摘要：科技中介服務體系的建設與發(fā)展是地方政府實現(xiàn)科技驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進科技成果轉(zhuǎn)化的必然過程。從目前我國科技中介服務機構發(fā)展現(xiàn)狀及外部環(huán)境分析入手，構建了適合發(fā)達中小城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的科技中介服務體系，即由政府協(xié)調(diào)下的科技中介行業(yè)協(xié)會依托高校發(fā)展的科技咨詢決策服務中心、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、技術產(chǎn)權交易融資中心，面向市場（企業(yè)）開展的政策法律咨詢、科技信息服務、企業(yè)決策支持、人才培訓、技術促進、創(chuàng)業(yè)導向、市場開拓及金融支持服務三個層次構成，從多級聯(lián)動和長效合作機制方面促進產(chǎn)學研協(xié)調(diào)創(chuàng)新。

關鍵詞：中小城市 科技中介 服務體系 構建

科技中介服務體系是一種由科技中介服務機構組成的科技組織系統(tǒng)，它主要順應社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步而生，旨在提高某區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。早在20世紀70年代末，我國科技中介服務體系已初具規(guī)模，主要以生產(chǎn)力促進中心、高新技術企業(yè)孵化器、科技咨詢與評估機構等為代表，當時在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市如北京、上海等地已發(fā)展迅猛，在數(shù)量、服務能力、服務形式上，都頗具規(guī)模。2013年，全國共有各類技術賣方機構28329家[1]，全國生產(chǎn)力促進中心達到2581家，國家級示范生產(chǎn)力促進中心251家[2]，發(fā)展規(guī)模和市場需求都達到了歷史最高水平。但中小城市在科技中介服務機構發(fā)展方面相對較滯后，隨著我國經(jīng)濟體制和科技體制的深化改革與完善，科技中介發(fā)展體系與其服務能力不足的矛盾已日益突出，成為地方科技發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。

一、科技中介服務機構的類型

（一）科技咨詢與推廣

科技咨詢是指由具有專業(yè)知識熟悉業(yè)務的專家組成獨立的團隊，利用科學的方法和手段，并進行一系列的調(diào)研和分析，客觀地為政府、企事業(yè)單位和各類社會組織提供智力服務、咨詢?？萍纪茝V是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把應用于各行各業(yè)的科技成果和實用技術普及應用于實際生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。主要有政府技術促進中心、高?？萍纪茝V中心、研究機構技術轉(zhuǎn)移中心以及市場營利行為的技術推廣公司。

（二）創(chuàng)業(yè)服務（孵化器、風險投資）

孵化器，在中國也稱高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，主要包括科技園孵化器、科技企業(yè)孵化器等。它的主要作用主要是通過提供場地和設施扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉(zhuǎn)化、幫助企業(yè)發(fā)展壯大。風險投資又可以稱作創(chuàng)業(yè)投資，主要是指為科技型有潛力的企業(yè)提供股權資本、咨詢服務，在被投資企業(yè)發(fā)展后，通過股權轉(zhuǎn)讓從中獲取利潤的投資方式。美國風險投資協(xié)會把它定義為職業(yè)金融界專家對新興有潛力的企業(yè)投入的一種權益資本。

（三）提供中試、設計等后續(xù)服務

科技中試是技術創(chuàng)新鏈中的重要環(huán)節(jié)，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化中起重要作用。它是一種集基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展為一體的技術創(chuàng)新活動，也是包含技術、市場等要素的經(jīng)濟活動，其機構主要有國家工程技術研究中心建設的中試基地及生產(chǎn)線、產(chǎn)業(yè)中試孵化科技服務平臺、政府科技部門中試基地等。

