鄭銳++寧良玉++李楊

摘 要：近年來，在有些企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制存在責任考核軟、責任追究難的問題，本文主要對當前企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行現(xiàn)狀分析，對如何在推進反腐倡廉建設(shè)中落實黨風廉政建設(shè)責任制核心問題提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；廉政建設(shè)；責任制；思考

黨風廉政建設(shè)責任制既是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障，又是推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、構(gòu)建懲防腐敗體系的有力抓手。黨的十八大中央紀委工作報告明確要求，堅持把黨風廉政建設(shè)納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理考核，強化考核結(jié)果運用，加大對違反責任制行為的追究力度。但從運行過程來看，也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，亟待我們在今后的工作實踐中去研究和認真解決。

一、落實黨風廉政建設(shè)責任制中存在的核心問題

近年來，各級黨委逐步建立了以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，集教育、制度、懲處為一體的反腐倡廉機制，促進了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入。但在落實黨風廉政建設(shè)責任制過程中仍存在責任考核軟、責任追究難的問題。

（一）責任意識淡

少數(shù)領(lǐng)導對黨風廉政建設(shè)責任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識。有的領(lǐng)導干部認為抓生產(chǎn)、抓安全工作才是務實，抓黨風廉政建設(shè)工作是務虛；一些部門和單位對反腐敗工作格局和責任制內(nèi)容不求甚解，往往領(lǐng)導不重視，工作不配合，措施不到位；一些責任制牽頭單位認為黨風廉政建設(shè)是紀委的事；少數(shù)單位在抓黨風廉政建設(shè)責任制時只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求；有的領(lǐng)導認為落實責任制，尤其是進行責任追究是得罪人的事，存在著“誰認真抓誰就吃虧”的心態(tài)。

（二）責任分解粗

明確目標，落實責任，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的前提。有些單位沒有很好地結(jié)合單位實際抓責任制的落實，只圖形式，不管效果，僅滿足于把任務和責任分解下去，不注意聯(lián)系本單位實際制定切實可行、操作性強的責任內(nèi)容?！柏熑螤睢鼻宦?，缺乏針對性和可操作性。在分解責任時，不結(jié)合自身的工作實際來細化目標責任，導致落實責任時出現(xiàn)責任交叉或責任空檔的現(xiàn)象。

（三）責任考核軟

督查考核是落實責任制的重要環(huán)節(jié)。有些單位欠缺科學統(tǒng)一的考核指標體系，對考核對象執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況，難以做出精確的評判，導致存在著好人主義和形式主義。有的檢查考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數(shù)票數(shù)”，影響了考核評價的真實性；有些單位忽視了激勵機制，考核結(jié)果與領(lǐng)導干部的獎懲、選拔任用脫鉤，獎罰不分明或者只獎不罰，在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

（四）責任追究難

實施責任追究是落實黨風廉政建設(shè)責任制的保障措施。有的單位由于沒有分解責任目標，在實行責任追究時存在片面強調(diào)“一把手的責任”，忽視了真正“責任者”的責任，或以“集體責任”淡化開脫其他人員的責任。

二、落實和解決黨風廉政建設(shè)責任制核心問題的主要對策

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為執(zhí)紀監(jiān)督部門，要進一步完善黨風廉政建設(shè)責任制，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委協(xié)調(diào)組織，部門各負其責”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，使黨風廉政建設(shè)責任制起到應有的教育、警醒、震懾和懲戒作用。

（一）提高責任意識

1.樹立大局觀念。

落實責任制是從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部切實擔負起黨風廉政建設(shè)責任，對廣大黨員、干部進行嚴格管理、嚴格監(jiān)督，是深入進行黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀需要。

2.樹立責任觀念。

各級領(lǐng)導干部充分認識到無論在什么崗位，擔任什么職務，都要確立“抓好黨風廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風廉政建設(shè)是失職、不抓黨風廉政建設(shè)是瀆職”的理念，切實履行一崗雙責。

3.樹立廉潔觀念。

把加強黨風廉政教育擺在突出位置，深入持久地開展下去，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，真正使廉潔從政成為領(lǐng)導干部的一種共識、一種自律，從而筑牢思想道德防線。

（二）細化責任分解

1.要確定目標。

要把責任主體的任期目標與本部門、本單位的總目標、年度工作目標和階段性工作目標相結(jié)合，確定責任主體管理權(quán)限中階段性的反腐倡廉主要責任目標。

2.要明確責任。

要按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任目標層層分解到職能部門和具體責任人，明確各自在黨風廉政建設(shè)方面應負的領(lǐng)導責任。

3.要突出特色。

要區(qū)別不同情況，突出特色，確定責任目標，不搞“一鍋粥”，千篇一律。

4.要量化責任。

確定責任目標，使每一級領(lǐng)導班子和每一位領(lǐng)導干部都明確自己應當抓什么，采取什么措施，抓到什么程度，抓不好要負什么責任等等。

（三）嚴格責任考核

1.依據(jù)目標制訂考核內(nèi)容、評分標準和考核程序，把領(lǐng)導干部職責范圍內(nèi)反腐敗各項任務的完成情況、反腐敗領(lǐng)導體制、工作機制的落實情況等作為考核的重要內(nèi)容，力求規(guī)范、科學、有效。

2.堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，對能夠量化的內(nèi)容要盡量量化，逐條逐項全面檢查，切忌以一般性檢查代替，將測評結(jié)果作為責任評定依據(jù)，杜絕打“人情分”。

3.實行日?？己伺c年度考核相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合，保證檢查考核的全面、真實、準確、客觀。

4.把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)，對于不認真履行責任制的，要追究責任，對責任范圍內(nèi)發(fā)生嚴重問題的，實行“一票否決”。

（四）強化責任追究

嚴肅進行責任追究是落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要環(huán)節(jié)和保障手段，也是落實責任制的關(guān)鍵所在。要從嚴追責，維護黨紀權(quán)威，嚴肅追究不履行或不認真履行黨風廉政建設(shè)責任的失職瀆職行為，真正達到“懲前毖后，治病救人”的目的。

1.要正確認定領(lǐng)導責任。

要按照“誰主管、誰負責”的原則，把抓黨風廉政建設(shè)不力、管轄范圍內(nèi)發(fā)生違紀問題不認真查處的作為責任追究的著重點，區(qū)分對待責任。

2.建立終身責任追究制。

對于領(lǐng)導干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設(shè)方面的問題，不論在什么時候暴露出來，都應該追究其領(lǐng)導責任。

3.對不追究者實行“再追究”。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)實行責任追究的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應責令下級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)實行再追究。

總之，只有把落實黨風廉政建設(shè)責任制提高到從嚴治企的高度來認識，才能確保各級領(lǐng)導干部擔負起黨風廉政建設(shè)的責任，才能遏制腐敗問題的滋生蔓延，才能有效推進反腐倡廉建設(shè)各項工作的深入

開展。

參考文獻：

[1]施留峰.《黨風廉政建設(shè)責任制論綱》[M].中國方正出版社，2002年.