陳紅蓮

【摘 要】代理記賬模式在實(shí)踐中不斷成熟和完善，有利于委托代理記賬有機(jī)地融入國庫集中收付制度之中，實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度與委托代理記賬模式有效結(jié)合。本文以吉安市青原區(qū)為例，分析行政事業(yè)單位會計委托代理業(yè)務(wù)對規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為的重要性，探討當(dāng)前行政事業(yè)單位會計委托代理記賬存在的問題，并針對性地提出了完善行政事業(yè)單位會計委托代理記賬的對策建議。

【關(guān)鍵詞】代理記賬；行政事業(yè)單位；會計

行政事業(yè)單位會計委托代理記賬是在公共財政支出改革探索中，各地方政府為加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)一會計核算、強(qiáng)化會計監(jiān)督及提高會計信息質(zhì)量，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對納入財政預(yù)算的行政事業(yè)單位實(shí)行 “會計統(tǒng)配、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、收支直達(dá)”的一種新型會計核算方式。它是地方政府為構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的公共財政框架，自發(fā)地自下而上進(jìn)行的改革探索，是沖破傳統(tǒng)會計思維定勢的創(chuàng)新產(chǎn)物。吉安市青原區(qū)行政事業(yè)單位會計委托代理業(yè)務(wù)已運(yùn)行10多年之久，期間展現(xiàn)了代理記賬多層次的問題和成效。本文以吉安市青原區(qū)為例，介紹行政事業(yè)單位會計委托代理的意義、存在的問題和改進(jìn)的對策建議。

一、代理記賬對規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為的重要意義：以吉安市青原區(qū)為例

青原區(qū)國庫集中收付核算中心是2001年全市率先成立的縣級收付核算中心，肩負(fù)著全區(qū)197個行政事業(yè)單位229套賬的會計核算、會計監(jiān)督、會計指導(dǎo)工作。經(jīng)過十多年的探索、運(yùn)行和總結(jié)，在規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為方面代理記賬模式取得了顯著成效。

1.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范不斷夯實(shí) 會計信息質(zhì)量顯著提高

由于國庫支付中心統(tǒng)一代管單位會計核算業(yè)務(wù)，制定了統(tǒng)一的操作流程、操作手冊、崗位職責(zé)，每位核算會計管理十幾個單位賬套，經(jīng)常開展崗位大練兵，內(nèi)部交叉審計等活動，使用同一把尺子規(guī)范各單位收支行為，能有效遏制行政事業(yè)單位會計信息失真、數(shù)字不實(shí)的不良現(xiàn)象。

2.提高了資金使用效益

正常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，實(shí)行動態(tài)管理，使預(yù)算安排更加合理，支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

3.規(guī)范了財務(wù)行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)

實(shí)行“收支兩條線”管理，與區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計部門密切配合，建立了預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)，從源頭上、制度上、程序上規(guī)范財務(wù)行為，增強(qiáng)干部自律意識，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.節(jié)約了行政成本

按原工作崗位測算，吉安市青原區(qū)精簡相關(guān)工作人員100多人，為地方政府機(jī)構(gòu)改革精兵簡政打開了一個突破口。

5.提升整體素質(zhì)

通過開展集中培訓(xùn)、每位會計一堂課、崗位輪動、崗位競賽、交叉審計、爭優(yōu)創(chuàng)先等活動促進(jìn)中心工作人員樹立終身學(xué)習(xí)觀念并能學(xué)以致用。

6.增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

委托代理記賬使全區(qū)所有行政事業(yè)單位收支實(shí)行“一個口子進(jìn)一個口子出”的規(guī)范化運(yùn)行模式，所有資金要不停留在國庫，要不就是停留在專戶，為政府集中財力辦大事提供了保障增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

二、行政事業(yè)單位會計委托代理記賬存在的問題分析：以吉安市青原區(qū)為例

吉安市青原區(qū)代理記賬在十多年的運(yùn)行中，取得了顯著的成績，但也暴露出多方面的問題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