（四）科技價值評估

科技評估是指由科技評估機構根據(jù)委托方明確的目的，遵循一定的標準和程序，運用科學的方法對科技政策、項目、成果、科技機構、科技人員以及與科技活動有關的行為所進行的專業(yè)化咨詢和評判活動。近年來，國家和各省市逐步建立了政府領導下的獨立法人的科技評估中心，國家知識產(chǎn)權局也創(chuàng)立了直屬機構——連城資產(chǎn)評估事務所，其主要任務是接受政府及有關部門的委托，開展對科技政策、項目、成果、科技環(huán)境等各類科技活動進行評估。

（五）知識產(chǎn)權及法律服務

知識產(chǎn)權是科技中介機構中發(fā)展較快、數(shù)量較多的領域。從國家知識產(chǎn)權局獲悉，截至2013年底我國通過審批的專利代理機構就有1000多家，具有專利代理人資格的人數(shù)達到1.7886萬、執(zhí)業(yè)專利代理人數(shù)8861人。同時，我國專利申請的質(zhì)量也不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，在這些專利申請中，約65%為專利中介機構代理。

二、科技中介服務行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

根據(jù)駱光林（2010）等研究的科技中介服務體系發(fā)展演化路徑，初步分析經(jīng)濟發(fā)達的中小城市科技創(chuàng)新中介機構已經(jīng)完成由萌芽期即數(shù)量上的增長向形成期發(fā)展即質(zhì)的飛躍—科技中介服務體系形成，下一階段的發(fā)展應該是科技創(chuàng)新中介服務體系進入成長期的過程，該過程中科技中介服務機構進入快速增長時期。[3]成長期是一個事物發(fā)展最為關鍵的時期，而一個事物的成長除了自身的發(fā)展內(nèi)在動力之外，外界的環(huán)境也至關重要。在外部環(huán)境中，政府支持、政策導向又是科技中介服務體系發(fā)展的重要一方面。

我國科技中介服務機構的“成長”主要由“市場環(huán)境、自身發(fā)展環(huán)境、政策環(huán)境”等要素組成。

（一）市場環(huán)境

我國中小城市科技中介機構市場化程度不高、服務能力和水平有限、能夠提供高端增值服務的機構不多，亟須進行市場化轉(zhuǎn)型。目前，市場化的困境具體體現(xiàn)在：

一是市場化的社會環(huán)境不完善。整個社會目前對科技中介機構的認識還沒有提高到一個市場化的自由交易的高度，對科技資源的掌握往往存在較大的專業(yè)性和技術壟斷性，普通中介機構往往很難獲取對稱信息，而信息公開平臺的建設在沒有政府推動下也往往不能發(fā)揮真正的資源共享的作用。因此，要形成良性循環(huán)的市場化環(huán)境就必須引入市場化的競爭與合作機制，不斷完善科技中介服務行業(yè)的自身發(fā)展體制機制。

二是市場化的適應力不夠?？萍贾薪闄C構立足于市場體系之中，除了要遵守這個行業(yè)自身的規(guī)范之外，重點是不斷建設和提升專業(yè)人才隊伍，以具有競爭力的市場服務能力，形成自身的品牌，健全服務領域，關注行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做好前期調(diào)查和后期跟蹤工作，才能最終不斷地提升科技中介機構自身服務能力和信譽，從而取得市場的認可。

（二）自身發(fā)展環(huán)境

一是服務水平有待提高。目前，在中小城市大多數(shù)從事科技中介服務機構的人員知識背景單一，專業(yè)能力和經(jīng)驗不足，熟悉科技中介業(yè)務的跨學科高素質(zhì)人才較少。因此，在開展業(yè)務時，只能停留在表面，以“中間人”的角色出現(xiàn)，而未能給予專業(yè)的分析和評估。

二是缺乏規(guī)范的制度和秩序。大多數(shù)的科技中介機構在其管理和運行機制方面還沒有形成完善的體系；另外，由于科技中介的背景不同，存在嚴重的不平等競爭，沒有符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，不利于中介自身的發(fā)展。

