shù)。

三、實(shí)證分析

(一)援疆政策滿意度評(píng)價(jià)的影響因素

南疆和北疆無論是在人員構(gòu)成、文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上都存在著較大差異，為了充分挖掘新疆居民對(duì)援疆政策滿意度評(píng)價(jià)的影響因素，本文利用R軟件共建立了3個(gè)有序logit模型，結(jié)果見表2。其中，模型(1)的回歸結(jié)果是基于整體新疆居民的樣本，模型(2)和模型(3)的回歸結(jié)果則是分別基于南疆居民和北疆居民的樣本。

表2 logit模型的回歸結(jié)果

注：*** 表示p<1%，**表示p<5%，*表示p<10%；括號(hào)內(nèi)的值為標(biāo)準(zhǔn)誤。

模型(1)的回歸結(jié)果表明：其一，在個(gè)體特征方面，Race1、Income、Age對(duì)援疆政策滿意度的影響顯著為正，Vocation1顯著為負(fù)，這說明維吾爾族、收入高、年齡大的居民對(duì)援疆政策的滿意度較高，而私有企業(yè)員工對(duì)援疆政策的滿意度低于其他職業(yè)者。其二，在民生改善方面，IncomImpr對(duì)援疆政策滿意度的影響顯著為正，表明居民對(duì)收入改善越滿意則對(duì)援疆政策就越滿意。其他民生改善變量對(duì)援疆政策滿意度的影響并不顯著。其三，在政府工作方面，ServiAwar對(duì)援疆政策滿意度的影響顯著為正，表明居民對(duì)政府部門服務(wù)意識(shí)越滿意，對(duì)援疆政策就越滿意，而反映廉政建設(shè)、工作效率和政策執(zhí)行力的變量均不顯著。

對(duì)南北疆兩個(gè)子樣本分別進(jìn)行研究的結(jié)果表明：其一，在個(gè)體屬性方面，Race1在模型(2)中是統(tǒng)計(jì)顯著的，這說明南疆維吾爾族居民對(duì)援疆政策的滿意度要高于其他民族，而Race1在模型(3)中不顯著。這主要與新疆人口分布和援疆區(qū)域有關(guān)。在此次對(duì)口援疆的19個(gè)省市中，截至2014年，援疆資金排名前六位的分別是江蘇、北京、浙江、山東、天津和深圳，然而這6個(gè)省市都是支援南疆建設(shè)，在南疆的和田和喀什地區(qū)，和田地區(qū)維吾爾族居民占96.43%，喀什地區(qū)維吾爾族居民占89.35%，并且維吾爾族居民大部分居住在農(nóng)村，而此次援疆重點(diǎn)又是改善基層民生，這使得維吾爾族群眾更加能夠體會(huì)到援疆政策帶來的好處。

Income在模型(2)中顯著為正，在模型(3)中并不顯著，說明南疆收入越高的居民，對(duì)援疆政策越滿意。Residence在模型(3)中顯著為正，在模型(2)中不顯著，說明北疆農(nóng)村居民對(duì)援疆政策滿意度高于城鎮(zhèn)居民。Age在模型(3)中顯著為正，在模型(2)中并不顯著，這說明在北疆，居民的年齡越大，對(duì)援疆政策就越滿意。

其二，在民生改善方面，EducaImpr在模型(2)中顯著為正，在模型(3)中不顯著。EducaImpr在模型(2)中顯著為正，說明南疆居民對(duì)教育改善越滿意，對(duì)援疆政策感到滿意的可能性就越大。這主要是因以前南疆地區(qū)的財(cái)政收入較少，加上地理環(huán)境和一些其他客觀因素的影響，使得南疆居民的受教育水平落后于北疆居民，但隨著援疆政策的全面實(shí)施，國家加大了對(duì)南疆教育的投入，使得南疆無論是學(xué)校的數(shù)量還是學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施都有了很大的改觀，孩子們上學(xué)的機(jī)會(huì)更多，求學(xué)的途徑更加豐富。EducaImpr在模型(3)中不顯著，可能是因?yàn)橄鄬?duì)于南疆居民，北疆居民更看重教學(xué)質(zhì)量和水平，雖然為了提高受援地的教育質(zhì)量已采取了很多措施，但教育水平的提升需要時(shí)間的積累，因而目前在模型中不顯著。

IncomImpr在模型(2)中不顯著，而在模型(3)中顯著為正。IncomImpr在模型(3)中顯著為正，說明北疆居民對(duì)收入改善越滿意，對(duì)援疆政策就越滿意。IncomImpr在模型(2)中不顯著，可能是因?yàn)槟辖?dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)來源主要依靠農(nóng)牧業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較單一，雖然援疆政策的實(shí)施給南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有在短期內(nèi)發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。

