■羅曉

依法治校保障學(xué)校持續(xù)發(fā)展以人為本建設(shè)和美教育生態(tài)

■羅曉

在十八屆四中全會明確提出依法治國的今天，我校有幸踏上時代發(fā)展的腳步，走在了依法治校的前列。但我們深知，近年來，在市﹑區(qū)教育局正確領(lǐng)導(dǎo)下，整體依法治校的水平都在提高，從教育規(guī)范年開始，不斷有明確的辦學(xué)規(guī)范的要求，特別是今年武漢市教育局局長發(fā)表《關(guān)于治理和規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費代收費問題的公開承諾》后，規(guī)范辦學(xué)正向縱深發(fā)展，而且監(jiān)督呈現(xiàn)立體式推進，有電視問政﹑有兼職督學(xué)督導(dǎo)，有家委會參與，還有學(xué)校自身的監(jiān)督。這一切，彰顯出依法治校已經(jīng)從重視學(xué)法走向重視守法和用法。依法治校是學(xué)校有力的保障，也是我校學(xué)校管理中一直堅守的信念。

一、班子齊心，人人踐行依法治校

每周一的學(xué)校辦公會，我校都會開展教育案例分析，有對成功教育的稱羨與學(xué)習(xí)借鑒，也有失敗教育案例的分析與警醒反思，讓大家一致感受到“遵章守法事事順，違法犯規(guī)時時難”。因此，我校領(lǐng)導(dǎo)班子共立“為人守法﹑為事依法﹑為公護法﹑為國普法”的座右銘，用法照亮學(xué)校﹑自己與學(xué)生的美好生活。

學(xué)校成立了以書記﹑校長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在管理體制上，書記校長掛帥，黨支部﹑工會﹑團支部﹑大隊部負(fù)責(zé)宣傳工作，教導(dǎo)處﹑教務(wù)處負(fù)責(zé)日常教育督導(dǎo)，形成了校級﹑中層﹑班級三級管理網(wǎng)絡(luò)。在運行機制上，依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普法宣傳組，法制副校長任宣傳組長，工會主席負(fù)責(zé)落實對教師的法制教育，德育主任帶領(lǐng)班主任（班級法制宣傳員）落實對學(xué)生的普法宣傳和校外法制宣傳活動。在普法制度上，執(zhí)行兩項制度，即例會制和通報制。校級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召開例會，完善依法治校規(guī)劃，充實依法治校內(nèi)容，研討依法治校實施舉措。依法治校工作小組經(jīng)常召開通報會，分析依法治校工作得失，布置依法治校工作安排。為了落實依法治校，學(xué)校先后制定了依法治校中長期規(guī)劃。每學(xué)期，學(xué)校工作計劃都要體現(xiàn)依法治校精神，制定年度依法治校計劃。這樣橫向互相協(xié)調(diào)﹑縱向?qū)訉迂?fù)責(zé)的網(wǎng)狀責(zé)任落實機制，整體布局﹑分步實施的執(zhí)行機制，有效地引導(dǎo)著師生實現(xiàn)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變，形成每人在制度上“把好自己這一關(guān)”的格局。

在區(qū)政府﹑區(qū)教育局統(tǒng)一部署下，學(xué)校于2014年11月22日成立了“法務(wù)室”。法務(wù)室成員根據(jù)自己分管的工作參與校園法治建設(shè)，為校園師生和學(xué)生家長提供及時﹑高效﹑便捷的法律服務(wù)；認(rèn)真履行校園法律顧問職責(zé)，做好相應(yīng)的接待咨詢；協(xié)助﹑指導(dǎo)學(xué)校開展校園法制宣傳教育工作，弘揚社會主義法制理念，幫助師生樹立法治意識，不斷提高依法辦事的能力；積極配合學(xué)校排查校園內(nèi)的不穩(wěn)定因素，依法調(diào)解發(fā)生在校園內(nèi)的各類糾紛；接受學(xué)校的委托，依法維護學(xué)校及師生的合法權(quán)益。

