周莎麗

(湖北科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

新形勢(shì)下湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

周莎麗

(湖北科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

對(duì)新形勢(shì)下湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，以此進(jìn)行了SWOT分析，并根據(jù)其現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)給出了相應(yīng)的對(duì)策，具體為：加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；大力培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；立足城鄉(xiāng)一體化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持民生優(yōu)先，以更大的力度改善和保障民生。

縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；湖北；新形勢(shì)

一、湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

湖北省位于中國(guó)中部偏南、長(zhǎng)江中游，東連安徽，東南鄰江西、湖南，西連重慶，西北與陜西為鄰，北接河南。湖北東、西、北三面環(huán)山，中部為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的江漢平原。

據(jù)2014年湖北統(tǒng)計(jì)年鑒可知，截至2013年年底，湖北省24個(gè)縣級(jí)市(其中，3個(gè)直管市)、38個(gè)縣、2個(gè)自治縣，以及被劃為縣域的16個(gè)區(qū)。土地面積占全省的95.58%，常住人口占全省的77.36%，GDP占全省的63.56%。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況

圖1 湖北縣域GDP發(fā)展情況(2008-2013年)

資料來(lái)源：據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2014年)整理(單位：億元)

生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product，簡(jiǎn)稱(chēng)GDP)，是一個(gè)領(lǐng)土面積內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況的度量，不但可以反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，更可以反映一國(guó)或地區(qū)的國(guó)力與財(cái)富。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，湖北縣域的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐年遞增的情況。如圖1所示，湖北的縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2008年的6 170.37億元上升到了2013年的15 680.46億元，2013年的GDP是2008年的2.54倍，年均增長(zhǎng)率為88.39%。而其占湖北省全省GDP的份額也由2008年的54.47%上升至2013年的63.56%。 根據(jù)相關(guān)的計(jì)算公式，可以推出湖北縣域?qū)笔DP的貢獻(xiàn)率的測(cè)算公式為：

計(jì)算結(jié)果如圖2所示，2009-2013年湖北縣域?qū)笔DP的貢獻(xiàn)率呈“N”型趨勢(shì)，但是整體呈上升狀態(tài)，且均在50%以上，這說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用較強(qiáng)，在湖北省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位較高。

圖2 湖北縣域?qū)笔DP的貢獻(xiàn)率(2009-2013年)

資料來(lái)源：據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2014年)整理

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(Industrial structure)，指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。Kuznets的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)法則表明：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)民生產(chǎn)總值在總生產(chǎn)總值的比重將呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，而第二及第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)：如表1所示，湖北縣域第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“二、三、一”格局。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要標(biāo)志之一就是“一、二、三”的格局發(fā)展為“三、二、一”格局，故湖北縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級(jí)發(fā)展階段。

表1 湖北縣域三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重

資料來(lái)源：據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2013年)整理(單位：億元)

(三)外貿(mào)出口情況

隨著中國(guó)入世，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到了快速發(fā)展，湖北縣域外貿(mào)出口額由2009年的29.37億美元上升到2013年的84.52億美元，2013年的外貿(mào)出口額是2009年的2.88倍，年均增長(zhǎng)率為61.83%。而其占湖北省外貿(mào)出口總額的份額總體呈現(xiàn)“V”型趨勢(shì)，由2009年的29.43%上升至2013年的37.01%。

圖3 湖北縣域外貿(mào)出口情況(2009-2013年)

資料來(lái)源：據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2014年)整理(單位：萬(wàn)美元)

(四)就業(yè)現(xiàn)狀

湖北縣域就業(yè)情況：從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重正逐步降低；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是總體來(lái)看，是“三、一、二”格局，說(shuō)明湖北縣域就業(yè)結(jié)構(gòu)仍需完善。

表2 湖北縣域三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重

年份從業(yè)人員第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20082780．1332．71%25．05%42．23%20092785．5532．07%26．07%41．85%20102838．0231．13%27．45%41．42%20112921．2530．56%27．70%41．74%20122980．3829．60%28．95%41．45%

資料來(lái)源：據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2013年)整理(單位：萬(wàn)人)

二、湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

(一)SWOT理論

SWOT分別代表的是：Strengthes(優(yōu)勢(shì))、Weaknesses(劣勢(shì))、Opportunities(機(jī)遇)、Threats(威脅)。SWOT分析法又稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法，是20世紀(jì)80年代由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授提出來(lái)的能夠?qū)σ粋€(gè)單位的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行較為客觀且準(zhǔn)確地分析和研究的方法。此外，SWOT也是一種戰(zhàn)略分析方法，是通過(guò)對(duì)被分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等加以綜合評(píng)估與分析，從而得出結(jié)論的方法。并且，通過(guò)內(nèi)部資源、外部環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，可以了解被分析對(duì)象所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，清晰地確定出被分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面加以調(diào)整方法、策略，以保障被分析對(duì)象達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的最終目的。

(二)單項(xiàng)分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

(1)資源優(yōu)勢(shì)

