金海波

摘 要：從旅游發(fā)展的角度看，生態(tài)旅游是近年世界旅游業(yè)中增長最快的部分，年增長率達(dá)到25%-30%，生態(tài)旅游儼然已成為世界性旅游的潮流，并將成為21世紀(jì)國際旅游的主流。本文以浙江麗水市為例，基于對生態(tài)旅游的認(rèn)識和該市生態(tài)環(huán)境的了解，對發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟進行了一些探索。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；經(jīng)濟；發(fā)展

一、麗水發(fā)展生態(tài)旅游的基本條件

（一）原生態(tài)的自然風(fēng)光，歷史文化濃厚，發(fā)展生態(tài)旅游具有得天獨厚的條件。

麗水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。麗水是浙江省第一個國家級生態(tài)示范區(qū)，素有“秀山麗水、浙江綠谷”和“華東天然氧吧”等美譽。全市森林覆蓋率和林木綠化率分別達(dá)到80.79%和81.62%，均比全省平均水平高出20多個百分點；境內(nèi)海拔1000米以上的山峰有3573座，其中鳳陽山和百山祖分別為浙江省第一高峰和第二高峰；麗水也是“六江之源”，其中被稱為麗水“母親河”的甌江流回環(huán)轉(zhuǎn)、九曲十八灣，如詩如畫般淌過麗水大地，猶如八百里畫廊描繪著一幅幅優(yōu)美畫卷，美不勝收。根據(jù)《浙江省環(huán)境質(zhì)量報告》顯示，該市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)八年穩(wěn)居浙江省首位、全國前列，特別是景區(qū)的負(fù)氧離子濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際標(biāo)準(zhǔn)，一些景區(qū)濃度高達(dá)20萬個/立方厘米，市區(qū)空氣質(zhì)量Ⅱ級以上優(yōu)良天氣高達(dá)360多天。

麗水文化底蘊深厚。在明清時代，麗水是浙江的“上八府”，有著豐富的文化傳統(tǒng)?，F(xiàn)代麗水人民又創(chuàng)新性地傳承區(qū)域文化，逐步形成了傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)和現(xiàn)代元素相互交融、絢麗多彩的“綠谷文化”。麗水三寶——龍泉青瓷、寶劍和青田石雕，被列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。麗水?dāng)z影、巴比松油畫、畬族歌舞、華僑文化等在發(fā)展中提升，在傳承中創(chuàng)新，展現(xiàn)出獨特的魅力。中國攝影之鄉(xiāng)、中國青瓷之鄉(xiāng)、中國寶劍之鄉(xiāng)、中國石雕之鄉(xiāng)、中國木制玩具之鄉(xiāng)、中國根藝之鄉(xiāng)、中國廊橋之鄉(xiāng)等“國字號”文化名片正逐漸叫響全國。此外，“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”等美譽，著實讓麗水豐富多彩而蘊藏內(nèi)涵。

（二）旅游開發(fā)理念創(chuàng)新，與大景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，為發(fā)展生態(tài)旅游準(zhǔn)備好現(xiàn)實條件。

麗水市在浙江省甚至在全國率先提出“農(nóng)家樂綜合體”的概念，謀劃創(chuàng)建養(yǎng)生養(yǎng)老型、高山避暑型、民俗風(fēng)情型、參與體驗型、鄉(xiāng)村民宿型、休閑農(nóng)莊型等六大類型的農(nóng)家樂綜合體。蓮都區(qū)詩畫利山農(nóng)家樂綜合體、云和縣云和湖農(nóng)家樂綜合體、遂昌縣爛漫花海清涼高坪農(nóng)家樂綜合體、遂昌縣書香遺韻風(fēng)水長濂農(nóng)家樂綜合體等正式命名為麗水市首批“農(nóng)家樂綜合體”。麗水市創(chuàng)建農(nóng)家樂綜合體模式還榮獲了“首屆浙江全面小康十大社會治理創(chuàng)新獎”。2015年，麗水市提出100個鄉(xiāng)村旅游示范村培育計劃，加大力度推進生態(tài)旅游景區(qū)化工作，進一步豐富旅游產(chǎn)品類型。目前，該市有4A級旅游景區(qū)18家，旅游景區(qū)的建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）拉動作用明顯。以遂昌縣為例，南尖巖、遂昌金礦、神龍谷等4A級旅游景區(qū)相繼建成后，帶動了大田、石筍頭、茶樹坪為代表的景區(qū)周邊農(nóng)家樂旅游迅猛發(fā)展，全縣農(nóng)家樂休閑旅游村（點）從2007年的14個增至2013年的80 個，農(nóng)家樂戶數(shù)從84戶增為509 戶，從業(yè)人員9180人。2013年遂昌縣農(nóng)家樂共接待游客186.56 萬人次，同比增長37 %；經(jīng)營收入17980.85 萬元，同比增長 38 %。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了遂昌原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的暢銷，七山頭土豬、黃泥嶺土雞、金竹山茶油、北界紅提等原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。圍繞“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”發(fā)展戰(zhàn)略，遂昌縣把農(nóng)家樂休閑旅游作為富民強縣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，立足小山村，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂生態(tài)旅游得到迅猛發(fā)展，成為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收致富的最大亮點。更難能可貴的是，全縣上下發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的積極性和主動性被充分調(diào)動，“全民參與、惠及全民”的旅游經(jīng)濟發(fā)展核心理念得到普遍認(rèn)同。