二、建章立制，人人參與民主管理

學(xué)校依據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等教育法規(guī)制定《學(xué)校章程》，健全學(xué)校教育教學(xué)管理﹑學(xué)籍管理﹑人事管理﹑師資管理﹑教研管理﹑后勤管理﹑安全管理等各項制度，建立健全行政管理程序和獎懲機制，制定教師職業(yè)行為規(guī)范﹑管理人員職業(yè)行為規(guī)范﹑學(xué)生行為準(zhǔn)則，使學(xué)校管理的各個方面都有章可循，都能按章辦事。

學(xué)校的這些制度與行為規(guī)范，均經(jīng)過教職工大會討論通過。在學(xué)校黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教職工大會制度已經(jīng)做到常規(guī)化﹑規(guī)范化。我們把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃﹑年度計劃以及評議干部﹑評比優(yōu)秀﹑職稱評聘﹑教職工崗位聘任考核辦法﹑獎金與津貼分配方案以及學(xué)校教職工所關(guān)心的問題都交教職工代表大會充分討論，教職工大會審議表決制落實了審議建議權(quán)﹑協(xié)商共決權(quán)﹑審議通過權(quán)﹑民主監(jiān)督權(quán)﹑民主評議權(quán)﹑選舉推薦權(quán)，教職工大會提案制落實了日常提案﹑集中提案的反饋落實。凡是涉及到重大事項和教職工所關(guān)心的重點問題，學(xué)校都會召集教職工大會審議表決，通過后全面準(zhǔn)確﹑實事求是地予以詳盡公開。在堅持教職工代表大會制度的基礎(chǔ)上，建立了由教職工代表﹑工會委員﹑黨支部成員﹑教研組長組成的教代會聯(lián)席會議制度，并籌建了以教工代表為主體的專門工作小組，協(xié)調(diào)處理教代會閉會期間屬于教代會職權(quán)范圍的學(xué)校重大問題，初步形成了一套健全完善的教職工大會組織體系和民主管理工作網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合學(xué)校實際與特點，我校實施基于校務(wù)公開的學(xué)校民主管理運行機制，它包括三個方面的內(nèi)容：

一是校長負(fù)責(zé)和民主參與的決策機制。校長負(fù)責(zé)主要是依據(jù)校長負(fù)責(zé)制，對于學(xué)校的各類教育決策，校長提出主要的思路想法，對決策負(fù)主要責(zé)任。民主參與是指對于學(xué)校的各類教育決策，主要采取三種民主參與的方式：第一種是由學(xué)校黨政工及中層部門負(fù)責(zé)人組織的學(xué)校黨政聯(lián)席會議進行民主參與決策。凡是學(xué)校的一些重大決策都不是校長﹑書記個人決斷，而是通過黨政聯(lián)席會議集體決策，然后按照程序通過各類會議加以公開和落實。第二種主要是以“教職工代表大會”的形式參與學(xué)校的民主決策；第三種是專家學(xué)者的咨詢與師生家長的意見聽取制度。

二是分工負(fù)責(zé)與溝通協(xié)作的實施機制。學(xué)校各項工作的實施推進，有時雖然是由某個部門一條線來具體負(fù)責(zé)，但它往往不是孤立的，絕大部分的工作都是一個系統(tǒng)構(gòu)成。因此，在各項工作的具體實施推進過程中，要做到工作的分工協(xié)作與信息的交流溝通。我們的做法：一是確立“總體規(guī)劃﹑分塊實施﹑相互協(xié)作﹑全面提高”的各部門協(xié)作工作格局。二是形成各部門條線工作的系列性“第一責(zé)任人”制度，即副校長是部門所有分管工作的第一責(zé)任人，各部門的主任是分管條線工作的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人既要負(fù)責(zé)工作的策劃﹑實施﹑推進，又要負(fù)責(zé)條線內(nèi)教師隊伍建設(shè)。三是暢通溝通反饋的渠道，如黨支部﹑工會﹑團支部以及各行政部門層面的相對正式的溝通反饋渠道，校長電子信箱﹑網(wǎng)上論壇﹑定期問卷調(diào)查等非正式的溝通反饋渠道。四是豐富溝通反饋的方式，如部門工作的申報審批方式，教育教學(xué)研討會方式，教工薦言維權(quán)的書面申訴方式，家校溝通的咨詢交流方式等等。五是形成溝通反饋的制度，如校長接待日制度﹑領(lǐng)導(dǎo)團隊成員蹲點制度﹑教學(xué)調(diào)研制度﹑黨員責(zé)任區(qū)制度以及各種座談會制度等。

