摘 要 城鎮(zhèn)化的過程實乃人口轉(zhuǎn)移的過程，河南作為農(nóng)業(yè)人口大省，新型農(nóng)民的自身素質(zhì)在河南特色城鎮(zhèn)化進程中起著關(guān)鍵的作用。基于此，在界定新型農(nóng)民內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對當前河南特色城鎮(zhèn)化進程中新型農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀進行分析，找出其中存在的問題，提出對應(yīng)的措施，以期提高新型農(nóng)民的素質(zhì)推進河南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)民；培養(yǎng)；河南

中圖分類號：G725 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）12-150-02

1 新型農(nóng)民的內(nèi)涵及培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性

新型農(nóng)民就是有思想、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，不僅是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)勞動者，更是具有較高思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)以及較強的法制觀念的文明公民。具體來說，新型農(nóng)民應(yīng)具備的特點有：一是政治素質(zhì)高，新型農(nóng)民具有較高的思想政治素質(zhì)，對國家有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策、方針、法規(guī)等能夠及時地掌握與領(lǐng)會，不迷信，不盲從，敢于創(chuàng)新與實踐；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)硬，新型農(nóng)民是從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理的勞動者，具有過硬的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的經(jīng)營與管理技術(shù)，具有創(chuàng)新、開發(fā)意識，能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，更能充分利用一切資源提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；三是法制觀念強，新型農(nóng)民具有較強的法制觀念，他們懂得用法律手段來維護自身權(quán)益，他們的生產(chǎn)、生活趨于組織化，更能適應(yīng)動態(tài)多變化的市場經(jīng)濟。

培養(yǎng)新型農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，無論從當前還是從長遠利益考慮，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平的高低，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的興衰和成敗。然而當前農(nóng)民素質(zhì)普遍低下，使得進行新型農(nóng)民的培養(yǎng)尤為重要。一項針對農(nóng)民的最新調(diào)查顯示，在問到“是否知道農(nóng)業(yè)高新技術(shù)”時，92.9%的小學(xué)以下文化水平的回答“不知道”，而初中文化和高中文化水平回答“不知道”的比例分別為85%和56%[1]。這表明，隨著文化水平的提高，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的認識有所增加，但總體形勢不容樂觀。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的不了解，從一個側(cè)面說明了培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性。

培養(yǎng)新型農(nóng)民對河南城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性。新型農(nóng)民是河南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力主體。河南作為農(nóng)業(yè)人口大省，城鎮(zhèn)化的過程乃是在農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)的。當前，千千萬萬農(nóng)民正在自發(fā)的或有計劃的向城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移速度的快慢決定了城鎮(zhèn)化的進程，而轉(zhuǎn)移主體自身的素質(zhì)又決定了其轉(zhuǎn)移的速度。因此，新型農(nóng)民的自身素質(zhì)是推進河南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的關(guān)鍵，是塑造特色城鎮(zhèn)化動力主體的基礎(chǔ)。

新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高關(guān)系著河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、河南經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的主體。當前，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高速度緩慢關(guān)鍵還是在于農(nóng)民自身素質(zhì)的低下、思想觀念的滯后。因此，培養(yǎng)新型農(nóng)民成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2 河南省城鎮(zhèn)化進程中新型農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀

2.1 對新型農(nóng)民培養(yǎng)問題的重要性認識不夠

農(nóng)民自身的參與性被忽視。當前，很多需要農(nóng)民參與的事情并沒有得到相關(guān)部門的人員的重視。比如，農(nóng)村基本設(shè)施的建設(shè)、修路修橋、水電改造等，這些是關(guān)乎農(nóng)民自身基本生活的事情，但是很多的時候，只是相關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃而單方面去實施，并沒有征求農(nóng)民自身的意見，忽視了農(nóng)民的參與性，很容易抹殺農(nóng)民參與的積極性、改善自身的主動性。或許當政者會認為針對城鎮(zhèn)化如何建設(shè)，農(nóng)民根本提不出什么合理化的建議或意見，因為他們的基礎(chǔ)是認為農(nóng)民素質(zhì)低下、不懂這些，其實這正說明了問題的所在，他們并沒有認識到農(nóng)民素質(zhì)提高對城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性、抹殺了農(nóng)民參與、自治的能力。雖然很多的地方也組織培訓(xùn)農(nóng)民，但也都是做做文章，很多時候是沒有真正實施到位，并沒有實現(xiàn)對農(nóng)民培養(yǎng)的真正目的。出現(xiàn)這種情況的主要原因還是當政者并沒有真正認識到新型農(nóng)民培養(yǎng)問題對推進河南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性。