（三）旅游發(fā)展模式多樣化，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了多種發(fā)展可能。

麗水市導(dǎo)入多種模式促進生態(tài)旅游發(fā)展，為逐漸緩解我市生態(tài)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化等發(fā)展階段的矛盾。一是“工商資本”模式。通過招商引資，由工商投資者選擇鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營。村民將閑置民房和土地出租給公司獲得租金收益，同時可以為公司提供勞務(wù)支出獲得工資收入。比如，麗水市年利來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司通過租賃農(nóng)房和流轉(zhuǎn)土地，把蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)利山村舊村改造后的200間民房建成標(biāo)準(zhǔn)型的休閑度假客房，把400畝農(nóng)田建成荷花觀賞區(qū)、蓮蓬采摘區(qū)、農(nóng)事體驗區(qū)，實現(xiàn)了由建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的理想轉(zhuǎn)變。二是“協(xié)會+經(jīng)營戶”模式。即通過提高經(jīng)營戶的組織化程度，以協(xié)會為經(jīng)濟主體開展經(jīng)營管理和宣傳營銷的模式。目前麗水全市已經(jīng)建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)家樂協(xié)會，實現(xiàn)抱團發(fā)展，避免了經(jīng)營戶之間的惡性競爭，加強了行業(yè)管理和自律水平。比如，遂昌縣高坪村通過創(chuàng)建村級農(nóng)家樂協(xié)會，并創(chuàng)新性地開展了“四統(tǒng)一”管理模式，即“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一接團、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算”，已連續(xù)多年在盛夏來臨之前被旅行社預(yù)訂一空。三是“村+合作社”模式。農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)家樂經(jīng)營戶自愿聯(lián)合，通過共同所有和民主管理來滿足共同的經(jīng)濟和社會需求的社團組織。如龍泉市下樟村村民共同發(fā)起組建了麗水市首家農(nóng)家樂合作社，采用投資入股的方式募集資金發(fā)展下樟村民宿業(yè)。四是“股份制+農(nóng)戶”模式。公司與農(nóng)戶開展合作，以公司形式組織資金、技術(shù)、人才和管理等要素，農(nóng)戶以資源、勞動入股份，配合公司共同開發(fā)生態(tài)旅游。強有力的公司化運作，推動生態(tài)旅游市場的開拓和產(chǎn)品的規(guī)范建設(shè)。比如，遂昌縣長濂村由村兩委牽頭，全村上下集體投資入股成立長濂村旅游開發(fā)有限公司，對長濂村古民居古建筑進行了保護性開發(fā)，已成為遂昌乃至麗水市生態(tài)旅游發(fā)展的典范。同時，該市通過政策創(chuàng)新與公共財政的引導(dǎo)投入，調(diào)動了各方發(fā)展生態(tài)旅游的積極性，促進了我市生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、發(fā)展麗水生態(tài)旅游經(jīng)濟的建議