湖北是全國(guó)農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，從農(nóng)產(chǎn)品資源來(lái)說(shuō)，全國(guó)5%的糧食和肉類(lèi)、7%的棉花和蔬菜、9%的油料和柑桔、14%的淡水產(chǎn)品和5%以上的麻、茶、絲均產(chǎn)于湖北。從礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，湖北已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)136種，已探明儲(chǔ)量的88種，其中磷等5種礦產(chǎn)的儲(chǔ)量居全國(guó)之首，鐵、銅等21種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前7名。這表明湖北依靠自身的資源稟賦，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)集群有優(yōu)勢(shì)。

(2)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

湖北位于中國(guó)的中部，長(zhǎng)江中游，東鄰安徽，南界江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰。目前，湖北省建成的高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4 006公里，初步形成了“四縱三橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)；湖北境內(nèi)的鐵路線(xiàn)有京廣線(xiàn)、京九線(xiàn)、武九線(xiàn)、襄渝線(xiàn)、漢丹線(xiàn)、焦柳線(xiàn)、長(zhǎng)荊線(xiàn)、宜萬(wàn)線(xiàn)，高鐵有京廣高鐵、漢宜高鐵等。湖北在水運(yùn)上有著“九省通衢”、“千湖之省”的獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。湖北省擁有的武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)、宜昌三峽國(guó)際機(jī)場(chǎng)、襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)、恩施許家坪機(jī)場(chǎng)、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)等民用機(jī)場(chǎng)及在建的十堰(十堰武當(dāng)山機(jī)場(chǎng))以及規(guī)劃的武漢第二機(jī)場(chǎng)和鄂東機(jī)場(chǎng)等。

(3)政策優(yōu)勢(shì)

2.劣勢(shì)分析

(1)發(fā)展不均衡

目前，對(duì)照2020年全面小康發(fā)展目標(biāo)，湖北“一城獨(dú)大”、“首位畸高”等區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題還很突出，成為全面小康路上的一塊短板。這首先體現(xiàn)為，武漢“一城獨(dú)大”，雖是湖北無(wú)可爭(zhēng)議的“班長(zhǎng)”，但由于地處鄂東，其經(jīng)濟(jì)影響很難全面覆蓋到全省各地，尤其是鄂西北和鄂西南地區(qū)，而正是這些地區(qū)集中著湖北的四大連片特困山區(qū)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

近年來(lái)，各縣(市)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并取得了一定成效，但總體看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平仍然偏低。湖北縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題是：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動(dòng)力滯留在第二產(chǎn)業(yè)中；第二，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))發(fā)展滯后；第三，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。

(3)落后的服務(wù)理論和服務(wù)觀念

這不僅僅是湖北縣域存在的問(wèn)題，目前全國(guó)各省(地區(qū))都存在這一類(lèi)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的理念主要是生產(chǎn)觀念或產(chǎn)品觀念，對(duì)于服務(wù)的好壞考慮甚少，認(rèn)為這些對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有較大的影響，因此企業(yè)缺少改善服務(wù)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，總是把服務(wù)問(wèn)題歸屬于商業(yè)道德和精神文明的范疇，只是一種企業(yè)對(duì)社會(huì)的無(wú)私奉獻(xiàn)。受到這種理念的支配，服務(wù)業(yè)企業(yè)只言義而不言利，把服務(wù)事業(yè)當(dāng)成了一種政治任務(wù)，沒(méi)有從根本上了解顧客的需求以及顧客價(jià)值。

3.機(jī)遇分析

我國(guó)在電子商務(wù)相關(guān)立法方面還存在立法空白，相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)對(duì)客戶(hù)的信息安全、交易安全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是不到位。宿遷市司法機(jī)關(guān)和相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)既有的法律和行政法規(guī)，維護(hù)從事電子商務(wù)雙方主體的合法權(quán)益。通過(guò)調(diào)研，對(duì)于實(shí)踐中立法的缺失，宿遷市人大常委會(huì)可以報(bào)請(qǐng)省級(jí)人大及其常委會(huì)在不抵觸上位法的前提下，及時(shí)制定地方性法規(guī)，宿遷市政府也可以制定不與法律、法規(guī)相抵觸的行政規(guī)章，從法律層面規(guī)范電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)，宿遷市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的宣傳工作，使得村民在從事電子商務(wù)過(guò)程中能夠知法守法，并通過(guò)法律解決糾紛，維護(hù)交易的安全性和穩(wěn)定性[7-8]。

(1)“中部崛起”戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展

“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施為湖北帶來(lái)了機(jī)遇：第一，平等發(fā)展的機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，由于國(guó)家的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，每一次戰(zhàn)略大開(kāi)發(fā)都與湖北無(wú)緣。中部、湖北始終沒(méi)能與其他地區(qū)站在同一起跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)；第二，重構(gòu)中部極點(diǎn)的機(jī)遇?？v觀中部諸省，湖北是成為中部增長(zhǎng)極點(diǎn)、增長(zhǎng)中心，梯度發(fā)展次級(jí)中心的首選；第三，重振老工業(yè)基地的機(jī)遇。中部崛起戰(zhàn)略給湖北的大中型國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新帶來(lái)機(jī)遇。湖北在這次機(jī)遇中，需對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、管理制度進(jìn)行徹底改造，至少保證在體制上不能再輸給東部企業(yè)和外資企業(yè)。