1.會計委托代理記賬加大了會計監(jiān)督力度，卻增加了會計監(jiān)督難度

從青原區(qū)委托代理記賬的情況看，委托代理記賬后的會計基礎(chǔ)工作得到明顯的改善，但在會計監(jiān)督方面，由于國庫支付中心的會計人員獨(dú)立于核算單位，對核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的“知情度”降低了，所以在核算單位費(fèi)用開支真實(shí)性審核上受到一定的限制，審核難度較以前大的多。因此，單純從會計角度看，委托代理記賬前是會計有心監(jiān)督卻無力做到，因?yàn)樗痪邆浔O(jiān)督應(yīng)有的獨(dú)立地位，容易出現(xiàn)“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡膬呻y境地。委托代理記賬后是會計有獨(dú)立的監(jiān)督條件卻不知道業(yè)務(wù)的真實(shí)性而難以很好地進(jìn)行監(jiān)督。由于會計監(jiān)督職能的弱化，致使部分核算單位開具虛假發(fā)票套取資金，甚至部份收入不入賬只作體外循環(huán)。有些單位不合理開支無法向國庫支付中心報賬，導(dǎo)致設(shè)法開具虛假發(fā)票套取資金。

2.委托代理記賬在一定程度上弱化了統(tǒng)管單位的財務(wù)管理意識

委托代理記賬后由于統(tǒng)管單位對財政管理的要求認(rèn)識不到位，認(rèn)為委托代理記賬是剝奪了統(tǒng)管單位的資金支配主權(quán)，是財務(wù)工作的越位，是對他們工作的干預(yù)。于是在工作中就采取了抵制、不配合的消極態(tài)度，有的單位甚至抱著僥幸心里“玩貓捉老鼠的游戲”認(rèn)為只要過了支付中心這一審核關(guān)，以后其他部門檢查有問題就是財政的事了；有的單位認(rèn)為我只要知道本單位在財政部門有多少資金就行，至于是什么項(xiàng)目該怎么使用不管，有的單位長期不進(jìn)行資產(chǎn)清查，認(rèn)為委托代理記賬后，資產(chǎn)管理是國庫支付中心的事情，統(tǒng)管單位不建臺賬，不設(shè)專人管理，對家底不清現(xiàn)象普遍存在。如果持續(xù)下去國庫支付中心承受的風(fēng)險會越來越大，統(tǒng)管單位財務(wù)管理也會越來越混亂。

3.統(tǒng)管單位報賬人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

從青原區(qū)實(shí)際情況來看，實(shí)行委托代理記賬之初就與青原區(qū)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，各單位不設(shè)會計機(jī)構(gòu)不設(shè)會計崗位，只設(shè)一名報賬員。報賬人員負(fù)責(zé)收集整理匯總并初審本單位收支票據(jù)，經(jīng)摸底發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)管單位中，大部份報賬人員無會計從業(yè)資格證和會計專業(yè)技術(shù)職稱未掌握基本的財經(jīng)類知識，不了解資金性質(zhì)和使用用途更不知曉本行業(yè)制度看不懂會計報表等，有的單位甚至由臨時工、司機(jī)等擔(dān)任報賬員，報賬人員成為純粹的“跑腿員”，與國庫支付中心會計人員交流起來十分困難，在一定程度上影響了會計信息質(zhì)量。

4.往來款項(xiàng)不能及時清理

由于國庫支付中心人員對各統(tǒng)管單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況了解較少，加之部分統(tǒng)管單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不重視閱讀國庫支付中心反饋的財務(wù)報表和相關(guān)信息，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員不及時報賬，有的單位頻繁變更報賬員，報賬人員之間交接不清，導(dǎo)致“新官不理舊賬”現(xiàn)象存在，盡管國庫支付中心每年年終要求統(tǒng)管單位清理往來事項(xiàng)，但有些單位不理不問，從而造成往來賬款長年掛賬。