三是常規(guī)保障與考核評價的監(jiān)督機制。常規(guī)保障是指學(xué)校各領(lǐng)域的工作，如德育管理﹑課程管理﹑科研管理與后勤管理等，形成科學(xué)規(guī)范與有效的工作常規(guī)，保障學(xué)校整體日常工作扎實有序有成效。為了保障校務(wù)公開的途徑暢通，我們通過四個方面加以落實：一是各類會議，通過校黨政聯(lián)席會﹑校務(wù)會﹑教職工大會﹑工會組長會﹑教研組長會﹑座談會等各類會議進行校務(wù)公開；二是網(wǎng)絡(luò)公開，借助教育云﹑QQ群這兩個平臺，及時持續(xù)向全體師生通報學(xué)校各領(lǐng)域的工作開展情況。相當(dāng)部分信息在“群共享”，如制度匯編﹑福利待遇﹑評優(yōu)創(chuàng)先﹑通知公示﹑會議簡報和發(fā)展規(guī)劃等，只對教職員工內(nèi)部公開，關(guān)于學(xué)生的在云平臺公開；三是校務(wù)公開專欄，在校內(nèi)醒目處設(shè)置“校務(wù)公開欄”，對規(guī)劃性的通報事項，對有關(guān)費用的收支情況，對評優(yōu)（包括學(xué)生評優(yōu)等）﹑評職稱的結(jié)果情況，通過“校務(wù)公開欄”定期向師生公布；四是日常動態(tài)信息公開，利用QQ群，適時將各種最新信息，如職稱評審﹑公推直選﹑發(fā)展黨員等動態(tài)信息加以公開。

為依法維護師生合法權(quán)益，避免工作疏漏，學(xué)校堅持落實師生申訴制度，讓師生有個說話與解決問題的地方，特別是涉及教師利益的重大事項，由學(xué)校仲裁小組負(fù)責(zé)解釋和落實。

三、依法管理，人人規(guī)范教育行為

依法管理，重視細(xì)節(jié)。隨著社會的發(fā)展進步，現(xiàn)代學(xué)校教職員工的素質(zhì)呈知識化趨勢，有能力的教職員工往往個性極強，這就要求學(xué)校管理者必須從細(xì)節(jié)入手關(guān)注教職員工的思想﹑情緒及行為，從而使學(xué)校的管理更適應(yīng)教職員工，更加人性化。而這種細(xì)節(jié)的處理能力就是以人為本的管理策略。為了真正發(fā)揮教師在學(xué)校管理中的主體作用，學(xué)校在落實“局長承諾”時，與教師簽訂了責(zé)任書，明確提出獎懲措施，講明“獎懲”依據(jù)，讓教師口服心也服。

依法管理，重視提高執(zhí)行力。人們常說善于工作就是善于計劃和執(zhí)行。按照省﹑市﹑區(qū)要求，學(xué)校各項管理制度落實都有具體實施計劃。在制定計劃過程中，將計劃具體化，把工作的重點與難點分解成一個個細(xì)節(jié)，分到各個部門落實，使各部門任務(wù)清晰，協(xié)作有效。學(xué)校先后細(xì)化了如下管理項目：

