馬艷玲

[摘要]物聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用對(duì)中國(guó)政府的行政環(huán)境提出了新的要求，使得中國(guó)政府管理上的風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出。文章從不同角度提出了規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)的建議對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]物聯(lián)網(wǎng)；政府管理；風(fēng)險(xiǎn)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550091

物聯(lián)網(wǎng)通過信息的采集分析以及互聯(lián)網(wǎng)的同步組合，即可實(shí)現(xiàn)物品之間的信息共享，從而實(shí)現(xiàn)人類與物體、社會(huì)與系統(tǒng)的有機(jī)整合，達(dá)到高度發(fā)達(dá)與智慧的狀態(tài)。作為社會(huì)中龐大繁雜的信息系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)整合著各行各業(yè)，甚至各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用功能以及服務(wù)功能，它也能整合政府的管理和服務(wù)功能。

1物聯(lián)網(wǎng)在政府管理中的應(yīng)用

11智能交通

智能交通是交通管理系統(tǒng)對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。目前許多高速公路收費(fèi)站都實(shí)現(xiàn)了無人看守的收費(fèi)系統(tǒng)，車輛在經(jīng)過收費(fèi)站時(shí)，無須人工服務(wù)，計(jì)算里程并且收費(fèi)，經(jīng)歷停車，等待收費(fèi)的過程。無人收費(fèi)的系統(tǒng)可以令車輛不停止，只減速完成信息認(rèn)證和計(jì)算費(fèi)用的整個(gè)收費(fèi)過程。未來的交通系統(tǒng)以智能技術(shù)為主要導(dǎo)向，在整個(gè)地面交通系統(tǒng)中通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)達(dá)到及時(shí)準(zhǔn)確高效率的調(diào)控，智能交通將幫助政府在交通監(jiān)管上節(jié)約人力、物力，實(shí)現(xiàn)智能化管理。

12遠(yuǎn)程物流管理

遠(yuǎn)程物流管理是物流管理系統(tǒng)對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。在當(dāng)下的信息社會(huì)以及網(wǎng)購(gòu)的推動(dòng)下，物流行業(yè)已逐漸成為物聯(lián)網(wǎng)的有力推廣者。物聯(lián)網(wǎng)將 RFID 技術(shù)在倉(cāng)儲(chǔ)配送中心閉環(huán)應(yīng)用，這樣視頻和監(jiān)控就可以介入物流的揀選等重要環(huán)節(jié)，極大降低人工成本，同時(shí)保護(hù)包裹的運(yùn)送速度。未來類似的應(yīng)用將幫助政府在物流管理方面更加精確化和科學(xué)化。

13智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

現(xiàn)有監(jiān)測(cè)平臺(tái)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用包括環(huán)境、質(zhì)量等各種監(jiān)測(cè)，尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)，在目前環(huán)境質(zhì)量下降的情況下作用越發(fā)明顯。環(huán)境監(jiān)測(cè)往往通過無線傳感技術(shù)獲取信息，隨時(shí)監(jiān)控大氣環(huán)境以及地理運(yùn)動(dòng)等情況，對(duì)于環(huán)境的監(jiān)控可以廣泛覆蓋水質(zhì)污染、大氣污染、森林火險(xiǎn)等災(zāi)害以及人們?nèi)粘Ｉ钪械妮椛浔O(jiān)測(cè)。未來類似的應(yīng)用將幫助政府進(jìn)行環(huán)境、大氣、水質(zhì)、火情等的監(jiān)測(cè)，可使政府在監(jiān)測(cè)工作上更簡(jiǎn)化。

14智能醫(yī)療和教育

物聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)院中的運(yùn)用主要是通過傳感器傳送病人的信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)主動(dòng)處理且自動(dòng)預(yù)警。它協(xié)助“實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和自助醫(yī)療，降低公眾的醫(yī)療成本，可實(shí)現(xiàn)集個(gè)人 ID 信息、社保、醫(yī)保、醫(yī)療、金融等服務(wù)于一體的‘一卡通”。在學(xué)校中的應(yīng)用主要是校園一卡通，它將學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生三方相結(jié)合，做到有序管理，多方知情。

2物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)政府管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

21法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題

物聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)起步較晚，很多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)仍處在萌芽狀態(tài)，那么就不能再用中國(guó)現(xiàn)有的法律機(jī)制來約束，各個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的行業(yè)準(zhǔn)則也無法完全應(yīng)對(duì)。這就使得許多企業(yè)、個(gè)人都想在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中謀求私利。

首先，面對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律，物聯(lián)網(wǎng)的法律漏洞無疑成為物聯(lián)網(wǎng)背景下中國(guó)政府面臨的一大安全隱患，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展迅猛，已初具規(guī)模，但相關(guān)法律研究仍相對(duì)欠缺；其次，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代會(huì)有大量新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在大的社會(huì)體制中，如何約束相關(guān)企業(yè)和個(gè)人也是一大考驗(yàn)；最后，物聯(lián)網(wǎng)未來的發(fā)展趨勢(shì)是大范圍的互聯(lián)，必然要求中國(guó)與世界接軌，中國(guó)如何制定既適合自身發(fā)展保護(hù)自身安全，又能和世界接軌的一套行業(yè)準(zhǔn)則，也是一大難題。

