杜弢

[摘要]2015年8月12日天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故后，物流企業(yè)如何做好刑事風(fēng)險(xiǎn)防范引起了廣泛關(guān)注。文章對(duì)物流企業(yè)刑事犯罪案的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范措施，以推進(jìn)物流企業(yè)健康有序的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]物流企業(yè)；刑事風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550019

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場化運(yùn)作不斷地深入，我國的物流行業(yè)從單一的運(yùn)輸行業(yè)，朝著多方面發(fā)展，總體規(guī)?？焖僭鲩L。作為一個(gè)無處不在的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)被普遍認(rèn)為是企業(yè)在降低物資消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之外的又一利潤源，市場潛力非常巨大，并充滿著非常誘人的利潤與廣闊的市場。但是在整個(gè)物流業(yè)的發(fā)展變化過程中，雖然宗旨是以客戶為服務(wù)對(duì)象，以產(chǎn)品為中心而展開流通加工、組合拼配、包裝、裝卸搬運(yùn)、倉儲(chǔ)保管儲(chǔ)存、運(yùn)輸和配送等物流過程的活動(dòng)。但是作為整個(gè)物流業(yè)務(wù)的組織者與指揮者，在物流業(yè)朝著更大規(guī)模的發(fā)展過程中，存在物流過程的環(huán)節(jié)不斷的細(xì)化而且繁多，如果稍微不仔細(xì)，就會(huì)發(fā)生錯(cuò)收錯(cuò)發(fā)、錯(cuò)單、丟失、損壞、質(zhì)變和延擱等問題，在物流商與客戶的談判中，物流商大多數(shù)都要處于當(dāng)事人的法律地位，要對(duì)全過程負(fù)責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)面臨人為或者自然風(fēng)險(xiǎn)。如何做好企業(yè)刑事風(fēng)險(xiǎn)防范，是本文要討論的重點(diǎn)，并以天津港事故折射我國物流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)弱為例。

1物流企業(yè)刑事犯罪案的風(fēng)險(xiǎn)

11相關(guān)職能部門管理未能履職、監(jiān)管缺失

天津爆炸事故暴露出一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，即部門之間沒有一個(gè)信息共享平臺(tái)，不健全的機(jī)制導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)配合，往往會(huì)出現(xiàn)多頭管理，或者都不管理，或礙于情面不及時(shí)糾正、及時(shí)制止，這樣就會(huì)導(dǎo)致無法形成監(jiān)管合力。在天津爆炸事故發(fā)生后的新聞發(fā)布會(huì)上，天津港的負(fù)責(zé)人遲遲沒有出席事故發(fā)布會(huì)，天津市的職能部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)很多事情都表示不清楚，從事故中我們發(fā)現(xiàn)管理是比較滯后的，尤其是一些只會(huì)發(fā)“通知”或者下達(dá)“文件”的管理方式，使得國家的規(guī)定變成了一紙空文，形同虛設(shè)，成了“橡皮泥”“稻草人”一樣。這樣就造成物流業(yè)管理審查采取形式審查為主要點(diǎn)，而對(duì)物流企業(yè)的違法違規(guī)行為缺少必要的監(jiān)管，更沒有從根本上采取檢查措施。

12物流企業(yè)內(nèi)部管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重

天津發(fā)生的爆炸事故，我們可以從中發(fā)現(xiàn)我國物流內(nèi)部管理存在的一些問題。中國天津港瑞海公司在利益上強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)，對(duì)管理欠缺，使得危險(xiǎn)品倉庫管理混亂不堪，而且也沒有制定一系列規(guī)范的內(nèi)部管理細(xì)則，這是造成這次發(fā)生爆炸事故的又一因素。如?；窙]有按照相關(guān)規(guī)定放在指定貨場卻放在中轉(zhuǎn)區(qū)，一個(gè)倉庫只能存放24噸氰化鈉，卻堆了700噸氰化鈉；規(guī)定垛和垛間距不小于08米，但沒有嚴(yán)格地執(zhí)行和落實(shí)，實(shí)際間距只有04米；單品存放量應(yīng)不超2噸，在實(shí)際存放中達(dá)到6～30噸。在物流業(yè)的快速發(fā)展中，平時(shí)管理混亂，問題在長期的積累過程中達(dá)到一定程度，“應(yīng)急性”矛盾就會(huì)集中爆發(fā)。企業(yè)老板和主管人員在利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)一些存在危險(xiǎn)問題的物品，尤其是老客戶的，往往從節(jié)約時(shí)間、成本等上進(jìn)行考慮，不愿意進(jìn)行整改處理，在對(duì)配合相關(guān)職能部門檢查時(shí)往往持消極態(tài)度，嚴(yán)重違反國家規(guī)定，公司違規(guī)作業(yè)、不當(dāng)操作持續(xù)時(shí)間非常長，沒有及時(shí)糾正違規(guī)作業(yè)，為物流犯罪埋下隱患且社會(huì)管理不到位。

2物流企業(yè)刑事風(fēng)險(xiǎn)防范措施

近年來，由于物流企業(yè)的不斷快速發(fā)展，企業(yè)的競爭也在不斷加大，使得部分物流企業(yè)間存在拉幫結(jié)派、爭搶業(yè)務(wù)，進(jìn)行惡性競爭行為，從而贏取更大的利益。在管理上沒有做到嚴(yán)格的執(zhí)法、嚴(yán)格的管理，使得安全生產(chǎn)成為了一句空話。只有做好物流企業(yè)的嚴(yán)格管理，才能杜絕物流企業(yè)的刑事風(fēng)險(xiǎn)。

