王敏敏

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水價(jià)都是由政府制定，以成本加上合理的利潤(rùn)構(gòu)成，存在社會(huì)資源浪費(fèi)、虛報(bào)成本等問(wèn)題。沈陽(yáng)市水價(jià)一直采用以量記收制，現(xiàn)行水價(jià)以及計(jì)價(jià)方式不利于節(jié)約水資源。同時(shí)，沈陽(yáng)市水價(jià)在全國(guó)省會(huì)城市范圍內(nèi)也屬于偏低水平。因此，沈陽(yáng)市應(yīng)改變供水計(jì)價(jià)方式，適當(dāng)提升水價(jià)。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)；水價(jià)規(guī)制；階梯水價(jià)

一、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀分析

根據(jù)2008年國(guó)際水務(wù)情報(bào)機(jī)構(gòu)（Global Water Intelligence）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）進(jìn)行的全球水價(jià)調(diào)查結(jié)果來(lái)看：中國(guó)的供水水價(jià)為世界平均水平的17%；污水處理價(jià)格為世界平均水平的14%；綜合水價(jià)為世界平均水平的16%。同時(shí)，我國(guó)居民水價(jià)支付費(fèi)用占城鎮(zhèn)職工平均可支配收入的0.7%左右，低于全球的平均水平1%～3%。無(wú)論從國(guó)際橫向比較，還是從人均可支配收入的占比上看，我國(guó)水價(jià)都處于較低水平。

二、沈陽(yáng)水價(jià)現(xiàn)狀分析

（一）沈陽(yáng)現(xiàn)行水價(jià)

目前沈陽(yáng)供水采用的是按量計(jì)價(jià)方式，即：總價(jià)=用水量*水單價(jià)，自來(lái)水單價(jià)=自來(lái)水單價(jià)（不含污水處理費(fèi)）+污水處理費(fèi)。表一統(tǒng)計(jì)了2015年上半年全國(guó)30個(gè)省會(huì)城市（包括四個(gè)直轄市，為收集到拉薩數(shù)據(jù)）的水價(jià)。由表一可知，沈陽(yáng)的各項(xiàng)水價(jià)均低于30個(gè)城市的平均水平；按照排名情況來(lái)看，沈陽(yáng)水價(jià)處于中等偏下水平，特別是污水處理費(fèi)，排名是比較靠后的。

（二）沈陽(yáng)水價(jià)處于偏低水平

2013年沈陽(yáng)市人均可支配收入在31個(gè)省會(huì)城市（包括四個(gè)直轄市）中排名第14，處于中等偏上水平；仲量聯(lián)行公布的2015年中國(guó)城市體系顯示，沈陽(yáng)為15線城市，在全國(guó)所有城市中排名11。因此，沈陽(yáng)人均可支配收入水平及城市綜合水平處于中上等，但是各項(xiàng)水價(jià)大大低于各省會(huì)城市平均水平，從用水人的經(jīng)濟(jì)承受能力角度來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)的水價(jià)處于偏低水平。同時(shí)，2014年中國(guó)日?qǐng)?bào)報(bào)道，沈陽(yáng)人均水資源416立方米，為全國(guó)人均占有量的1/5，人均資源量“重度缺水”。綜合來(lái)看，沈陽(yáng)的水價(jià)處于較低水平，并沒(méi)有反映現(xiàn)實(shí)中水資源短缺的情況。

（三）沈陽(yáng)“階梯水價(jià)”政策實(shí)施情況

沈陽(yáng)從2010年開(kāi)始陸續(xù)選擇四個(gè)小區(qū)（皇姑區(qū)圣芳庭、沈飛蘭庭園、萬(wàn)科魅力之城、恒泰駿景）作為試點(diǎn)，按照階梯水價(jià)模擬計(jì)費(fèi)：第一檔為每戶每月12噸水，水價(jià)24元/噸；第二檔為12噸-17噸，水價(jià)33元/噸；第三檔為超過(guò)17噸的部分，水價(jià)42元/噸。在這四個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)記錄用戶的詳細(xì)用水?dāng)?shù)據(jù)，以便為物價(jià)部門確定階梯水價(jià)具體實(shí)施方案提供數(shù)據(jù)支撐，尚未真正按照階梯水價(jià)實(shí)施收費(fèi)。按照之前公布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，沈陽(yáng)2015年6月底前上報(bào)方案，預(yù)計(jì)于10月份之后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