農(nóng)民主動參與的積極性不高。傳統(tǒng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)相對比較低下，認識不到培訓(xùn)對于其自身的長期利益的正面影響，功利主義傾向比較嚴重，更認識不到河南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展和他們自身之間的緊密聯(lián)系。同時，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為生，相對經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，回避風險的意識強烈，這些都阻礙了農(nóng)民的主動參與。當然農(nóng)民本身受教育程度相對比較的低，這也使得單純的技能傳授難以吸收。同時，受傳統(tǒng)思想的影響（如讀書無用論），農(nóng)民覺得培訓(xùn)可有可無。再加上現(xiàn)實情況是伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民進城打工成為潮流，農(nóng)村留守人員大多是“386199部隊”（即婦女、兒童和老人），導(dǎo)致實際上的參與精力不足。

2.2 培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計欠合理

各種培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計上更多的是技能的傳授，忽視了農(nóng)民整體素質(zhì)方面，尤其是思想道德水平的提高。目前，就一些進行新型農(nóng)民培養(yǎng)的地方，通過一些資料發(fā)現(xiàn)，他們對培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計上更多的是短期的技能的簡單傳授，忽視了長期農(nóng)民自身對技術(shù)或技能的自覺吸收或自主創(chuàng)新。從短期利益來講，農(nóng)民學(xué)會了一技之長，但是隨著技術(shù)的發(fā)展，從長期來講，農(nóng)民能否在變化的基礎(chǔ)上去時時的改進或創(chuàng)新并沒有得到更多的指導(dǎo)。同時，對于農(nóng)民的思想道德水平方面的培養(yǎng)在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上很少給予體現(xiàn)。

2.3 培訓(xùn)缺乏內(nèi)在價值的分析

各種培訓(xùn)多重外在形式的多樣化，缺乏內(nèi)在價值的分析。較多的地方為了完成上級下達的培訓(xùn)任務(wù)，為了宣揚自己培訓(xùn)的落實情況，就更多地注重培訓(xùn)形式的多樣化，采取較多的培訓(xùn)模式，但往往在注重形式的同時忽視了外在價值形式所應(yīng)該表現(xiàn)的真正的內(nèi)在價值，即新型農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)的提高問題，導(dǎo)致外在較多的培訓(xùn)模式的內(nèi)在價值被置之不理。

2.3 缺乏可操作性強的制度安排

就新型農(nóng)民培養(yǎng)的制度安排方面，缺乏可操作性。很多地方新型農(nóng)民培養(yǎng)的政策制度更注重的是制定制度本身，并不很關(guān)注制度的實施。因此，很多有關(guān)新型農(nóng)民培養(yǎng)的制度只是做做文章，很少考慮到制度之后的實施問題，制度的存在形同虛設(shè)，有名而無實。

3 推進河南特色城鎮(zhèn)化進程的新型農(nóng)民培養(yǎng)對策

3.1 提高新農(nóng)村人口的文化素質(zhì)

文化素質(zhì)反映農(nóng)民接受科學(xué)文化知識及運用科學(xué)知識于生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度。而目前農(nóng)村人口文化素質(zhì)整體不高，運用農(nóng)業(yè)科技于生產(chǎn)的程度相對偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進度。因此，提高新農(nóng)村人口的文化素質(zhì)是推進河南特色城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵。

