朱宗帥　應(yīng)鵬飛　王瑞雪　汪洋

摘 要：經(jīng)濟(jì)增長方式的迅速轉(zhuǎn)變的對經(jīng)濟(jì)的快速增長提出了要求，不符合當(dāng)前現(xiàn)狀的舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟(jì)形勢，使這一矛盾凸顯。安徽省阜南縣作為具有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，無疑具有自身的共性和個(gè)性。本文將會(huì)把產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)作為背景，以阜南縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其現(xiàn)狀作為研究的基本目標(biāo)，從分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾沖突角度入手，說明當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性，并對阜南縣目前還仍處于改革的初級階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出相關(guān)的意見與參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；實(shí)證研究

當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)正在不斷地發(fā)生著變化，原有的產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢在漸漸的縮小，外延型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法難以持續(xù)，另外考慮到國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行；另一方面，廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的相對提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件不斷成熟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有巨大的前景。因此產(chǎn)業(yè)有必要從東南部沿海地區(qū)加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展較為緩慢的中部和西部地區(qū)，有助于形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。而且中西部各省份也相繼推出了各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革綱要，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的程度進(jìn)一步提高，加快了促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，以期待能搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機(jī)。

一、阜南縣產(chǎn)業(yè)承接現(xiàn)狀分析

阜南縣位于安徽省西北部，在淮河流域中上游，土地面積1768平方公里，耕地1468000畝，人口1670000。阜南縣作為全國唯一的農(nóng)業(yè)和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范縣，也是國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資十佳縣。阜南縣在產(chǎn)業(yè)承接方面的一些成績和突出的表現(xiàn)，也能為其他條件相似的縣市提供一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。截止到二零一四年十二月，全縣共有165個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。同比增長了21%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近150億。建設(shè)數(shù)字、智慧企業(yè)各60家，成功獲批“中國柳編之都”[1]。

當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，阜南縣作為典型的中部城市也對應(yīng)的出現(xiàn)了一些問題：1、產(chǎn)業(yè)承接成本過高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承接緩慢，產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施不足；2、投資環(huán)境存在不利優(yōu)勢；3、工業(yè)園區(qū)的定位缺乏明確的目的性，沒能最大限度的體現(xiàn)其作為載體的功能；4、缺乏與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)整合不盡如人意。因此，要想加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就必須正視這些問題。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、承接成本過高

阜南縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，雖然具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是并沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。截止2014年，工業(yè)化率僅為29.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。目前阜南縣已經(jīng)形成機(jī)械電子、紡織服裝、林木加工三大產(chǎn)業(yè)，其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也具有了一定的基礎(chǔ)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，阜南縣的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是相當(dāng)?shù)谋∪?，缺乏個(gè)性與競爭力，規(guī)?；б妗⑴c對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)整體處于社會(huì)分工的弱勢地位，企業(yè)的規(guī)模小，資金弱，科研能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。產(chǎn)業(yè)鏈整體缺乏必要的協(xié)調(diào)配套能力。金融、物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)緩慢，技術(shù)、信息、衛(wèi)生、教育以及相關(guān)的咨詢、中介服務(wù)不配套。且阜南縣仍是國家級貧困縣，人均收入不高，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展整體落后，資金有限，難以拿出相關(guān)配套措施來吸引外地轉(zhuǎn)移企業(yè)在阜南縣生根落地。同時(shí)，阜南縣的整體勞動(dòng)力水平還停留在中低水平，雖然今年也出現(xiàn)了“農(nóng)民工”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，但是仍然主要集中在低勞動(dòng)力素質(zhì)人口，缺乏大量的高級管理人才和相關(guān)技術(shù)人才。不利于產(chǎn)業(yè)承接的順利進(jìn)行。

（二）投資環(huán)境吸引力不強(qiáng)

從整體外部環(huán)境來看，從2014年開始的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的整體經(jīng)濟(jì)形勢，現(xiàn)在仍然在延續(xù)。在我國整體進(jìn)入了在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也普遍進(jìn)入減速換檔的新常態(tài)，傳統(tǒng)的高耗能、高污染企業(yè)難以為繼。銀行縮緊銀根，企業(yè)融資貸款困難，傳統(tǒng)行業(yè)的投資比重不斷降低。從阜南縣自身來看，有著建設(shè)用地指標(biāo)不足，地方財(cái)政收入增長不足以應(yīng)對日益膨脹的建設(shè)支出，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)招工情況存在著一定程度上的困難等等一系列的問題，從而對于產(chǎn)業(yè)承接的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響[2]。