三、對(duì)沈陽(yáng)水價(jià)規(guī)制提出的建議

（一）適當(dāng)提高水價(jià)

中國(guó)的水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，而沈陽(yáng)的水價(jià)又低于全國(guó)各省會(huì)城市的平均水平。沈陽(yáng)屬于嚴(yán)重缺水城市，由于重工業(yè)的發(fā)展，水污染狀況也比較嚴(yán)重，而且沈陽(yáng)市每年水資源消耗量比較大。因此，沈陽(yáng)有必要適度提升水資源價(jià)格以及污水處理費(fèi)，通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)達(dá)到節(jié)約水資源、減緩水污染狀況、提高供水質(zhì)量的目的。

（二）加快推進(jìn)階梯水價(jià)的實(shí)施

1、設(shè)置多級(jí)階梯水量，拉大每個(gè)階梯的差價(jià)

遼寧省物價(jià)部門強(qiáng)調(diào)一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1：15：3的比例安排，但缺水地區(qū)可適當(dāng)加大階梯之間的差價(jià)，抑制不合理的水資源消費(fèi)。沈陽(yáng)市居民用水量較多，水價(jià)設(shè)置偏低，可以適當(dāng)增加水量階梯數(shù)，比如實(shí)施四級(jí)或五級(jí)階梯水量。目前沈陽(yáng)四小區(qū)的階梯水價(jià)模擬方案三擋水價(jià)分別為：24元/噸、33元/噸、42元/噸，可看出此階梯差價(jià)并未達(dá)到物價(jià)部門所強(qiáng)調(diào)的1：15：3的比例底線。所以，沈陽(yáng)在接下來(lái)階梯水價(jià)的制定過(guò)程中應(yīng)繼續(xù)拉大每個(gè)階梯水價(jià)的差價(jià)。

2、按每戶人口數(shù)制定每級(jí)水量標(biāo)準(zhǔn)

沈陽(yáng)市在四個(gè)試行小區(qū)設(shè)定的每級(jí)水量過(guò)高，同時(shí)，由于每戶家庭人口數(shù)不同，每級(jí)固定的水量對(duì)于人口數(shù)較多的家庭來(lái)說(shuō)顯得有失公平。所以，在制定每級(jí)水量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)按照人口數(shù)設(shè)定，具體可參考國(guó)家建議值：第一級(jí)每人每月24立方米、第二級(jí)每人每月41立方米。

（三）供水企業(yè)公開(kāi)用水成本，接受社會(huì)監(jiān)督

據(jù)了解，大多數(shù)居民都反感水價(jià)的上漲，其中很大一部分原因就是因?yàn)榫用駥?duì)供水成本等問(wèn)題一無(wú)所知，而供水企業(yè)也沒(méi)有做到信息公開(kāi)。在定價(jià)或調(diào)整時(shí)，供水企業(yè)必須要做到信息透明，把企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本向社會(huì)公布，自覺(jué)地接受社會(huì)監(jiān)督，舉行水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，向用戶解釋清楚調(diào)整水價(jià)的原因，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家參與和監(jiān)督，征求社會(huì)各界的建議，在各方無(wú)異議的情況下最終確定水價(jià)或調(diào)整方案，這些措施對(duì)保證水價(jià)調(diào)整的順利實(shí)施具有重要的作用。

（四）居民水價(jià)由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，發(fā)放“水價(jià)補(bǔ)貼”

多年來(lái)，考慮到低收入人群的經(jīng)濟(jì)承受能力，政府為了提供廉價(jià)的水資源，實(shí)行的水價(jià)一直低于供水成本，存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒(méi)有真正地感受到補(bǔ)貼。在進(jìn)行水價(jià)調(diào)整時(shí)，政府可以對(duì)低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，將水價(jià)由“暗補(bǔ)”調(diào)整為“明補(bǔ)”，把水價(jià)提高到應(yīng)有的水平。如此一來(lái)，由于水價(jià)的提高，用水戶會(huì)更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性，同時(shí)也會(huì)不會(huì)影響低收入人群的生活水平。（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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