賀永泰

當(dāng)代中國政治中多黨合作和政治協(xié)商的重要形式之一——黨外人士座談會(huì)，源自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)中的一大創(chuàng)造，曾在陜甘寧邊區(qū)和許多根據(jù)地廣泛運(yùn)用。黨外人士座談會(huì)，作為“協(xié)商民主”的一種具體方式，從名稱的確立，到會(huì)議的召集，再到“知無不言、言無不盡”精神的發(fā)揚(yáng)，均與毛澤東和中共中央的重視和關(guān)懷密不可分。毛澤東不僅以領(lǐng)袖的身份對(duì)召集座談會(huì)做出專門批示，而且親自出席講話，與黨外人士暢談時(shí)事，倡導(dǎo)這種會(huì)議形式。中共中央也通過發(fā)表《黨外人士座談會(huì)的意見》的社論，宣傳和推廣這種會(huì)議形式。

“黨外人士”這個(gè)概念是1940年3月毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中首次提出和使用的。他指出，必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，“遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問題提出意見，并傾聽他們的意見”。在毛澤東的著述中，黨外人士亦稱“非黨人士”、“黨外人員”、“其他黨派及無黨派人士”、“黨外民主人士”等，均指中共黨員以外的進(jìn)步人士、愛國人士、民主人士。

同黨外人士實(shí)行民主合作，召開“座談會(huì)”，是由毛澤東提出并倡導(dǎo)的。他指出，共產(chǎn)黨員必須與黨外人員實(shí)行民主合作，傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題。而民主合作、傾聽意見、商定問題的辦法就是召開座談會(huì)。“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量，多座談，多開會(huì)，務(wù)使打通隔閡，去掉誤會(huì)，改正相互關(guān)系上的不良現(xiàn)象，以便協(xié)同進(jìn)行政府工作與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)?！彼€指出，對(duì)黨外干部，將來我們各地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織部門要有調(diào)查研究，要有一些辦法，教育的辦法，團(tuán)結(jié)的辦法，比如“開座談會(huì)、談心等等辦法”，對(duì)他們進(jìn)行幫助和培養(yǎng)。

毛澤東第一個(gè)對(duì)召集黨外人士座談會(huì)做出專門批示，黨外人士座談會(huì)可定期舉行。1943年1月西北局高干會(huì)閉幕后，為了傳達(dá)高干會(huì)的經(jīng)過與決定，聽取黨外人士對(duì)高干會(huì)的批評(píng)與意見，西北局邀請(qǐng)邊區(qū)政府及參議會(huì)中的黨外人士在延安交際處舉行座談會(huì)。座談會(huì)結(jié)束后，西北局常委兼秘書長賈拓夫?qū)ⅰ瓣P(guān)于高干會(huì)問題與邊區(qū)政府非黨人士談話的經(jīng)過”報(bào)送毛澤東審閱。毛澤東在座談會(huì)情況的簡報(bào)上批示：“以后西北局可每兩月召集座談會(huì)一次?！狈止荜兏蕦庍厖^(qū)工作的任弼時(shí)也批示：“以后凡經(jīng)政府通過執(zhí)行的重要政策，可以先與他們交換意見，然后提出?！?/p>

毛澤東以領(lǐng)袖的身份親自出席黨外人士座談會(huì)并發(fā)表講話，指出黨外人士座談會(huì)的方式很好，能發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)工作。1944年8月，延屬分區(qū)召開黨外人士座談會(huì)，會(huì)議期間，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《黨外人士座談會(huì)的意見》的社論，指出：“現(xiàn)在各地所進(jìn)行的黨外人士座談會(huì)，毫無疑義的又供給我們一個(gè)新的經(jīng)驗(yàn)，這就是說，鞏固和加強(qiáng)三三制政權(quán)，鞏固和加強(qiáng)各階層的團(tuán)結(jié)，還需要定期聽取黨外人士對(duì)政權(quán)工作的批評(píng)與意見?！泵珴蓶|得悉情況后，親自出席了一些座談會(huì)。他在講話中指出這種座談會(huì)的方式很好，很需要，要大家多批評(píng)缺點(diǎn)，多提意見，以便把缺點(diǎn)糾正，使工作改進(jìn)。根據(jù)毛澤東及西北局的指示，會(huì)上提出的問題，只要是正確的，立即予以適當(dāng)解決，不使拖延時(shí)間。毛澤東還曾指示邊區(qū)政府主席林伯渠說：討論和批評(píng)對(duì)我們總是有幫助的。凡是對(duì)的意見，我們都要研究解決，逐條解答。當(dāng)他得知邊區(qū)參議員霍祝三提出訓(xùn)練區(qū)鄉(xiāng)干部的建議后，立即指示一年可訓(xùn)練一次。西北局遂于1944年冬至1945年初，辦了一期區(qū)鄉(xiāng)干部如何為人民服務(wù)的訓(xùn)練班，此后，訓(xùn)練區(qū)鄉(xiāng)干部成了邊區(qū)的一項(xiàng)制度。延川縣根據(jù)黨外人士的建議，召開專門會(huì)議，組織路工委員會(huì)，動(dòng)員民眾利用冬閑修路建橋，并召開區(qū)鄉(xiāng)干部會(huì)，檢討工作，撤換不稱職的鄉(xiāng)長，干部作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變。

毛澤東指出黨外人士座談會(huì)上所發(fā)揚(yáng)的“知無不言，言無不盡”的精神有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。1944年7月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)西北局對(duì)各地委工作的指示，指示要求各分區(qū)立即邀請(qǐng)邊區(qū)參議員、縣級(jí)參議員和政府委員中有聲望之黨外人士（不在參議員或政府委員之列者亦可邀請(qǐng)）召開座談會(huì)，按照知無不言、言無不盡的精神，聽取他們對(duì)各項(xiàng)工作的批評(píng)與建議。此后，陜甘寧邊區(qū)的隴東、延屬、綏德等分區(qū)和富縣、延安、慶陽、子洲、安塞、甘泉、子長、延川、赤水、米脂等縣及一些區(qū)，相繼召開了不同形式和內(nèi)容的座談會(huì)。座談會(huì)上，到會(huì)黨外人士本著知無不言、言無不盡的精神，踴躍發(fā)言，積極建議。用他們自己的話說：“以往某些未曾直爽傾吐之言，這次我們盡情的談了；以往旁觀為客之想法，這次我們一掃而空了。會(huì)上濟(jì)濟(jì)一堂，上下一致，融洽空前。正如毛主席說的：‘我們雖然沒有見過面，但我們想的做的是完全一樣的?！伯a(chǎn)黨只是聽人民的話，照人民的話辦事的?！笔聦?shí)證明，參加座談會(huì)的非黨人士，都是知無不言，言無不盡，熱烈地檢討工作，他們不但指出成績方面，而且認(rèn)真地批評(píng)缺點(diǎn)方面，并提出改進(jìn)工作的辦法。因此，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中指出：“實(shí)行‘知無不言，言無不盡，‘言者無罪，聞?wù)咦憬?，‘有則改之，無則加勉這些中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法?！毙轮袊闪⒑螅珴蓶|和中國共產(chǎn)黨曾將“知無不言，言無不盡；言者無罪，聞?wù)咦憬洌挥袆t改之，無則加勉”作為一條原則加以重申和強(qiáng)調(diào)。

（編輯 黃 艷）

（作者是延安大學(xué)政法學(xué)院副教授、法學(xué)博士）