吳云娟

【關(guān)鍵詞】學(xué)校發(fā)展計劃 民主管理主要問題

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）06A-0047-02

School Development Plan，即學(xué)校發(fā)展計劃，簡稱SDP，是一種新的學(xué)校管理理念和管理方式，指在學(xué)校層面通過自下而上的方式，廣泛征求社區(qū)群眾的意見，由學(xué)校和社區(qū)自主制訂的關(guān)于學(xué)校發(fā)展的計劃。其主要特點(diǎn)是自下而上廣泛征求意見，學(xué)校相關(guān)利益者充分參與發(fā)表意見，制定計劃和實施的過程公開、合理，每一個階段都有上級主管部門、社區(qū)代表、學(xué)校管理者、師生、家長代表等參與，注重學(xué)校的內(nèi)在發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)的學(xué)校管理形式基本是按照“上級布置，我來做”的思路進(jìn)行，如學(xué)校的工作計劃，其制定過程是自上而下完成的，實施過程較被動，即由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定，然后向師生宣布計劃的內(nèi)容，全體師生、各職能部門一起學(xué)習(xí)計劃內(nèi)容，按照計劃被動地開展工作。這樣的管理，從表面上看秩序井然、紀(jì)律良好，但潛在的負(fù)面效應(yīng)卻令人擔(dān)憂。學(xué)校在進(jìn)行管理時，師生、家長只有被動服從的義務(wù)，沒有主動參與的權(quán)利，主人翁意識受到制約，創(chuàng)造精神受到束縛，自育自律能力受到壓制。而SDP順應(yīng)了現(xiàn)代學(xué)校管理的形勢，讓“民主”很好地貫穿學(xué)校管理全過程，有效地推動學(xué)校教育教學(xué)的和諧發(fā)展。

一、傳統(tǒng)模式下中小學(xué)校民主管理存在的主要問題

（一）民主管理的制度不夠完善，教代會、工會等組織難以發(fā)揮作用

《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》提出以教代會等形式參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，但多數(shù)學(xué)校沒有制定學(xué)校教職工代表大會的相關(guān)制度，即便有，這方面的制度也是擺設(shè)，要么沒有執(zhí)行，要么不具備操作性。不少學(xué)校的教代會主席、工會主席由副校長或?qū)W校中層領(lǐng)導(dǎo)兼任，管理流于形式。更有少數(shù)學(xué)校沒有成立教代會、工會等民主監(jiān)督組織，談不上把民主參與、民主管理、民主決策納入學(xué)校的工作計劃或議事日程。

（二）學(xué)校管理者民主管理意識不強(qiáng)，參與學(xué)校管理意識淡薄

校長負(fù)責(zé)制是一項有效的管理制度，但由于權(quán)力的過于集中、校長民主意識不強(qiáng)，導(dǎo)致很多學(xué)校形成校長“一言堂”，由此，社區(qū)、師生、家長參與學(xué)校民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的意識和熱情逐漸淡薄，決策水平也隨之下降。一所學(xué)校中，只有少數(shù)教師知道學(xué)校管理中有關(guān)計劃和制度的制訂等方面的詳細(xì)情況，而對于學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、與個人工作有關(guān)的改革活動、業(yè)務(wù)活動等方面的內(nèi)容，也只有部分教師略知一二。教師在學(xué)校管理中能夠作出的決定權(quán)利集中在對學(xué)生教育與懲戒、科研交流、教育教學(xué)實施過程等方面。

（三）校務(wù)公開機(jī)制不夠完善

據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開的意見》顯示，校務(wù)公開已經(jīng)成為學(xué)校民主建設(shè)、民主管理的一項重要工作。校務(wù)公開內(nèi)容包含學(xué)校管理的一切事務(wù)，特別是一些重要的涉及廣大教職工以及學(xué)生利益的事務(wù)。然而，多數(shù)學(xué)校公開內(nèi)容不全面，公開形式單一，敷衍了事，有的學(xué)校在實行校務(wù)公開時搞形式主義，走過場、避重就輕，甚至搞假公開，致使校務(wù)公開失去了應(yīng)有的效果和作用。

二、學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）改變傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式，有效促進(jìn)學(xué)校民主管理

（一）學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）的基本做法

1.學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）的制定是自下而上的。學(xué)校成立了學(xué)校發(fā)展委員會，由學(xué)校管理者、教師代表、村委干部、學(xué)生代表、家長代表等人員組成，計劃文本的制定來自基層，充分征求了不同人群對學(xué)校發(fā)展的意見和建議，信息來源具有廣泛性和代表性。學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）的文本有固定的格式，主要分析學(xué)校的現(xiàn)狀，設(shè)計切合實際的愿景，明確學(xué)校的主要問題，制定相應(yīng)的目標(biāo)和措施。學(xué)校管理者根據(jù)從群眾中收集到的信息制訂工作計劃，在一定的范圍進(jìn)行計劃文本的答辯、修改、完善。這樣的計劃代表了群眾的利益，師生、家長和社區(qū)代表參與計劃實施活動的積極性就會更高。