（三）政府引導的政策環(huán)境

在促進科技中介服務體系不斷完善的過程中政府也要明確好自己的角色定位，在政府法律許可的范圍內(nèi)以服務科技中介行業(yè)發(fā)展為政策導向。然而，目前，在很多城市，政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，政策保障措施又不完善。許多政府部門思想不愿放權，對科技中介的支持容易出現(xiàn)“錯位”，未能深入研究其真正的需求等都不利于中介機構的發(fā)展。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院中介服務行業(yè)研究小組分析認為，“十二五”期間，我國不僅經(jīng)歷著一個向服務業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代，也將經(jīng)歷著科技中介服務機構由依靠政府的各種資金和政策等資源驅(qū)動階段，邁向“以商業(yè)模式創(chuàng)新為核心，以提供高增值服務為目標”的創(chuàng)新驅(qū)動階段。[4]當前，我國科技中介服務機構將度過中國特色科技中介機構發(fā)展的初級階段，真正步入創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展新階段。

正如上面分析，經(jīng)濟發(fā)達的中小城市科技中介行業(yè)發(fā)展目前處于向成長期轉(zhuǎn)變并進入成長期的階段，成長期的科技創(chuàng)新中介服務體系呈現(xiàn)出專業(yè)化程度顯著提高、市場需求快速增長、基礎環(huán)境不斷改善、行業(yè)網(wǎng)絡基礎不斷強化、相關行業(yè)協(xié)會建立并不斷強化、市場化程度不斷增強、政府積極出臺相關規(guī)章制度的特點。在這個階段地方政府也正在推進行業(yè)協(xié)會承接政府部分職能轉(zhuǎn)移，如2013年，溫州市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市經(jīng)信委、市科技局、市商務局等6個部門分別與市鞋革協(xié)會簽署了《溫州市政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作協(xié)議書》，共轉(zhuǎn)移八項職能工作事項，具體為：篩選鞋革行業(yè)職稱評定初審、專業(yè)知識培訓、行業(yè)名牌產(chǎn)品申報初審、行業(yè)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格初審、行業(yè)經(jīng)濟運行分析與預測、省級新產(chǎn)品計劃項目的驗收與鑒定、行業(yè)對外貿(mào)易壁壘預警及應對、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。[5]與此同時，政府將以購買服務、獎勵等方式向鞋革協(xié)會給予相應的經(jīng)濟補償。

三、科技中介服務體系構建

目前，國內(nèi)大部分省市的科技創(chuàng)新中介機構組織和網(wǎng)絡還不太成熟，沒有專業(yè)化分工和網(wǎng)絡化協(xié)作的服務體系，制約中小城市科技中介企業(yè)及行業(yè)發(fā)展的因素也不外乎第二部分所述幾點，只是不同階段各個因素的比例不同而已。其中，政府的政策和作用在科技中介不甚發(fā)達的中小城市就尤為突出。

結合我國科技中介服務機構發(fā)展的現(xiàn)狀，提出建設一個由“三個層面”構成的立足中小城市的科技中介服務體系（見圖1）：即政府協(xié)調(diào)下的科技中介行業(yè)協(xié)會——依托高校發(fā)展的科技咨詢決策服務中心、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、技術產(chǎn)權交易融資中心——面向市場（企業(yè)）開展的政策法律咨詢、科技信息服務、企業(yè)決策支持、人才培訓、技術促進、創(chuàng)業(yè)導向、市場開拓及金融支持服務。

（一）政府協(xié)調(diào)，建設科技中介行業(yè)協(xié)會

科技中介機構分布范圍廣，機構性質(zhì)差異大，有事業(yè)法人、企業(yè)法人、民辦非企業(yè)、合伙制、股份制、群眾團體及單位內(nèi)設機構等多種性質(zhì)。