EnvirImpr在模型(3)中顯著為正，說明北疆居民對(duì)環(huán)境改善越滿意，對(duì)援疆政策的滿意度也越高。EnvirImpr在模型(2)中顯著為負(fù)，說明南疆居民對(duì)環(huán)境改善越來越滿意時(shí)，對(duì)援疆政策感到越來越滿意的傾向變小。這可能是因?yàn)檎哟罅藢?duì)環(huán)境的保護(hù)力度，南疆環(huán)境有了一定的改善，但南疆作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窀粗氐氖亲约夯旧畋Ｕ系母纳坪彤?dāng)?shù)卣ぷ髯黠L(fēng)的改善，這使得居民對(duì)援疆政策感到滿意的可能性并沒有隨著環(huán)境的改善而增大。 SociaImpr在模型(2)中顯著為正，而在模型(3)中不顯著。SociaImpr在模型(2)中顯著為正，可能是因?yàn)閲壹哟罅藢?duì)南疆基層居民的政府性轉(zhuǎn)移支付，使得南疆居民基本社會(huì)保障得到了很大改善。InfraImpr在模型(2)和模型(3)中都不顯著，這主要是因?yàn)樾陆貜V人稀以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，雖然在援疆政策的帶動(dòng)下，新疆基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善，但這并不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。在北疆，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們出行方式的改變以及外來務(wù)工人員的增多，使得已有的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。

其三，在政府工作方面，代表廉政建設(shè)的變量CleanCons對(duì)援疆政策滿意度的影響在模型(2)中顯著為正，而在模型(3)中并不顯著。這可能是因?yàn)閷?duì)于相對(duì)貧困的南疆居民來說，由于在經(jīng)濟(jì)地位上屬于弱勢(shì)群體，他們更加渴望得到公平，而政府廉政建設(shè)極大地促進(jìn)了社會(huì)公平，因而這一變量在模型(2)中顯著為正。

(二)邊際效應(yīng)分析

對(duì)于logit模型來說，邊際效應(yīng)是指自變量變化一個(gè)單位對(duì)因變量發(fā)生概率的影響。由于表2中模型的回歸結(jié)果只是表明了哪些自變量影響了居民對(duì)援疆政策滿意度的評(píng)價(jià)，它并不能反映自變量取值的變化對(duì)援疆政策滿意度發(fā)生概率的影響，因此本文進(jìn)一步計(jì)算了模型(2)和模型(3)中主要變量的邊際效應(yīng)，*在計(jì)算虛擬變量的邊際效應(yīng)時(shí)，在保證其他變量取值不變的情況下，令其從0變到1；求年齡和文化程度的邊際效應(yīng)時(shí)，令其基準(zhǔn)水平為2，在保證其他變量取值不變的情況下，增加1單位來計(jì)算邊際效應(yīng)；求其余定序變量時(shí)，令其基準(zhǔn)水平為3，在保證其他變量取值不變的情況下，增加1單位來計(jì)算邊際效應(yīng)。結(jié)果見表3和表4。

表3 南疆居民對(duì)援疆政策滿意度的邊際效應(yīng) (單位：%)

解釋變量援疆政策滿意度非常不滿意不滿意一般滿意非常滿意Income-0.236-1.378-11.22912.1340.709EducaImpr-0.219-1.281-9.84610.7320.614EnvirImpr0.4562.5434.586-7.257-0.328SociaImpr-0.209-1.223-9.0789.9480.562CleanCons-0.292-1.715-17.55518.3761.187

表4 北疆居民對(duì)援疆政策滿意度的邊際效應(yīng) (單位：%)

其一，通過觀察表3和表4中各主要變量對(duì)援疆政策滿意度邊際效應(yīng)的變化，可以發(fā)現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：一是對(duì)援疆政策滿意度有顯著正向影響的自變量，隨著評(píng)價(jià)等級(jí)的提升，對(duì)援疆政策不滿意或持中性態(tài)度的傾向性會(huì)降低，而表示滿意的傾向性會(huì)提高；二是對(duì)援疆政策滿意度有顯著負(fù)面影響的自變量，其政策滿意度的邊際效應(yīng)變化與前述正好相反。此外，自變量的變化對(duì)援疆政策的“滿意”評(píng)價(jià)級(jí)別的傾向性影響最大，對(duì)“非常不滿意”評(píng)價(jià)級(jí)別的傾向性影響最小。