2.學(xué)校發(fā)展計劃的實施是全民參與的。由于學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）文本的制定充分代表了廣大師生和家長的利益，在學(xué)校發(fā)展委員會的組織下，全體教師、學(xué)生、學(xué)生家長參與計劃實施的積極性更高，他們充分了解學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）文本的內(nèi)容，明確了學(xué)校的實際和未來發(fā)展的前景，知道自身在學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）實施過程中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)及個人的職責(zé)，并配以過程性監(jiān)測，這樣，發(fā)展計劃實現(xiàn)的效果就會更佳。

（二）學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）促進(jìn)學(xué)校民主管理的具體體現(xiàn)

1.充分發(fā)揮學(xué)校管理者的主觀能動性，凝聚人心

學(xué)校制定發(fā)展計劃的目的是讓學(xué)校管理者發(fā)現(xiàn)學(xué)校面臨的問題及成因，找出解決問題的辦法，明確發(fā)展目標(biāo)與措施。學(xué)校以平等對話的方式搜集各種信息，用民主磋商的方式逐步消除各成員間的意見分歧，最后達(dá)成一致的看法。學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）的制定與實施，使各成員的關(guān)系更為緊密，各成員認(rèn)識到，幫助學(xué)校就是幫助自己。比如，教師或者社區(qū)成員為學(xué)校的發(fā)展操勞，他們不覺得奔波勞碌，反而感覺“就像在做自己家里的事一樣”。有些教師利用放學(xué)時間或者周末，到田間地頭與村民一邊勞作一邊訪談，晚上則打著手電挨村挨戶征集問題。如龍勝各族自治縣龍勝鎮(zhèn)將幾個村校點(diǎn)合并成一所學(xué)校，師生來源復(fù)雜。學(xué)校合并后承擔(dān)著全縣進(jìn)城務(wù)工子女的教育重?fù)?dān)，學(xué)生由500多人增加到1600多人，一開始，教職工人心渙散。項目實施后，學(xué)校組建實施的十幾個教育教學(xué)團(tuán)隊朝著師生自己制定的“禮儀教育”的目標(biāo)發(fā)揮各自力量，大家心往一處想，“人心”環(huán)境得到了很好地改善，有效增強(qiáng)了凝聚力。

2.有效改善學(xué)校的管理系統(tǒng)

首先，學(xué)校引進(jìn)管理項目，特別看重找準(zhǔn)問題和解決問題要達(dá)到的目標(biāo)和措施。項目引進(jìn)的“頭腦風(fēng)暴”“問題樹”“問題排序”等西方先進(jìn)管理技術(shù)手段，有助于校長及管理者充分調(diào)動廣大師生和群眾的積極性，集群眾智慧辦學(xué)，多從主觀找原因，通過自身努力解決問題。其次，項目基于為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校管理的主觀能動性。學(xué)校計劃是師生自己共同制定的，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)就是本校師生的共同愿景，而不是上級“壓”下來的，每一年的學(xué)校工作計劃當(dāng)中要解決的問題都是通過自下而上地廣泛征求師生意見而來，如“為什么出現(xiàn)這樣的問題”“怎樣解決問題”是通過“問題樹”集大家智慧提出來的，學(xué)校各部門的計劃都圍繞著學(xué)校發(fā)展計劃這一“母計劃”而制訂，學(xué)校從上到下目標(biāo)一致，大家圍繞學(xué)校發(fā)展愿景主動地去追求著“夢想”，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)學(xué)校管理由“要我做”向“我要做”的良性局面轉(zhuǎn)變。

3.學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢，改變“千校一面”的局面

受習(xí)慣思維的影響，學(xué)校管理者很少去分析學(xué)校的情況，再加上全體師生還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，要想全方位地認(rèn)識、分析學(xué)校的問題，無異于紙上談兵。學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）打破習(xí)慣思維，特別強(qiáng)調(diào)“認(rèn)知學(xué)校”，即認(rèn)清學(xué)校的過去、現(xiàn)在和將來。對過去、現(xiàn)在、將來作深刻的分析，提出適合自己的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校管理者站在學(xué)校的角度討論“我是誰？從哪里來？要到哪里去”“通過什么途徑辦成什么樣的學(xué)校？育什么樣的人”，從而使學(xué)校逐步形成具有本校特色的教育理念，比如龍勝各族自治縣實施學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）的13所項目學(xué)校，經(jīng)過反復(fù)發(fā)放問卷，開座談會，分析、篩選信息，確定了在國家教育方針統(tǒng)領(lǐng)下各自的特色發(fā)展方向，制定了學(xué)校的特色建設(shè)方案。如處于侗族大鄉(xiāng)的平等小學(xué)提煉形成“孝親教育”；位于花坪自然保護(hù)區(qū)的三門小學(xué)提煉形成“綠色文化”；具有豐富低齡寄宿管理和女童教育經(jīng)驗的泗水小學(xué)提出“生活教育”；實驗中學(xué)的學(xué)生絕大部分學(xué)生來自農(nóng)村，自信心不足，學(xué)校提出以“進(jìn)步就是好學(xué)生，提高就是100分”為內(nèi)涵的“成功教育”理念等，特別貼近了當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕蛶熒鷮嶋H，凸顯了學(xué)校特色。

總之，學(xué)校發(fā)展計劃（SDP）在學(xué)校的實施是“以人為本”思想的體現(xiàn)，喚醒了人的主體意識，使得學(xué)校在管理過程中自然而然地形成了民主、可持續(xù)發(fā)展的氛圍，值得推廣應(yīng)用。

（責(zé)編 楊 春）