一是根據(jù)學(xué)校議事規(guī)則和民主集中制原則，研究決定學(xué)校重大事項實行民主集中制﹑檢查考核制﹑責(zé)任追究制等。

二是建立健全各級管理崗位責(zé)任制，明確各部門﹑各崗位工作職責(zé)，使學(xué)校各項管理制度能落到實處。

三是根據(jù)社會需求﹑辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，研究招生計劃，制定招生方案；根據(jù)教學(xué)大綱制定教學(xué)計劃，選擇教材，組織實施教學(xué)；開展教育教學(xué)研究和對外交流合作。

四是依法進行人事管理和勞動工資管理。依法對教師和職員﹑教輔人員進行聘任﹑職稱評聘﹑年終考核﹑評選先進，做到公開﹑公平﹑公正。

五是嚴(yán)格按照上級教育行政部門的學(xué)籍管理規(guī)定和招生辦法進行招生及學(xué)籍管理。認(rèn)真貫徹落實上級教育行政部門關(guān)于素質(zhì)教育的各項規(guī)定，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，無亂辦班﹑亂補課現(xiàn)象。

六是加強師德教育，要求教師尊重和維護學(xué)生的權(quán)益，依法維護學(xué)生的受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。無侮辱﹑歧視﹑體罰和變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象，無其他嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象。

七是依法進行學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級教育行政部門關(guān)于招生收費的各項政策規(guī)定，做到收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)公開，收費程序規(guī)范，無違規(guī)收費和亂收費現(xiàn)象。

八是依法做好校園治安綜合治理，安全﹑保衛(wèi)﹑保密等組織健全，定期對校舍﹑教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備進行安全檢查，消除隱患，對學(xué)生進行安全教育和自我保護的教育，確保校園穩(wěn)定和師生安全。建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理程序和報告制度，依法妥善處理學(xué)生傷害事故。

九是配合當(dāng)?shù)毓博p工商﹑文化等部門加強校園周邊地區(qū)的綜合治理，促進學(xué)校形成文明﹑健康﹑安全的周邊環(huán)境。

十是嚴(yán)格執(zhí)行上級教育行政部門的突發(fā)事件和重大事故上報制度，能在規(guī)定時間內(nèi)向上級主管部門報告各類信息。

學(xué)校建立和完善了依法治校激勵機制，把堅持依法治校的學(xué)習(xí)﹑教育效果及貫徹執(zhí)行管理規(guī)范的情況作為教師考核﹑晉級﹑評優(yōu)﹑年終獎發(fā)放的首要條件，實行一票否決制，以此促使教職工形成想事依法﹑遇事找法﹑處事用法的良好工作習(xí)慣。學(xué)校根據(jù)各部門貫徹落實管理規(guī)范情況對各部門進行考核，促使各部門逐步走上依法管理﹑精致管理﹑自主管理﹑創(chuàng)新管理軌道，同時也促使人人規(guī)范教育行為。

四、普法教育，人人學(xué)法知法弘法

學(xué)校依法治校實施分層宣傳的方式進行普及。每周一的辦公會，領(lǐng)導(dǎo)重點學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的精神和《黨建》等雜志上的重要文章。學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)；用每周五教職工大會，學(xué)習(xí)《教育法》《教師法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《未成年人保護法》及《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，不斷提高教職員工的法律素質(zhì)；每學(xué)期的晨會﹑班會﹑專題教育課均有法治宣傳教育，并將普法教育列入教學(xué)計劃，充分堅持法治教學(xué)課的主渠道作用，增強學(xué)生法紀(jì)意識；不斷創(chuàng)新普法教育的形式﹑內(nèi)容﹑渠道，使普法教育工作落實有效。

一是請進來曉之以理。我們聘請了前進街派出所民警擔(dān)任我校法治副校長，定期舉辦普法報告會。通過他們豐富的法律知識，結(jié)合發(fā)生在青少年身邊的真實案例，分析其形成的深刻原因，告誡青少年學(xué)生應(yīng)該吸取的深刻教訓(xùn)，為廣大師生上了一堂又一堂生動的法治教育課，起到了很好的警示﹑震撼作用。