5.賬實(shí)不符現(xiàn)象長期存在，容易造成資產(chǎn)的流失

委托代理記賬實(shí)行的是記賬與單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫離運(yùn)行的模式，國庫支付中心對單位調(diào)撥、贊助及上級轉(zhuǎn)移支付購置的資產(chǎn)不能隨時掌握，如統(tǒng)管單位不及時通知會計人員進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)處理，必然會造成有資產(chǎn)無賬或有賬無資產(chǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致賬實(shí)不符，會計賬務(wù)失去了監(jiān)督牽制作用。

6.會計委托代理記賬后模糊了統(tǒng)管單位對會計責(zé)任的認(rèn)識

我國《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。而委托代理記賬將會計監(jiān)督的權(quán)限從單位財務(wù)管理中剝離，有的單位不是加強(qiáng)學(xué)習(xí)了解資金管理要求和開支渠道而是想方設(shè)法套取專項(xiàng)資金認(rèn)為只要過了國庫支付中心這一關(guān)就沒事，事后遇到檢查就把檢查人員往國庫支付中心帶，大多數(shù)人認(rèn)為只要與會計業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)有問題就是國庫支付中心的問題，其實(shí)會計信息基礎(chǔ)失真、項(xiàng)目變更等問題國庫支付中心根本無力監(jiān)督。

7.會計檔案管理不規(guī)范

按照法律規(guī)定，當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計機(jī)構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管；未設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人保管。出納人員不得兼管會計檔案。而青原區(qū)實(shí)行委托代理記賬后各單位不設(shè)會計崗位只設(shè)一名財務(wù)經(jīng)辦，各單位會計檔案在國庫支付中心保管兩年后移交統(tǒng)管單位，各單位接管后大部份由財務(wù)經(jīng)辦員保管 。

三、完善行政事業(yè)單位會計委托代理記賬的對策建議

會計委托代理記賬是把雙刃劍，在提高會計信息質(zhì)量、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、規(guī)范單位收支行為方面做出貢獻(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了不可小覷的問題，趨利避害完善行政事業(yè)單位會計委托代理記賬，可以從以下幾方面著手：

1.注重委托代理記賬和會計監(jiān)督并舉

委托代理記賬要注重會計核算和會計監(jiān)督并舉，在規(guī)范會計核算的同時，要加強(qiáng)會計監(jiān)督職能。增強(qiáng)統(tǒng)管單位尤其是單位負(fù)責(zé)人遵守國家財經(jīng)方針政策的意識；其次，要徹底轉(zhuǎn)變財務(wù)部門工作作風(fēng)，強(qiáng)化財務(wù)的監(jiān)督職能，早編、細(xì)編部門預(yù)算。主動加強(qiáng)統(tǒng)管單位的職能，掌握統(tǒng)管單位經(jīng)濟(jì)活動狀況，并充分利用國庫支付中心提供的會計信息資源，對統(tǒng)管單位資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保會計資料的真實(shí)可靠。

2.加強(qiáng)審計、財檢監(jiān)督力度，促進(jìn)統(tǒng)管單位由被動理財?shù)街鲃永碡?/p>

委托代理記賬只是改變了會計監(jiān)督的方式并不是全權(quán)行使了財經(jīng)監(jiān)督檢查權(quán)，并不能使違法違規(guī)現(xiàn)象一托就靈，甚至完全杜絕，各執(zhí)法部門須緊密配合各行其責(zé)不斷強(qiáng)化統(tǒng)管單位的法律意識，樹立開源節(jié)流、勤儉節(jié)約、合法合規(guī)使用資金意識，促進(jìn)其由過去的被動理財轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬟\(yùn)理財。

3.多舉措并行促進(jìn)報賬人員提高綜合素質(zhì)