（三）工業(yè)園區(qū)功能發(fā)揮不足

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的布局，處于孤立發(fā)展的狀態(tài)，缺乏整體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位不夠明晰，產(chǎn)業(yè)的集中度不夠高，現(xiàn)階段發(fā)展較為緩慢。二、園區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)類型較為單一，缺乏大規(guī)模、有競爭力的典型企業(yè)。三、工業(yè)園區(qū)的配套資金不足，功能完善程度不夠，政府給予的優(yōu)惠力度和同類型的地區(qū)相比，仍然體現(xiàn)不出優(yōu)勢的地位。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，在電力、金融、物流等相關(guān)配套措施不足，缺乏相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來看，阜南縣乃至阜陽市的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都處于弱勢地位，2014年阜陽市人均GDP僅5628.75美元，在安徽省16個(gè)地市中，排名最末[3]，從區(qū)域的發(fā)展來看，阜南處于較為尷尬的狀態(tài)，處于合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、中原城市群的核心區(qū)塊之外，資源優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)承接同質(zhì)化，缺乏明顯特色，競爭力較弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏與市場的依存度。并且與周圍城市相比，相似程度較高，缺乏明顯的競爭優(yōu)勢，相互之間的互補(bǔ)關(guān)系較弱，基礎(chǔ)建設(shè)相比不具有優(yōu)勢，缺乏鐵路、航運(yùn)這種便于大宗商品低成本運(yùn)輸?shù)慕煌ā?/p>

二、關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)承接成本過高的建議

其一、完善的配套設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。政府要制定明確的目標(biāo)和規(guī)劃，充分利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為產(chǎn)業(yè)承接提供相應(yīng)的配套服務(wù)。首先要加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)形成立體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打通阜南縣與周圍交通樞紐的相互連接，完善現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阜南縣作為淮河流域城市，應(yīng)積極尋找國家、省市對于淮河流域的開發(fā)建設(shè)，加快航運(yùn)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，地方政府應(yīng)破除殘存的地方保護(hù)主義觀念，減少貿(mào)易阻礙，消除與周圍經(jīng)濟(jì)圈的貿(mào)易壁壘，使各地在金融資源、市場信息等方面做到信息共享，打破地方的利益鏈條，為產(chǎn)業(yè)承接的順利進(jìn)行，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的條件；大力建設(shè)人才市場，完善市場機(jī)制，加快相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府部門也要鼓勵(lì)并支持金融部門對轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)惠結(jié)算、融資等金融服務(wù)，對于有代表的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持建設(shè)，打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，吸引相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，提升整體的影響力。最后，政府也要根據(jù)現(xiàn)有的資源條件促進(jìn)機(jī)械電子、紡織服裝、林木加工這三大支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造地方經(jīng)濟(jì)的特色亮點(diǎn)，同時(shí)圍繞著這三大產(chǎn)業(yè)，向更具有附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。其二、針對阜南縣當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。政府要提升人口競爭力，就要制定相關(guān)政策吸引外出務(wù)工人員回流，加強(qiáng)在衛(wèi)生、衛(wèi)生、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)對于有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予一定的資金、稅收方面的優(yōu)惠措施，有助于新興的這些中小企業(yè)快速的落地生根，更好地發(fā)展。教育部門也要加強(qiáng)對于職業(yè)技能教育的支持，要快速發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技能教育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的新型工作者，對于已經(jīng)就業(yè)或即將就業(yè)的勞動(dòng)力提供相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，政府也要實(shí)施人才計(jì)劃，用優(yōu)惠條件吸引高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

（二）關(guān)于投資環(huán)境吸引力不強(qiáng)的問題

習(xí)近平總書記指出中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)的局面，主要有以下幾方面的原因：一是從中國的人口紅利優(yōu)勢不斷下降，生產(chǎn)成本迅速提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢不斷減弱。二是傳統(tǒng)行業(yè)相對飽和，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的局面。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)方式正在發(fā)生改變，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了[4]。結(jié)合關(guān)于習(xí)近平總書記近期關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的一系列講話，我們可以從中總結(jié)出幾點(diǎn)建議：一、要堅(jiān)持穩(wěn)中有序的經(jīng)濟(jì)形勢，做到穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足當(dāng)?shù)厍闆r，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展才是硬道理，只有不斷地發(fā)展才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)創(chuàng)造相對應(yīng)的工作崗位。二、要大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的戰(zhàn)略任務(wù)，改變現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)較為落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，仍然需要加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使消費(fèi)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步的縮小城鄉(xiāng)差距，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化升級。三、深化金融體制改革，要加快貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》[5]，要對于營改增的改革大力落實(shí)，爭取早日推廣到全國各地，同時(shí)在一定政策范圍內(nèi)對于商業(yè)銀行放寬政策，降低廣大中小企業(yè)的融資成本。四、要大力加強(qiáng)簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，讓市場成為資源配置的基礎(chǔ)。繼續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化。增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力，強(qiáng)化目標(biāo)意識，打造一個(gè)有微信的政府。五、要加強(qiáng)對于閑置土地和置換土地的規(guī)劃管理工作，盡量做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用，挖掘土地的潛力，提高在單位面積上土地的投資量，做到土地資源管理集約化、科學(xué)化。