其二，由表3可知，在南疆，收入高的居民對(duì)援疆政策感到滿意的可能性比收入低的居民高出12.134%，感到一般的可能性減少11.229%。這說明同等條件下對(duì)援疆政策滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，收入高的居民更容易感到滿意，收入低的居民更容易感到一般。對(duì)環(huán)境改善的評(píng)價(jià)從一般變?yōu)闈M意時(shí)，則對(duì)援疆政策感到滿意的可能性減少7.257%，感到一般的可能性增加4.586%。在變量EducaImpr、SociaImp、CleanCons中，表示廉政建設(shè)改善的變量CleanCons對(duì)援疆政策滿意度邊際效應(yīng)相對(duì)較大，居民對(duì)廉政建設(shè)改善的評(píng)價(jià)從一般變?yōu)闈M意時(shí)，對(duì)援疆政策感到滿意的可能性增加18.376%，分別比EducaImpr、SociaImp高出7.644%和8.428%；感到一般的可能性減少17.555%，分別比EducaImpr、SociaImp高出7.709%和8.477%。

其三，由表4可知，在北疆，年齡大的居民對(duì)援疆政策感到滿意的可能性比年齡小的居民高出11.853%，感到一般的可能性減少13.422%。這說明同等條件下對(duì)援疆政策滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，年齡大的居民更容易選擇滿意，年齡小的居民更容易選擇一般。在變量IncomImpr、EnvirImpr和ServiAwar中，表示收入改善的變量IncomImpr對(duì)援疆政策滿意度邊際效應(yīng)相對(duì)較大，居民對(duì)收入改善的評(píng)價(jià)從一般變?yōu)闈M意時(shí)，對(duì)援疆政策感到滿意的可能性增加12.072%，分別比EnvirImpr、ServiAwar高出2.683%和0.762%；感到一般的可能性減少13.693%，分別比EnvirImpr、ServiAwar高出3.242%和0.937%。

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

本文基于新疆15個(gè)地州的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多元有序logit模型對(duì)援疆政策滿意度影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。模型回歸結(jié)果表明：整體看來，民族、年齡、職業(yè)、收入改善對(duì)援疆政策的滿意度有顯著影響，維吾爾族、年長(zhǎng)者對(duì)援疆政策滿意度較高，而私有企業(yè)員工對(duì)援疆政策滿意度的評(píng)價(jià)低于其他職業(yè)者。對(duì)南疆和北疆兩個(gè)樣本單獨(dú)研究后發(fā)現(xiàn)，個(gè)體特征、民生改善、政府工作方面的變量對(duì)援疆政策滿意度的影響存在明顯差異。對(duì)于南疆樣本來說，民族、收入、教育改善、社會(huì)保障改善以及政府廉政建設(shè)對(duì)援疆政策滿意度影響顯著為正，而環(huán)境改善對(duì)其影響顯著為負(fù)；對(duì)于北疆樣本來說，居住地、年齡、收入改善、環(huán)境改善以及政府服務(wù)意識(shí)對(duì)援疆政策滿意度影響顯著為正。

(二)啟示

通過實(shí)證結(jié)果可知，對(duì)援疆政策滿意度評(píng)價(jià)的影響因素南北疆存在著明顯差異，政府在后期制定援疆政策時(shí)，應(yīng)因地制宜。

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及援疆政策的鼓勵(lì)，會(huì)有更多的企業(yè)來到新疆，這些企業(yè)在帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可能會(huì)帶來一定程度的環(huán)境污染。新疆自身的生態(tài)環(huán)境較脆弱，特別是南疆，因而政府在制定相關(guān)援疆政策時(shí)，不能只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承受能力。為了保護(hù)新疆環(huán)境改善的已有成果，當(dāng)?shù)卣谥贫ㄏ嚓P(guān)援疆政策時(shí)，應(yīng)對(duì)援疆企業(yè)的環(huán)保資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查；對(duì)已存在的高污染、低產(chǎn)能的企業(yè)應(yīng)采取合理措施，降低其污染物排放；此外還應(yīng)把環(huán)境治理放到政府考核中，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