報賬人員肩負(fù)著單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收支票據(jù)初審及與財政、支付中心溝通協(xié)調(diào)等一系列重要工作，是支付中心與單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)通訊員，是架起兩邊的橋梁。單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)過報賬人員初審后報單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批再到國庫存支付中心復(fù)審報賬支付核算，報賬人員素質(zhì)的高低直接影響單位財務(wù)管理資金使用效益和國庫支付中心報表信息質(zhì)量，通過近幾年運(yùn)行情況可知，凡是報賬人員素質(zhì)較高的單位，其財務(wù)管理現(xiàn)狀也較好，他們在工作中能主動到國庫支付中心了解資金收支情況，經(jīng)常對本單位賬務(wù)進(jìn)行自查，甚至對中心會計人員業(yè)務(wù)處理也能提出不同的意見和看法，并及時進(jìn)行溝通。作為財政部門，應(yīng)加大對報賬人員從業(yè)資格的檢查處罰力度，促使其持證上崗；另外要加強(qiáng)對報賬人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高報賬人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次要多開展優(yōu)秀報賬人員評比活動，進(jìn)行表彰獎勵，并以此來樹立典型。

4.強(qiáng)化會計服務(wù)體系

國庫支付中心不管是從人力資源還是系統(tǒng)資源來看，己到了所能承受的臨界點(diǎn)，服務(wù)器運(yùn)行速度跟不上造成支付系統(tǒng)與核算系統(tǒng)經(jīng)常阻塞不能切換，影響辦事效率，軟件站點(diǎn)幾近飽和。各個崗位負(fù)荷過重，各統(tǒng)管會計所管理核算和支付的單位達(dá)30個之多，資金會計兼帶開票代扣稅款等，副主任兼總會計崗位、辦公室事務(wù)管理等職能。建議：（1）增加工作人員使每一個統(tǒng)管會計減少一些核算單位，擺脫機(jī)械性賬務(wù)核算，從而能有更多的時間參與思考與細(xì)化單位賬務(wù)管理工作。（2）對于系統(tǒng)及軟件能否更換服務(wù)器，財務(wù)軟件只使用一個軟件，即在國庫集中支付系統(tǒng)軟件中再增設(shè)會計核算和報表模塊，即統(tǒng)管會計錄入并審核直接支付申請這一程序時，直接錄入會計憑證。這樣即解決了上報支出進(jìn)度及對指標(biāo)問題，又將會計人員從繁瑣的重復(fù)勞動中解脫出來。（3）在條件許可前提下建立城域網(wǎng)，與各單位建立終端聯(lián)網(wǎng)，各單位在本單位就可查閱相關(guān)財務(wù)信息、下載報表，真正做到方便快捷、信息資源共享。

5.強(qiáng)化會計核算業(yè)務(wù)指導(dǎo)

財政局各業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金會計核算的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是一些指定用途的專項(xiàng)資金。原因是國庫支付中心統(tǒng)管會計對資金性質(zhì)用途、使用科目沒有相應(yīng)的信息資料，缺乏了解難于核算，建議在下?lián)苜Y金時書面下發(fā)上級規(guī)范文件或口頭指導(dǎo)。如有可能，每年請財檢局或業(yè)務(wù)科室進(jìn)行一次指導(dǎo)性業(yè)務(wù)檢查。

6.及時處理上級轉(zhuǎn)移支付采購業(yè)務(wù)

上級轉(zhuǎn)移支付等專項(xiàng)資金及通過實(shí)行上級主管部門集中采購的業(yè)務(wù)（政法轉(zhuǎn)移支付集中采購的裝備，農(nóng)業(yè)部門、水利部門、科教文衛(wèi)等部門采購的專用設(shè)備等），建議在上級指標(biāo)下達(dá)至本級財政時，相關(guān)業(yè)務(wù)科室及時通知預(yù)算單位和國庫支付中心統(tǒng)管會計，進(jìn)行列收列支及資產(chǎn)賬務(wù)處理，杜絕會計業(yè)務(wù)處理不及時、不完整，賬實(shí)不符現(xiàn)象。

7.及時傳遞會計信息

本級預(yù)算安排或追加預(yù)算指標(biāo)直接進(jìn)入采購程序或上解上級配套的業(yè)務(wù)。財政局各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行業(yè)務(wù)支出的同時，書面通知國庫支付中心及時進(jìn)行賬務(wù)處理，減少年終信息反饋數(shù)據(jù)不一致問題。

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