（三）關(guān)于工業(yè)園區(qū)功能發(fā)揮不足的建議

工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時(shí)就要遵循實(shí)際需要與未來發(fā)展前景相統(tǒng)籌的規(guī)劃要求，做到、科學(xué)規(guī)劃管理、合理布局、統(tǒng)籌安排、打造現(xiàn)代化的示范工業(yè)園區(qū)。要不斷加快對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)推進(jìn)工作，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃定位，堅(jiān)持集約發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)市場分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)對外的輻射力。不斷完善園區(qū)路、水、電、燃?xì)?、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，打造城市名片，為將來更多的待專業(yè)企業(yè)打下一個(gè)良好的硬件基礎(chǔ)。同時(shí)也要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，政企合作，形成新型的、良性的政企合作關(guān)系，讓政府和企業(yè)真正做到心往一處想，勁往一處使，形成以政府為主導(dǎo)、以市場為基礎(chǔ)、政企聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。還應(yīng)抓住皖北發(fā)展的新戰(zhàn)略，加速共建現(xiàn)代合作園區(qū)，加快一體化建設(shè)；也要利用阜南縣的人口大縣，國家級貧困縣的客觀條件盡量爭取到優(yōu)惠政策，使入駐企業(yè)在土地、稅收、電力等方面的使用成本不高于其他地區(qū)；另一方面也要加快招商引資工作，進(jìn)一步的開放市場，打破地方保護(hù)主義、行業(yè)封鎖與壟斷，發(fā)揮市場在資源配置中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。最后，政府機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場持續(xù)，對于有違反法律現(xiàn)象的企業(yè)進(jìn)行依法懲處，防止劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)一個(gè)良性發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

（四）關(guān)于缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的建議

阜南縣作為人口大市，人口稠密，同時(shí)受惠與阜陽市安徽三大交通樞紐的，因此在一定程度上有著一些優(yōu)勢。因此作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，阜南縣就更應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)承接作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，打造高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。對于互補(bǔ)性相對較弱的城市，可以在阜南縣相對較弱的金融、科技、能源等資金、能源密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，彌補(bǔ)自身的缺點(diǎn)和不足，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置；在和存在互補(bǔ)性的城市進(jìn)行重點(diǎn)的交流合作，根據(jù)比較優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)聚集的情況，同區(qū)域內(nèi)城市進(jìn)行行業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)分工體系，創(chuàng)造出各地的特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群[6]。同時(shí)政府在制定相關(guān)政策時(shí)可以立足自身的農(nóng)業(yè)、人口與自然資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身的相對優(yōu)勢，爭當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有以下幾點(diǎn)建議：一是要對于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，在公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。二是要建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，各地集中資源打造品牌亮點(diǎn)，同時(shí)在此過程中吸取相關(guān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善區(qū)域協(xié)作模式，大膽創(chuàng)新，刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力。三是要深入探索協(xié)作共贏新模式，當(dāng)?shù)卣掠诔袚?dān)責(zé)任，建立高層對話機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的重大問題，打造高效率、高品質(zhì)的現(xiàn)代城市集群。四是要完善責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)要求強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作，確保項(xiàng)目的實(shí)施成效和資金使用的安全[7]。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2014屆省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：AH201410378255；指導(dǎo)老師：竇祥銘）

參考文獻(xiàn)：

[1] 阜南縣政府.政府工作報(bào)告[R].2014

[2] 阜南縣2015年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成情況.內(nèi)部資料.未編號

[3] 中國統(tǒng)計(jì)出版社.安徽統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2014.26

[4] 李智.新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和結(jié)構(gòu)動(dòng)向研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐.2014（11）：7-12

[5] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見[R].國發(fā)〔2014〕26

[6] 任靜.中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題和對策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2013（3）：323-327

[7] 溫士杰.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策探析——以阜陽市為例[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2011（9）：37-38