22基礎(chǔ)設(shè)施安全問題

物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于這些設(shè)施的保護(hù)將是保障物聯(lián)網(wǎng)安全的重要組成部分。這也是物聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)研究的瓶頸。現(xiàn)階段我們距離達(dá)到物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還很遙遠(yuǎn)。那么在從開始投入物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一天起，中國(guó)政府就會(huì)面對(duì)極大的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題。中國(guó)地大物博，如果要達(dá)到物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的移動(dòng)信號(hào)發(fā)射塔、傳感器、無線信號(hào)接收器、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、視頻攝像頭等，由于所有這些基礎(chǔ)設(shè)施都屬于易損設(shè)施，如何對(duì)這些設(shè)施加以保護(hù)，將是很棘手的問題。

中國(guó)政府在物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所面臨的主要安全威脅有三個(gè)：自然威脅，人工破壞，保養(yǎng)維護(hù)。首先，自然威脅，由于物聯(lián)網(wǎng)的廣泛性，在許多人煙稀少的地區(qū)也將會(huì)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的自然條件相對(duì)惡劣，甚至可能遭到野生動(dòng)物的破壞；其次，人工破壞，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的很大一部分都擁有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就驅(qū)使不法分子偷竊、破壞；最后，保養(yǎng)維護(hù)問題，當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，對(duì)于這些物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)問題也就隨之而來。這些高端技術(shù)設(shè)備在安裝之后必定會(huì)出現(xiàn)很多技術(shù)問題及保養(yǎng)問題。尤其物聯(lián)網(wǎng)的許多節(jié)點(diǎn)設(shè)置在戶外，甚至是自然環(huán)境相對(duì)惡劣的地區(qū)，這就需要大量的人工維護(hù)保養(yǎng)。

23信息安全問題

物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府信息安全問題、用戶個(gè)人隱私問題將會(huì)給政府物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用帶來極大考驗(yàn)。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，物與物、人與物、人與人之間的溝通都會(huì)變得更加緊密，因此，大量的數(shù)據(jù)、大量的用戶隱私都會(huì)給物聯(lián)網(wǎng)的管理帶來一定的困擾。我們將不能再依靠過多的外來支持，必須更多的實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)自主化，尤其是核心技術(shù)的研發(fā)自主化，并且要在電子政務(wù)安全方面多做研究。

3物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)政府管理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

31建立、健全物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)

物聯(lián)網(wǎng)的作用不僅體現(xiàn)在改善民生、城市管理等方面，還會(huì)在國(guó)家安全、軍事作用上有很多體現(xiàn)，因此制定、健全物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)不僅是對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)政府安全的一種保障，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的安全也起到至關(guān)重要的作用。由于物聯(lián)網(wǎng)的特性，那么也就會(huì)有更多的行為準(zhǔn)則需要新的法律去約束，應(yīng)專門出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加以約束控制。由于物聯(lián)網(wǎng)是泛在的，那么也就意味著中國(guó)的法律要更加完善。對(duì)于其他相關(guān)法律應(yīng)加以完善，從法律層面控制著物聯(lián)網(wǎng)背景下的政府安全。中國(guó)政府需要在鼓勵(lì)其發(fā)展的同時(shí)及時(shí)出臺(tái)新的法律法規(guī)對(duì)這些企業(yè)和個(gè)人的行為進(jìn)行約束與控制。

32投入大量人力、物力解決基礎(chǔ)設(shè)施安全問題

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，僅依靠法律道德對(duì)人們約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施許多可能體積都相當(dāng)小，便于不法分子偷竊和運(yùn)輸，且很難調(diào)查取證。因此要求中國(guó)政府投入大量的人力和物力去增加保護(hù)力度，如加強(qiáng)巡邏力度、提升管理人員裝備、加大刑罰力度等。中國(guó)政府需要培養(yǎng)大批物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員投入到這項(xiàng)工作中，并設(shè)立多個(gè)基礎(chǔ)工作站。

33推進(jìn)技術(shù)研發(fā)自主化

（1）加大對(duì)于技術(shù)研發(fā)部門各個(gè)方面的支持力度，包括人力、政策、資金方面的支持。保障技術(shù)研發(fā)自主化進(jìn)程平穩(wěn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于技術(shù)的依賴不言而喻，軟件、硬件等技術(shù)的開發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。

（2）汲取發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行合作研究，但絕不能依賴。物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)核心技術(shù)未來面臨的問題甚至可以上升為國(guó)家安全問題的層次，因此，對(duì)于如此重要的核心技術(shù)，一定要做到技術(shù)研發(fā)自主化，才能規(guī)避更多的物聯(lián)網(wǎng)背景下的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的研究相對(duì)深入，我們?cè)谌∑渚A的過程中，更要以此為契機(jī)，充分結(jié)合中國(guó)國(guó)情與應(yīng)用特點(diǎn)，更好地為中國(guó)政府以及公民所用。

（3）將物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府管理安全與電子政務(wù)安全問題的研究相結(jié)合。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府安全的問題研究很大一部分就是電子政務(wù)所研究的信息安全問題。如何保護(hù)自身隱私，要在解決內(nèi)部威脅與外部威脅基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)，大力支持電子政務(wù)安全問題的研究。大力發(fā)展電子政務(wù)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)電子政務(wù)學(xué)科發(fā)展并給予資金支持，加快中國(guó)電子政務(wù)安全問題的研究進(jìn)程，提前進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在這一問題上，社會(huì)的關(guān)注、政府的支持，以及學(xué)科建設(shè)都要相互配合，共建系統(tǒng)全面的電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。