(2)電子商務(wù)迅速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)渠道能使商品以更低廉、更快捷的方式抵達(dá)外國(guó)顧客，并把自己的品牌推向全世界，吸引他們的正是這種優(yōu)點(diǎn)。2013年，中國(guó)跨境電商貿(mào)易額增長(zhǎng)31%，達(dá)到5 057億美元，占中國(guó)貿(mào)易總額的12%。外貿(mào)企業(yè)利用電子商務(wù)所提供的平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、增加貿(mào)易機(jī)會(huì)、降低交易成本、提高交易效率、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.威脅分析

(1)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

當(dāng)前，省域、縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是規(guī)模和速度的競(jìng)爭(zhēng)，更是發(fā)展水平和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。我省縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在全國(guó)嶄露頭角，但與先進(jìn)省比、與中部兄弟省比，面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大壓力。目前，與先進(jìn)省比，差距仍較大，大冶市雖躋身“百?gòu)?qiáng)”，但部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣比仍然偏低；與中部兄弟省比，優(yōu)勢(shì)不明顯；與“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”后十位縣(市)平均水平比，強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。

(2)國(guó)際金融市場(chǎng)不穩(wěn)定

2009年世界金融危機(jī)剛過(guò)，2011年歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)接踵而來(lái)，后金融危機(jī)時(shí)期世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈弱勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能繼續(xù)低速徘徊。因此，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，總需求仍然不足，這對(duì)湖北縣域的對(duì)外貿(mào)易以及利用外資構(gòu)成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，由于市場(chǎng)萎縮造成了競(jìng)爭(zhēng)，很可能加劇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

(三)SWOT分析矩陣

由本文以上分析進(jìn)行綜合整理，最終可以得出新形勢(shì)下湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析矩陣，如表3所示。

表3 新形勢(shì)下湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析矩陣

(四)SWOT分析小結(jié)

通過(guò)矩陣分析可以發(fā)現(xiàn)：新形勢(shì)下湖北縣域有其本身存在的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)迅速發(fā)展的今天，在“中部崛起”戰(zhàn)略、西部開(kāi)發(fā)帶來(lái)的推動(dòng)下，具有了一個(gè)相對(duì)良好的發(fā)展環(huán)境。湖北縣域應(yīng)該利用優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；以及大力培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。此外，湖北縣域還存在發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、落后的服務(wù)理論和服務(wù)觀念等劣勢(shì)。而且，還面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈、國(guó)際金融市場(chǎng)不穩(wěn)定、匯率變化影響深遠(yuǎn)的壓力。在此之下，應(yīng)該立足城鄉(xiāng)一體化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、堅(jiān)持民生優(yōu)先，以更大的力度改善和保障民生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，為其增加新的動(dòng)力。

三、促進(jìn)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合配套、突出特色”的要求，重點(diǎn)抓好105個(gè)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成一批銷(xiāo)售收入過(guò)百億元、過(guò)千億元的工業(yè)園。二是理順縣(市)開(kāi)發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、投融資、招商與管理，逐步形成以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主、一批各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為輔的“一區(qū)多園”發(fā)展布局。三是做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做響產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。用好產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持80個(gè)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批百億、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

(二)大力培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是通過(guò)聯(lián)合兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等手段和大企業(yè)直通車(chē)服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，大力培育技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批銷(xiāo)售規(guī)模過(guò)50億元、100億元的大企業(yè)大集團(tuán)。二是研究出臺(tái)扶持促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“成長(zhǎng)工程”，做精做強(qiáng)做大一批國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的“小巨人”企業(yè)。三是以“123企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃”為平臺(tái)，抓好優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家系統(tǒng)培訓(xùn)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。四是按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)企業(yè)”的工作思路，建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同服務(wù)和全覆蓋、及時(shí)性、信息化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和效率。

(三)立足城鄉(xiāng)一體化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

縣域城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。一要進(jìn)一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村小型水利等建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高和改善人民生活條件提供重要支持。二要加快戶(hù)籍、土地、就業(yè)、公共服務(wù)等綜合配套改革，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等“多規(guī)合一”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。四要立足自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)一批品質(zhì)高、功能強(qiáng)的特色精品小城鎮(zhèn)。四要提升城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、數(shù)字化、制度化水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村同步升級(jí)、一體化發(fā)展。

(四)堅(jiān)持民生優(yōu)先，以更大的力度改善和保障民生

始終把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要堅(jiān)持就業(yè)為民生之本，著力扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位；二要建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸，推動(dòng)公共教育、文化服務(wù)、衛(wèi)生保障等與群眾需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；三要加大民生工程建設(shè)力度，集中解決好涉及民生的大事要事，不斷提升縣域群眾的生活質(zhì)量和水平；四要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)為契機(jī)，建立密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

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