（一）發(fā)展生態(tài)旅游的主題定位和思路。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題定位和思路應(yīng)該是：要充分發(fā)揮生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，突出“生態(tài)”、“休閑”、“養(yǎng)生”、“度假”四大主題，大力推進高等級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)建設(shè)，努力打造具有區(qū)域影響力和全國知名度的品牌景區(qū)，樹立“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”品牌。同時，將文化體驗、生態(tài)養(yǎng)生、運動休閑、避暑度假作為旅游業(yè)發(fā)展重點。以“培育生態(tài)旅游業(yè)為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”和“中國生態(tài)旅游第一市”為核心目標(biāo)，按照生態(tài)旅游全域化、旅游發(fā)展融合化、旅游休閑智能化的“三化”發(fā)展思路，努力使生態(tài)旅游業(yè)成為麗水經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力，把麗水打造成為生態(tài)休閑旅游名城、中國生態(tài)旅游第一市和全國知名的“國家公園”。

（二）突出本土文化的發(fā)展和保護

一是加大資金投入。深入挖掘麗水市獨特的良渚文化、黃帝文化、石雕文化、景寧畬族文化、“五行”文化等文化資源，構(gòu)建文化要素與旅游要素差異化組合的發(fā)展模式，把歷史典故、民間傳說、民俗風(fēng)情等包裝成大眾喜聞樂見的文化旅游產(chǎn)品。積極創(chuàng)排優(yōu)秀文藝演出劇目，加快開發(fā)文化旅游演藝市場，實現(xiàn)《印象山哈》等一批精品劇目的定期駐場演出。以市場運作方式，加快推進文化演藝進景區(qū)、進酒店、進農(nóng)家樂，發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺的旅游作用，培育做大旅游演藝市場。加快建設(shè)龍泉瓷劍文化創(chuàng)意基地、青田石文化創(chuàng)意基地、云和木玩創(chuàng)意基地、麗水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、景寧縣畬族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化平臺、文化資源的培植平臺。努力挖掘、整理、搶救、保護物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育新一代手工藝人，扎實推進文化遺產(chǎn)保護機制創(chuàng)新。

二是培養(yǎng)人才，提升生態(tài)旅游從業(yè)人員素質(zhì)。要加快建立健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)各類人才的教育培訓(xùn)體系。要把對農(nóng)民的旅游培訓(xùn)工作作為提高農(nóng)民從業(yè)技能、培育新型農(nóng)民、促進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事來抓。對于生態(tài)旅游的規(guī)劃、管理、經(jīng)營等方面的高級人才，則應(yīng)立足長遠(yuǎn)，盡快納入職業(yè)教育的范疇；對于普通從業(yè)人員，可以作為一項公益性工程納入財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模。此外，還可以依托陽光工程和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等公益性機構(gòu)，大力開展生態(tài)旅游管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)在培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，做好遠(yuǎn)程培訓(xùn)，充分發(fā)揮出信息化對生態(tài)旅游發(fā)展的支撐和促進作用。

三是抓好機制建設(shè)，創(chuàng)造有利于保護和發(fā)展本土文化的條件。政府能不能考慮成立一個本土文化發(fā)展和保護的工作機構(gòu)，從事本土文化的發(fā)展和保護；政府出臺一些有利于發(fā)展和保護本土文化的政策措施，建立激勵機制和利益導(dǎo)向機制，誰開發(fā)、誰保護、誰受益，并給予支持和獎勵；加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報工作和項目的申報立項工作，爭取國家資金的投入；建立本土文化發(fā)展和保護基金，開展對本土文化的發(fā)展和保護。

（三）謀劃好旅游發(fā)展整體布局規(guī)劃

麗水的旅游資源具備了旅游開發(fā)的先天因素，自然、民族、歷史等要素一應(yīng)俱全，且多個景點易于形成景區(qū)，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。

一是注重特色，努力培育生態(tài)旅游精品。特色是旅游產(chǎn)品保持頑強生命力的重要因素，生態(tài)旅游的開發(fā)重點就是需要挖掘具有濃厚地方特色的“三農(nóng)”文化。全市各縣（市、區(qū)）要進行全面統(tǒng)籌，實現(xiàn)差異發(fā)展，推進“一縣一特，一村一品”等發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品時，要突出農(nóng)村生產(chǎn)生活形態(tài)，深入挖掘農(nóng)耕文化、森林文化、漁業(yè)文化、養(yǎng)生文化、風(fēng)水文化、民俗文化等，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。要加快推進“農(nóng)家樂綜合體”創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)家樂生態(tài)旅游由低級向高級、同質(zhì)化向差異化、單體經(jīng)營向集群布局三大轉(zhuǎn)變。通過“吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地和生態(tài)養(yǎng)生旅游集聚區(qū)。