一方面，充分鼓勵科技中介在平等自愿的前提下按專業(yè)范疇相近的原則建立行業(yè)協(xié)會；另一方面，由于各行業(yè)協(xié)會專業(yè)業(yè)務及市場運行流程差異較大，協(xié)調(diào)這些不同類型的中介行業(yè)協(xié)會往往涉及工商、人事、財政、民政、科技部門及一些產(chǎn)業(yè)主管部門等，有些問題單獨依靠一個部門難以有效管理，需要各部門加強協(xié)調(diào)配合。因此，加強政府協(xié)調(diào)，不斷細化營利和非營利機構的分類指導，逐步建立必要的規(guī)章制度，從政府頂層設計，出臺指導各類科技中介機構發(fā)展的專項規(guī)劃等就顯得尤為必要。

通過科技中介行業(yè)協(xié)會的建設，支持行業(yè)協(xié)會以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，研究制定和實施行業(yè)行為規(guī)范、服務標準、執(zhí)業(yè)操守等自律管理制度；積極開展同業(yè)信息、經(jīng)驗交流、市場開拓、國內(nèi)外合作交流等活動；開展職業(yè)培訓，資質(zhì)培訓等，提高從業(yè)人員素質(zhì)；配合政府開展信用體系建設和統(tǒng)計調(diào)研等工作，及時把握行業(yè)發(fā)展狀況，通過建立協(xié)會，完善科技中介機構管理體制，推進人才培訓和行業(yè)自律。[6]最終能夠有效降低科技交易者和中小企業(yè)服務的成本門檻，實現(xiàn)各方資源共享、功能互補，實現(xiàn)科技中介服務機構的公平競爭，互為成長。

該建議的提出借鑒于以下城市政府支持的案例（見表1）。

2004年12月7日，深圳市科技中介同業(yè)公會成立，這是資料可查的最早的科技中介行業(yè)協(xié)會，是全國首家實行跨行業(yè)管理模式的中介機構。2009年4月，東莞市科技中介同業(yè)公會成立，緊接著，政府出臺了《東莞市加快發(fā)展科技服務業(yè)實施辦法》和《東莞市科技服務機構認定管理辦法》等政策文件。接著，廈門市在2011年成立了科技中介行業(yè)協(xié)會，共有35家會員單位組成，包括廈門市科技情報所等10家政府科技資源平臺；廈門市高新技術發(fā)展協(xié)會、廈門市技術市場協(xié)會等5家協(xié)會資源；廈門軟件產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司、廈門中友會計師事務所等20家中介公司組織機構。[5]

2013年，作為全國第一個全方位系統(tǒng)扶持科技中介的政策，青島市財政投入資金500萬元，一年內(nèi)，科技中介的數(shù)量增加了6倍多，吸收了大量的資源投入到科技中介服務領域。同時，青島市技術交易市場也正式在高新區(qū)掛牌成立。大連市科技計劃設立了科技中介機構專項，每年從研發(fā)資金中安排不低于15%的資金用于支持科技中介機構發(fā)展，并實施了科技中介機構創(chuàng)佳示范工程等。

（二）依托載體，打造“三個中心”

高校和研究機構是科技中介服務鏈上關鍵環(huán)節(jié)。據(jù)相關資料顯示，全國高校有超過100個國家重點實驗室，近80個國家級工程技術研究中心，高校承擔的國家自然科學基金項目占全國近2/3，國家科技攻關項目占全國14%，高校每年大約產(chǎn)生1萬項科技成果。[7]近年來應用性科研導向的高職院校也逐漸重視產(chǎn)學研結合，體現(xiàn)了市場導向、服務企業(yè)，尤其在民營企業(yè)中占有一定的位置。依托高校可以建設好以下三類科技創(chuàng)新中介系統(tǒng)：