提高新農(nóng)村人口的文化素質(zhì)可以通過兩個途徑進行，一是加大政府對新農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度；二是發(fā)展新農(nóng)村成人教育。加大政府對新農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持，包括加大財政對農(nóng)村義務(wù)教育的財政支持、改善農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施和教育軟件設(shè)施，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。同時，還要加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的制度等政策、體制支持。比如，目前所實施的支教活動就很好，但缺乏體制保證，并不具備配置資源的能力。因此，也就不能給農(nóng)民建立一個可以長期穩(wěn)定接受優(yōu)質(zhì)教育的平臺，起不到太大的作用。

發(fā)展新農(nóng)村成人教育在普及科技知識、設(shè)施在培訓(xùn)工程的同時，應(yīng)該注重成人教育形式的多樣化。因為成人教育不同于基礎(chǔ)教育，成人具有很強的固定思維，多樣化成人教育形式有助于吸引他們主動接受教育內(nèi)容，提高教育的效果和實現(xiàn)成人教育目的。例如，利用假期對農(nóng)民進行培訓(xùn)、舉辦短期培訓(xùn)班、舉辦政府分管農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)班、大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，組織生產(chǎn)大戶、科技示范戶到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)或農(nóng)業(yè)院校參加技術(shù)培訓(xùn)，組織一些農(nóng)民帶著生產(chǎn)實踐中的問題到農(nóng)業(yè)先進地區(qū)參觀學(xué)習，聘請專家開設(shè)講座，組建遠程教育網(wǎng)等。

3.2 加強新型農(nóng)民勞動技能的培訓(xùn)

河南特色城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民是否能夠?qū)崿F(xiàn)空間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，新型農(nóng)民不但要有一定的文化知識還要一定的勞動技能，這樣才在選擇就業(yè)的時候有一定的競爭能力，順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換[2]。河南要實現(xiàn)中原崛起就需要數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)工人，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就是主要的預(yù)備隊。目前，河南一方面缺乏大量高級技工；另一方面，城里很多人又不愿做技工，而新型農(nóng)民又沒有條件成為技工，因此，必須從戰(zhàn)略上加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高新型農(nóng)民的勞動技能。借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立職業(yè)技術(shù)教育體系是提高新型農(nóng)民勞動技能的最佳途徑。各地、各部門要把農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)教育規(guī)劃，并把培訓(xùn)經(jīng)費配套納入財政預(yù)算。要鼓勵和支持企業(yè)、學(xué)校及社會各類培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民開放，并根據(jù)培訓(xùn)的人數(shù)和質(zhì)量給予適當財政補貼；要進一步明確用工單位的培訓(xùn)責任，對那些光使用不培訓(xùn)，或不按規(guī)定用足培訓(xùn)經(jīng)費的企業(yè)給予處罰。

3.3 注重新型農(nóng)民思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)

思想政治素質(zhì)是綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)和保障，思想素質(zhì)的情況從根本上影響到新型農(nóng)民綜合素質(zhì)的情況[3-6]。因此，新型農(nóng)民不但要有良好的科技文化素質(zhì)，更重要的是要具有較高的思想政治素質(zhì)。由此決定，新型農(nóng)民的培養(yǎng)在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計上要更加的注重思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)。針對當前河南城鎮(zhèn)化進程中新型農(nóng)民培養(yǎng)存在的問題，注重新型農(nóng)民自身素質(zhì)的培養(yǎng)要從以下幾個方面落實。一是各級政府要從思想上認識到思想政治素質(zhì)對新型農(nóng)民自身素質(zhì)培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用；二是把思想政治教育貫穿到基礎(chǔ)教育和勞動技能培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)，從新型農(nóng)民培訓(xùn)更多的注重形式轉(zhuǎn)移到注重內(nèi)容的培養(yǎng)；三是加強立法，通過對新型農(nóng)民培養(yǎng)相關(guān)問題的立法，一方面使各種培訓(xùn)有法可依，另一方面使農(nóng)民從心理上認識到培訓(xùn)的重要性和必要性[7-8]。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢。新型農(nóng)民培養(yǎng)問題的解決、新型農(nóng)民的塑造是城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展過程，只有重視對新型農(nóng)民的培養(yǎng)，才能進一步促進河南特色城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）