二是法制教育與行規(guī)養(yǎng)成教育結(jié)合。每學(xué)期第一周，學(xué)校都安排各班依據(jù)法規(guī)，制定班規(guī)，形成班班有行規(guī)，人人知規(guī)﹑守規(guī)的良好班風(fēng)。

三是經(jīng)常教育和隨機教育結(jié)合。我校通過學(xué)期工作計劃﹑月工作計劃和每周工作安排層層落實法治教育內(nèi)容。利用周一升旗儀式﹑班會等形式進行經(jīng)常性教育。中午時間，組織觀看《小小律師》普法動畫片，寓教于樂。利用一些特殊的日子對學(xué)生有針對性地進行教育，如寒暑假﹑“五·一”﹑國慶放假前一天，對學(xué)生進行法治教育，防止部分學(xué)生受社會不良少年的誘惑和影響。每逢“12·4”等重要法制宣傳日對學(xué)生進行法律知識教育。

四是家﹑校﹑社區(qū)手拉手。通過家長學(xué)校﹑家委會，與家長攜手教育學(xué)生。堅持“四位一體”，開展“送法進社區(qū)活動”，學(xué)校﹑家庭﹑學(xué)生﹑社區(qū)齊抓共管。

六是常規(guī)教育和特色教育相結(jié)合。常規(guī)的法治教育如老師講課﹑學(xué)生討論﹑總結(jié)交流﹑黑板報﹑學(xué)習(xí)園地﹑學(xué)生辦小報等形式。此外我們還采用一些特色的法治教育形式。學(xué)生們用小品﹑相聲﹑三句半等喜聞樂見的形式宣傳《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《環(huán)境保護法》以及一些交通安全法規(guī)等，收到事半功倍的教育效果。

五是堅持課堂教育與課外教育相結(jié)合。不但堅持在各學(xué)科課堂上滲透法治教育，還非常重視課外法治教育。在我們學(xué)?！叭巳硕际侵驹刚摺保蠋煄ьI(lǐng)學(xué)生走向步行街，走進地鐵，宣傳語言文字規(guī)范化；走進濕地公園﹑湖泊，宣傳湖泊濕地保護；走進社區(qū)，宣傳交通法規(guī)。這一系統(tǒng)體驗式德育活動，提高了學(xué)生自我教育水平。

五、守法崇德，人人享受教育美好

在依法治校同時，學(xué)校大力開展師德風(fēng)尚教育，這些教育讓學(xué)校教育生態(tài)生機勃勃而又溫馨和諧，教師成就學(xué)生，提升自己，享受教育共生共榮的美好；學(xué)生快樂學(xué)習(xí)﹑健康成長，享受教育滋養(yǎng)身心的美好。師生們在多彩的活動中享受教育的美好：生態(tài)校園文化展示——它是學(xué)校特色文化的不斷積淀；“愛生”俱樂部成立——它是教師鑄造師魂的行動宣言；為校園美教師點贊——它是美麗江漢的“教育風(fēng)光”；青藍(lán)攜手互助共進——它是中華傳統(tǒng)美德在“華小”的傳承；課堂共榮即時評價——它是教師凝練育人經(jīng)典的成果展現(xiàn)；垃圾減量節(jié)能行動——它是小學(xué)校大視野的生態(tài)情節(jié)；步行街文明接力賽——它是師生熱愛家鄉(xiāng)的有力行動；設(shè)計校徽唱響校歌——它是師生愛校的深情表達(dá)；誦讀經(jīng)典習(xí)練漢字——它是師生對祖國文化的弘揚與傳承……

可以說，師生們在華中里小學(xué)的生活正如學(xué)校所出對聯(lián)的上聯(lián)“歌聲笑聲讀書聲，聲聲入耳”，師生對的下聯(lián)“腳步舞步前進步，步步精彩”，也如學(xué)校三位校級干部對的下聯(lián)“學(xué)法守法善用法，法法治?！薄W(xué)校依法治校的效果正如兩副對聯(lián)橫批所示：校園美好﹑校園和美。

（作者單位：武漢市江漢區(qū)華中里小學(xué)）

責(zé)任編輯廖林