科技咨詢決策服務中心：高?？萍继幵O有成果開發(fā)科，具有管理組織科技開發(fā)和項目總成、推廣科技成果、承接技術難題等職能，對全校的科技成果進行集中歸納并對外推廣，解決企業(yè)對技術的基本需求，為企業(yè)提供科技發(fā)展的決策支持。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心：科技中介機構屬于企業(yè)性質(zhì)，須進行企業(yè)化運作，高校具有興辦科技產(chǎn)業(yè)的基礎，并能吸取運營中的經(jīng)驗和教訓，在人員體制、利益平衡、股權配置等方面，以新穎靈活的機制加以運作。另外，高校具有發(fā)揮人才效應的優(yōu)勢，一方面培養(yǎng)大量技術性人才，另一方面擁有專家型隊伍，完全滿足中介機構對從業(yè)人員較高素質(zhì)的要求。通過整合高校的人才資源，形成一批具有競爭力的科技創(chuàng)新群體。

技術產(chǎn)權交易融資中心：高校的技術開發(fā)人員具有與政府、企業(yè)、高校及投資人的銜接的天然資源優(yōu)勢，他們與地方政府、企業(yè)聯(lián)系頻繁，對企業(yè)的技術需求了解甚佳，又經(jīng)常參加各類展會、成果推介會等；其次，他們身在高校，掌握學校的成果優(yōu)勢，形成了一張集“技術、人才、資金”為一體的信息網(wǎng)，為技術產(chǎn)權交易和融資打下了良好基礎。

（三）立足市場，提供“多元化”服務

首先， 科技中介機構雖然類型眾多，功能不一，但主要任務還是面向市場和企業(yè)開展的政策法律咨詢、科技信息服務、企業(yè)決策支持、人才培訓、技術促進、創(chuàng)業(yè)導向、市場開拓及金融支持等。其次，科技中介機構的生存力和競爭力主要來自于市場及企業(yè)對其的反饋，提供高質(zhì)量的服務是科技機構不斷發(fā)展的基礎。因此，科技中介機構需要為市場、面向企業(yè)提供一個完善的“市場回饋評價機制”服務，從而形成一個較為完善的科技中介服務體系。通過引入規(guī)范的市場機制，制定科學的“市場回饋評價機制”，才能提高社會對科技中介服務機構的認識度，使市場處于良性循環(huán)的狀態(tài)。除此之外，傳統(tǒng)的產(chǎn)學研模式往往不適應成果轉(zhuǎn)化，打造“政產(chǎn)學研市”五位一體的科技服務體系，才能有效促使科技中介服務的市場化?！罢a(chǎn)學研市”的特征之一是突出政府為主導，利用這一支點對其進行組織、協(xié)調(diào)、激勵、引導等，促使產(chǎn)學研合作深入有效的開展。[8]

科技中介服務體系的發(fā)展最終體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府行政職能中發(fā)揮作用。在新形勢下，政府在推進企業(yè)發(fā)展、服務企業(yè)等各項措施時，在貫徹和落實各項政策時，更多地需要依托科技中介服務機構。因此，要切實推進科技中介服務機構的市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化運作，逐步脫離依靠政府的科技中介機構生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府的重心向環(huán)境與制度建設方面引導，努力打造中小城市“政產(chǎn)學研市”良性互動的科技中介服務體系。

參考文獻：

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[5]曹明，趙嵐.溫州科技中介服務機構發(fā)展對策研究[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術學院學報，2014，14（3）：89—92

[6]浙江省科學技術廳.發(fā)展科技中介機構的對策研究報告[EB/OL].http：//www.zjkjt.gov.cn/news/node11

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[7]吳新明.充分發(fā)揮高校在技術轉(zhuǎn)移中的重要作用[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2007（1—2）：79—81

[8]周蓼蓼.地方院?？蒲信c地方經(jīng)濟共生發(fā)展研究——以高職為例[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術學院學報，2014，3（1）：14—18

〔本文系2014年浙江省教育廳科研項目（編號：Y201432109）研究成果之一〕

（周蓼蓼，1983年生，浙江瑞安人，浙江工貿(mào)職業(yè)技術學院講師。研究方向：科研管理）