21強(qiáng)化物流行業(yè)管理

一是監(jiān)管部門的缺失，是導(dǎo)致天津港事故的一個(gè)重要因素，如在8月18日天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英在回應(yīng)天津港歸誰管的問題時(shí)，說天津港是交通部直管：“港口的管理是由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的、按照交通部的管理辦法，由市委市政府統(tǒng)籌?！彼砸鞔_各個(gè)職能部門的職責(zé)，整合工商部門、質(zhì)檢部門、稅務(wù)部門、監(jiān)察部門、交通部門、環(huán)保部門和勞動(dòng)部門等各個(gè)部門的管理資源，制訂嚴(yán)格的行業(yè)管理規(guī)范，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任。嚴(yán)處玩忽職守責(zé)任人，如天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)是天津港危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營業(yè)務(wù)負(fù)有審批、監(jiān)管等職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員未認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證，對(duì)瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管不力。而天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任武岱、原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長李志剛、天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處處長馮剛存在監(jiān)管人員玩忽職守，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)物流企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)處。二是嚴(yán)把申報(bào)資質(zhì)審查關(guān)。物流業(yè)由于范圍廣，流動(dòng)大，難管理，需要提高物流業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范簽訂運(yùn)輸合同協(xié)議程序，督促物流企業(yè)建立起完備的登記、審查、備案等內(nèi)控制度，并出臺(tái)物流保證金制度。在物流保證金制度方面，對(duì)登記設(shè)立物流公司的單位或個(gè)人須強(qiáng)制繳納一定數(shù)額保證金到指定賬戶，通常物流園一般以至少50萬元保證金為起點(diǎn)，而指定賬戶是園區(qū)自主開設(shè)，保證金未經(jīng)許可不得動(dòng)用，目的是在物流園區(qū)發(fā)生突發(fā)狀況，用作抵扣之用的。如發(fā)生火災(zāi)爆炸、攜款攜貨逃跑等問題，根據(jù)發(fā)生事件的嚴(yán)重性，給物流園區(qū)扣除園區(qū)區(qū)經(jīng)理或主要負(fù)責(zé)人罰金所用，對(duì)分管負(fù)責(zé)人采取政紀(jì)處分；情節(jié)特別惡劣的，造成違法犯罪的，可以移送司法機(jī)關(guān)做出相應(yīng)處理，并扣除相應(yīng)數(shù)額的保證金。同時(shí)規(guī)范簽訂運(yùn)輸合同協(xié)議程序。

22強(qiáng)化物流企業(yè)內(nèi)部管理

物流企業(yè)內(nèi)部管理是物流企業(yè)管理中一項(xiàng)非常重要的工作，由于物流企業(yè)中物料品種繁多，庫存量大，配套性強(qiáng)，對(duì)物料的購、銷、存各個(gè)環(huán)節(jié)都要求非常高。所以物流企業(yè)內(nèi)部管理是指從采購、生產(chǎn)、銷售全過程中進(jìn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)涉及物料管理的業(yè)務(wù)，好比原材料的采購、保管和領(lǐng)用業(yè)務(wù)，半成品、產(chǎn)成品的生產(chǎn)、保管、領(lǐng)用或者是銷售業(yè)務(wù)等方面。在企業(yè)管理中進(jìn)行手工處理信息條件下，對(duì)物料的管理是至關(guān)重要的一項(xiàng)工作，因?yàn)槲锪系馁?、銷、存各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)因?yàn)樘幚淼男畔⒘坑邢?，?duì)企業(yè)物料管理中存在的問題如果不能進(jìn)行及時(shí)分析，其精確度不高和速度慢而出現(xiàn)各種各樣的問題，就不會(huì)很好地滿足當(dāng)前企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)間日益激烈的競爭。因此在現(xiàn)代信息社會(huì)下，一方面要加強(qiáng)物流企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家應(yīng)該做好宏觀方面的調(diào)控，從物流發(fā)展的近期、中期和長期方面實(shí)施規(guī)劃，改變我國物流業(yè)在快速發(fā)展過程中存在的各部門互不協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)的問題，建立一定量的大型物流中心與配送中心，使有限的資金得到最大化的使用，以形成一個(gè)完整的全國性物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)物流信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代高科技手段的利用。如在貨物倉儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)站等重點(diǎn)場所安置監(jiān)控視頻，掃除監(jiān)管盲點(diǎn)。并且加強(qiáng)管理信息化，在信息化的管理系統(tǒng)下，做好計(jì)劃控制下的物流管理。另一方面在內(nèi)部管理中，相關(guān)部門如果發(fā)現(xiàn)物流公司存在違法違規(guī)行為，如一些物流企業(yè)為了獲得運(yùn)輸訂單，而向客戶的采購部門負(fù)責(zé)員工進(jìn)行商業(yè)行賄等行為，應(yīng)該采取嚴(yán)格的處罰措施，如罰款、停業(yè)整頓等手段，對(duì)于屢次犯錯(cuò)誤的，堅(jiān)決取締其營業(yè)執(zhí)照。

總之，在實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國同很多發(fā)展中國家一樣，存在許多相似問題，我們需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力克服自身的不足，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把中國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和我國市場經(jīng)濟(jì)充分完美地結(jié)合起來，更好地推動(dòng)我國物流業(yè)的健康發(fā)展。

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