2.合理調(diào)整當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居民的收入結(jié)構(gòu)。近些年，政府通過增加南疆基層居民的轉(zhuǎn)移性支付以及建設(shè)一些短平快項(xiàng)目，使得南疆普通民眾的收入水平得到了一定提高。在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移性支付以及一些短平快項(xiàng)目對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，但從長(zhǎng)期來看，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)顯現(xiàn)出消極作用。為了解決南疆居民的收入改善問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是需要增強(qiáng)其自身的“造血”功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力，改變居民比較單一的收入結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)援疆是對(duì)口援疆的主要內(nèi)容之一，也是東西部經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求，產(chǎn)業(yè)援疆不單單是給當(dāng)?shù)貛硪粋€(gè)企業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目，它對(duì)促進(jìn)受援地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著重要作用。南疆當(dāng)?shù)卣畱?yīng)抓住此次產(chǎn)業(yè)援疆的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖虢Y(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)政府工作作風(fēng)建設(shè)。南疆作為本次援疆的重點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f，如果沒有良好的工作作風(fēng)，那么政策最終取得的效果就會(huì)大打折扣。從某種意義上說，讓援疆政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效益的關(guān)鍵因素，首要一點(diǎn)是依靠良好的政府工作作風(fēng)?，F(xiàn)實(shí)中，由于監(jiān)管機(jī)制不健全，一些政府單位出現(xiàn)了“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象，造成一些援疆政策在實(shí)施過程中偏離公共利益。為了能夠使援疆政策順利實(shí)施并發(fā)揮更大的作用，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該加強(qiáng)自身工作作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。

4.推動(dòng)教育進(jìn)一步發(fā)展。教育援疆政策的全面實(shí)施，使得新疆本地學(xué)校的數(shù)量以及教學(xué)設(shè)施都有了很大的改觀，但是新疆教育的質(zhì)量與內(nèi)地相比還是有很大差距，而教育質(zhì)量的提升不僅僅需要資金的投入，更需要一大批高素質(zhì)人才。由于新疆地處祖國西北邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，教師待遇普遍偏低，科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，以及其他一些客觀原因，嚴(yán)重影響了高素質(zhì)人才進(jìn)疆教學(xué)，同時(shí)也造成了新疆本土人才的流失，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定多種優(yōu)惠措施留住新疆本地的優(yōu)秀人才并且吸引更多的高素質(zhì)人才到新疆工作。

5.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后可能會(huì)成為制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。隨著北疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人們的生產(chǎn)和生活方式也在改變，北疆一些地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅谝恍┐笾谐鞘?，交通堵塞越來越?yán)重。為了改善北疆的基礎(chǔ)設(shè)施，在制定援疆政策時(shí)可以考慮以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施在開工建設(shè)時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和合理規(guī)劃；二是對(duì)一些陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于南疆來說，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，缺口比較大，為了改變南疆基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，除了中央和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入外，當(dāng)?shù)卣€可積極拓寬融資渠道，對(duì)于經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本介入，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

[1]劉迪生.援疆工作的實(shí)踐與啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究與參考,2012,(5):74～80.

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[3]靳薇.關(guān)于援疆問題的調(diào)研報(bào)告[J].科學(xué)社會(huì)主義,2012,(4):118～122.

[4]陳小昆,唐武英.對(duì)口援疆政策實(shí)施效果及滿意度分析——基于15個(gè)地州的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].新疆財(cái)經(jīng),2013,(5):74～80.

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【責(zé)任編輯：陳小昆】

An Analysis of Influential Factors of Satisfaction Evaluation on Pairing Assistance Polity to Xinjiang by Xinjiang Residents——Based on Survey Data from 15 Regions and Prefectures

ZHONG Hongkui,LI Lei

(XinjiangUniversityofFinanceandEconomics,Urumqi830012,China)

The overall implementation of pairing assistance policy has greatly promoted the economic development in Xinjiang,and the research on the degree of satisfaction towards pairing assistance policy partly constitutes the effects of the policy analysis.Based on the sampling survey data of 15 regions and prefectures in Xinjiang,this paper manages to construct a multivariate ordinal logit model and analyzes the factors influencing Xinjiang residents’satisfaction to the policy.As is shown by empirical results,in general,nationality,age,occupation,income improvement and service consciousness of the government pose a significant role on the satisfaction towards policy.Besides,the research on southern and northern Xinjiang residents respectively manifests there exist obvious differences in effects of residents’satisfaction to the policy,such as individual attributes,the improvement of people’s livelihood and government work variables.

pairing assistance policy to Xinjiang;the degree of satisfaction;the influential factors;multivariate ordered logit model

2014-10-18

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“對(duì)口援助與新疆民族集聚地區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)協(xié)同性研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13YJA790158)

張竑魁(1988—)，男，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閿?shù)量經(jīng)濟(jì)；李磊(1973—)，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院教授，研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F127

A

1671-9840(2015)02-0015-08