二是推進融合，實現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要進一步加強資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，充分利用森林旅游資源、水利旅游資源、農(nóng)業(yè)旅游資源、紅色旅游資源和鄉(xiāng)土文化資源等，通過融合發(fā)展，逐步形成依托農(nóng)家、連接戶外的生態(tài)旅游發(fā)展格局和模式，并通過戶外休閑運動、鄉(xiāng)土娛樂活動以及參與性的勞動體驗活動等，推進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級。同時，生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須緊緊圍繞“秀山麗水·養(yǎng)生福地·長壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域品牌定位，將養(yǎng)生元素融入生態(tài)旅游產(chǎn)品，讓人們在休閑旅游的同時得以養(yǎng)生，符合市場需求和發(fā)展趨勢。

三是加強保護，做足生態(tài)旅游特色文章。生態(tài)旅游主要面向城市居民，突出“鄉(xiāng)村”特色，盡量消除“鄉(xiāng)村城市化”。一方面要保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，保持農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)活動中的比重，使農(nóng)村回歸它最質(zhì)樸的美麗。另一方面要保護和挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，要培養(yǎng)生態(tài)旅游接待地的居民對自己獨特的地方文化的認(rèn)同感和自豪感，確保傳統(tǒng)核心文化的保護與傳承。同時要注重對生態(tài)環(huán)境的保護，盡量避免資源的簡單粗放使用，杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)。

（四）多措并舉推動旅游經(jīng)濟發(fā)展

一是提高認(rèn)識，實現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。全方位推進麗水市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要努力實現(xiàn)在思想認(rèn)識、發(fā)展理念、政策扶持等方面形成共識。在認(rèn)識層面上，要從增加農(nóng)民收入的副業(yè)，向努力打造生態(tài)旅游名城戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加強發(fā)展的緊迫感。在政府領(lǐng)導(dǎo)層面上，要從部門工作，向提升為政府一把手工程轉(zhuǎn)變，營造大謀劃、大統(tǒng)籌、大產(chǎn)業(yè)、大整合、大平臺、大建設(shè)、大合唱、大發(fā)展、大旅游的良好氛圍。在政府扶持方式上，要從注重點上扶持，向產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遂昌鄉(xiāng)村旅游的快速崛起，“全民集智辦旅游，全民合力營造環(huán)境”的做法值得借鑒。龍泉市委、市政府將38個村作為新一批農(nóng)家樂特色村進行打造，36個部門黨政主要負(fù)責(zé)人分別出任38個村的“第一書記”。在幫扶過程中，龍泉市各部門及“第一書記”認(rèn)真謀劃，積極創(chuàng)新思路和舉措，形成了一些較好的做法，推動了農(nóng)家樂特色村快速、全面的提升，也值得學(xué)習(xí)。

二是規(guī)劃引領(lǐng)，在打造“第一支柱產(chǎn)業(yè)”中凸顯支柱作用。政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中要起主導(dǎo)作用，要成立區(qū)域協(xié)調(diào)機制、長效管理機制、創(chuàng)新投融資體制，對整個區(qū)域的旅游經(jīng)濟發(fā)展起到宏觀調(diào)控的作用。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展必須由政府主導(dǎo)，政府及其主管部門要在制定政策規(guī)劃、把握方向、搞好服務(wù)，實現(xiàn)旅游資源要素在各部門之間的有效整合等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，經(jīng)營權(quán)則交由市場運作。根據(jù)發(fā)展定位，在對生態(tài)旅游資源進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把生態(tài)旅游作為一個重要產(chǎn)業(yè)納入建設(shè)整體規(guī)劃，制訂出契合實際的鄉(xiāng)村旅游近期、中長期發(fā)展規(guī)劃，有重點、有步驟地推進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。突出一縣一主題、一縣一特色，著力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”。同時，加快建立鄉(xiāng)村旅游法規(guī)體系，制定《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游促進計劃》《鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)條例》《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理條例》《鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理條例》等配套措施，引導(dǎo)村旅游步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

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